全市深入推进水生态环境保护工作会议讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市深入推进水生态环境保护工作会议，主要任务 是深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于生态环 境保护的重大决策部署以及省委、省政府关于水生态环境保护的工作要求，总 结我市在水生态环境保护方面取得的成效，分析当前面临的严峻形势和存在 的突出问题，部署下一阶段重点工作任务，动员全市上下进一步统一思想、 压实责任、协同作战，持续改善水生态环境质量，为推动全市经济社会高质 量发展奠定坚实的生态基础。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市 生态环境局、市水务局、市住建局、市农业农村局、市发改委、市财政局、 市自然资源和规划局、市交通局、市文旅局主要负责同志，各县（市、区）政 府分管生态环境保护工作的副县（市、区）长，以及各乡镇（街道）相关工作 负责人等。刚才，市生态环境局、* 县生态环境分局作了汇报发言，讲的都很 好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高思想认识，深刻理解加强水生态环境保护的战略意义 水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态环境质量直接关系到 人民群众的身体健康和生活品质，关系到经济社会的可持续发展，关 系到国家生态安全。习近平总书记多次强调，“绿水青山就是金山银 山”“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。 加强水生态环境保护，不仅是践行新发展理念的必然要求，更是实现 人与自然和谐共生的现代化的重要举措，具有十分重大的战略意义。 一是从保障人民群众根本利益角度看，加强水生态环境保护是增进民生福 祉的迫切需要。饮用水安全是人民群众最基本的需求，直接关系到每个人的生 命健康。近年来，随着我市工业化、城镇化进程的加快，部分区域水污染问题 逐渐显现，给群众的饮用水安全带来了潜在威胁。据市疾控中心 2024 年监测 数据显示，我市个乡镇集中式饮用水水源地中，有个水源地的水质虽然达到了 国家标准，但部分指标如总硬度、硫酸盐等接近限值，长期饮用可能对人体健 康产生不利影响。同时，一些河流、湖泊水质恶化，出现了水体发黑、发臭现 象，不仅影响了周边群众的生产生活，还引发了不少信访投诉。2024 年，全市 关于水环境问题的信访投诉达件，占生态环境类投诉总量的%。加强水生态环境保 护，改善水体质量，保障饮用水安全，就是在解决群众最关心、最直接、最现实 的利益问题，让人民群众喝上干净的水、用上放心的水，共享生态环境保护成果。 二是从推动经济高质量发展角度看，加强水生态环境保护是转变发展方 式的重要抓手。传统的高污染、高耗能发展模式已经难以为继，水资源短缺 和水污染问题成为制约我市经济发展的重要瓶颈。我市是工业大市，化工、 纺织、印染等行业占比较大，这些行业用水量多、排污量大，对水环境压力 巨大。2024 年，全市工业用水总量达亿吨，占总用水量的%，工业废水排 放量达万吨，处理达标率虽然达到了%，但仍有部分企业存在偷排、漏排现 象，对水体造成了污染。加强水生态环境保护，能够倒逼企业加快技术改造 和转型升级，推广清洁生产技术，提高水资源利用效率，减少污染物排放。 同时，良好的水生态环境也是宝贵的生态资源，能够吸引高新技术产业和 绿色产业入驻，促进生态旅游、健康养老等新兴产业发展，推动经济结构优 化升级。例如，我市县依托治理后的湖生态资源，发展生态旅游项目，2024 年接待游客万人次，实现旅游收入万元，带动了当地经济发展和群众增收。 