研讨发言：在深悟新精神中强化 担当 在绘就新蓝图中展现作为 同志们： 此次中央城市工作会议，是在我国城市发展进入转型升级关 键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲 话，从推进中国式现代化的战略高度，系统阐明了新时代城市 发展的方向性、根本性、战略性重大问题，为我们做好当前和 今后一个时期的城市工作提供了根本遵循。作为自然资源和规 划主管部门负责同志，我深感责任重大、使命光荣。下面，结 合部门职责与学习体会，谈三点认识和打算。 一、深悟新思想精髓，锚定人民城市坐标 （一）深刻领会核心要义，把准城市发展航向。习近平总书 记强调：“城市发展要围绕让人民群众生活更舒适这一目 标。”这为我们推动城市工作立起了根本价值导向。此次会议 最鲜明的特征，就是突出强调了“人民城市人民建、人民城市 为人民”的理念，并将其贯穿于城市发展的目标定位、战略部 署和具体任务的全过程。深刻理解这一核心要义，要求我们必 须坚定不移地将人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点 和落脚点，体现在国土空间总体规划的编制、自然资源要素配 置的优化、城乡人居环境改善的每一项具体实践之中。要坚决 摒弃“重物轻人”“重形象轻内涵”的错误观念，始终聚 焦“人”的需求，围绕增进民生福祉来谋划和推动自然资源管 理与城市规划建设。这不仅是政治立场问题，更是发展观、政 绩观的根本体现。只有深刻认识到城市一切发展最终是为了人 的全面发展，我们工作的方向才不会偏航，奋斗的价值才能真 正彰显。 （二）准确把握历史方位，深化城市转型认知。会议科学判 断我国城市化已进入“从增量扩张为主转向存量提质增效与增 量结构调整并重”的新阶段，这一论断精准把握了城市发展的 阶段性特征。这对我们自然资源和规划工作提出了前所未有的 新要求和新挑战。过去大规模外延扩张的模式已难以为继，必 须深刻理解这一历史方位的变化。它意味着我们工作的重心要 从传统的“铺摊子”转向“精提升”，从侧重新增建设用地规 模管理转向存量和增量空间的协同优化、效率提升与品质保障 并举。这要求我们转变思维方式和工作方法，把提升存量空间 利用效率、激活城市低效土地价值、优化城市空间结构和功能 布局放在更加突出的位置。要深入理解城市内涵式发展的深刻 内涵，将自然资源节约集约利用作为倒逼城市发展方式转型的 关键抓手，切实处理好保护与发展、存量与增量、规模与效益 的多重关系，推动城市发展走上更加健康、可持续的轨道。 （三）全面理解整体谋划，强化系统思维方法。习近平总书 记指出，“城市是一个有机生命体”，必须坚持系统观念加以 整体谋划、统筹推进。这要求我们在履行自然资源和规划职责 时，必须牢固树立“全周期、全要素、全空间”的系统思维。 不能就规划论规划、就资源管资源，必须将城市的生态空间、 农业空间、城镇空间作为有机整体统一考虑，将山、水、林、 田、湖、草、沙作为一个生命共同体进行系统保护与修复。在 空间规划编制中，要更加注重生产、生活、生态空间的协调 性、适配性与韧性，统筹城市地上地下空间的复合利用与安全 承载。在要素保障方面，要强调土地、矿产、水、森林、湿地 等各类自然资源要素的综合配置与平衡关系，促进各类要素流 动畅通、高效协同，确保城市这个生命体的“血脉”畅 通、“筋骨”强健、“细胞”活跃。必须打破部门壁垒和条块 分割，站在城市生命系统的整体健康和长远利益角度，来审视 和决策每一项规划许可、用地审批、生态修复项目，确保规划 的科学性和系统性落地生根。 二、构建新实践路径，夯实资源要素支撑 前面，我们从思想认识层面进行了深化。那么，如何将会议 精神与习近平总书记的重要指示要求，转化为推动我市高质量 发展的具体行动？这就需要我们立足部门职责，以务实有效的 举措确保党