三是从维护国家生态安全角度看，加强水生态环境保护是履行社会责任的 重要体现。我市地处流域下游，是京津冀生态屏障的重要组成部分，水生态环 境保护工作不仅关系到本市的生态安全，还影响到下游地区的生态环境。近年 来，国家对生态环境保护的重视程度前所未有，出台了《长江保护法》《黄河 保护法》等一系列法律法规，对流域生态环境保护提出了严格要求。如果我市 水生态环境遭到破坏，不仅会影响自身发展，还会对下游地区的用水安全和生 态环境造成威胁，影响区域生态平衡。加强水生态环境保护，确保出境断面 水质达标，是我市必须履行的政治责任和社会责任，对于维护国家生态安全、 推动区域协调发展具有重要意义。2024 年，我市河出境断面水质达到 # 类 标准，较 2023 年提升了一个等级，为下游地区的生态安全作出了积极贡献。 二、客观总结成效，清醒认识当前水生态环境保护工作的现状 近年来，市委、市政府高度重视水生态环境保护工作，坚持以水环境质量 改善为核心，以解决突出水环境问题为导向，采取了一系列强有力的措施，全 市水生态环境质量得到了持续改善，但同时也存在一些不容忽视的问题和不足。 （一）水生态环境保护工作取得的积极成效 一是水环境质量持续改善。通过实施控源截污、清淤疏浚、生态修复等 措施，我市主要河流、湖泊水质稳步提升。2024 年，全市个国控断面中，水 质优良（达到或优于 # 类）的断面有个，占比 *%，较 2023 年提高了个百分 点；无劣 # 类水质断面，较 2023 年减少了个。其中，河断面水质从 2023 年 的 # 类提升至 # 类，湖水质从 # 类提升至 # 类。饮用水水源地保护得到加 强，全市个县级及以上集中式饮用水水源地水质全部达到或优于 # 类标准，达 标率为 *%。乡镇级集中式饮用水水源地水质达标率为 *%，较 2023 年提高了 * 个百分点。水环境质量的改善，为人民群众提供了更加优良的水生态环境。 二是污染防治攻坚力度不断加大。在工业污染治理方面，开展了工业污染源全 面达标排放行动，对全市家重点排污企业进行了专项整治，责令家超标企业限期 整改，停产整治家，取缔 “散乱污” 企业家。推进工业园区污水处理设施建设，全 市个工业园区全部建成了污水处理厂，处理能力达到万吨 / 日，实现了污水集中 处理和稳定达标排放。在城镇生活污染治理方面，加快城镇污水处理厂及配套管网 建设，2024 年新建、改建城镇污水处理厂座，新增处理能力万吨 / 日，全市城镇 污水处理率达到 *%。完成了公里污水管网改造，有效解决了污水收集不彻底、雨 污混流等问题。在农业农村污染治理方面，开展了畜禽养殖污染防治，关闭禁养 区内畜禽养殖场（户）家，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到%。推进农村生 活污水治理，完成个行政村的生活污水治理任务，农村生活污水治理率达到 *%。 三是水资源节约利用水平显著提高。实行最严格水资源管理制度，严格 水资源总量和强度双控。2024 年，全市用水总量控制在亿吨以内，低于省下 达的亿吨控制指标。万元 GDP 用水量较 2020 年下降 *%，达到立方米；万 元工业增加值用水量下降%，达到立方米，均超额完成省下达的下降目标。推 进节水型社会建设，创建省级节水型社会达标县（市、区）个，市级节水型 企业家、节水型居民小区个。在农业节水方面，推广喷灌、滴灌等高效节水 灌溉技术，发展节水灌溉面积万亩，农业灌溉水有效利用系数达到，较 2020 年提高了 *。水资源的节约利用，缓解了水资源短缺对经济社会发展的制约。 四是水生态修复工程稳步推进。实施了河、河等重点河流生态修复工程，通 过河道清淤、岸线整治、植被恢复等措施，改善了河流生态功能。2024 年，完 成河道清淤万立方米，整治岸线公里，种植水生植物万平方米，投放鱼苗万尾。 开展湿地保护与恢复工作，建设了湿地公园、湿地自然保护区等处湿地生态系 统，新增湿地面积公顷，湿地生态功能得到有效恢复。监测数据显示，经过修复 的河流、湿地水质明显改善，水生生物种类和数量有所增加，河发现了多年未见 的马口鱼、棒花鱼等土著鱼类，湿地公园鸟类种类达到种，较修复前增加了种。 （二）当前水生态环境保护工作存在的突出问题 一是部分区域水质改善不稳定。虽然全市水环境质量总体向好，但部分 河流断面水质波动较大，存在反弹风险。2024 年，河断面在枯水期水质出现 了次超标现象，主要超标指标为化学需氧量、氨氮和总磷，超标原因主要是 上游农业面源污染和生活污水排放量增加。湖由于周边城镇化进程加快，生 活污水和初期雨水收集处理不及时，夏季容易出现藻类滋生现象，影响水质 稳定。同时，部分跨界河流存在上下游治理不同步、标准不统一的问题，导 致水质难以持续改善。例如，我市与市交界的河，由于上游市部分企业排污管 控不严，对我市境内河段水质造成了不利影响，2024 年有个月水质不达标。 二是污染治理短板依然存在。工业污染方面，虽然大部分重点企业实现了达 标排放，但一些中小企业环保意识淡薄，污染治理设施简陋，偷排、漏排现象 仍时有发生。2024 年，市生态环境局开展的突击检查中，发现家中小企业存在 超标排污行为，其中家企业通过暗管偷排污水。城镇生活污染方面，部分老旧城 区污水管网老化、破损严重，雨污分流不彻底，存在污水直排现象。据排查，全 市仍有公里污水管网需要改造，个城中村生活污水未得到有效收集处理。农业 农村污染方面，面源污染治理难度大，化肥、农药过量使用问题尚未得到根本解 决，2024 年全市化肥施用量（折纯）为万吨，农药使用量为吨，虽然较 2020 年 有所下降，但仍高于周边先进地区水平。畜禽养殖污染治理存在 “重治理、轻运 维” 现象，部分养殖场粪污处理设施闲置，粪污随意堆放、流失现象依然存在。 三是水资源供需矛盾依然突出。我市人均水资源占有量仅为立方米，远 低于全国平均水平，属于严重缺水地区。同时，水资源分布不均，南部地 区水资源相对丰富，北部地区水资源短缺问题更为突出，县、县人均水资 源占有量不足立方米。随着经济社会发展，用水需求持续增加，2024 年 全市总用水量较 2020 年增长%，而水资源供给增长有限，部分地区不得 不超采地下水，导致地下水位持续下降。2024 年，全市地下水位平均下 降米，其中县部分区域下降超过米，引发了地面沉降等地质问题。水资源 短缺不仅制约了经济发展，也影响了水环境容量，加剧了水污染治理难度。 四是水生态保护与修复力度有待加强。部分河流生态流量不足，影响 了水生态系统的自我修复能力。由于上游水库调蓄和用水需求增加，河、 河等河流在枯水期流量较小，甚至出现断流现象，2024 年河断流时间 达天。水生态修复工程重建设、轻管理的问题较为普遍，部分修复后的河 流、湿地缺乏长期维护，水生植物生长不良，生态功能难以充分发挥。例 如，* 河生态修复工程建成后，由于缺乏专业的运维团队，部分河段水生 植物被杂草侵占，水质净化效果下降。同时，水生态监测体系不完善，对 水生生物、底质等监测能力不足，难以全面掌握水生态系统变化情况。 五是工作推进机制不够健全。部门之间协调联动不够紧密，存在各自为政、 推诿扯皮现象。生态环境部门负责水环境质量监测和污染防治监管，水务部门 负责水资源管理和水利工程建设，住建部门负责城镇污水处理设施建设，农业农 村部门负责农业面源污染治理，但在实际工作中，由于缺乏有效的协调机制，导 致部分工作衔接不畅。例如，在入河排污口整治工作中，生态环境部门排查出 的排污口，部分属于住建部门的污水管网或水务部门的灌溉渠道，由于责任不明 确，整治工作进展缓慢。基层工作力量薄弱，乡镇（街道）环保机构不健全，专 业人员缺乏，难以有效开展日常监管工作。2024 年，全市个乡镇（街道）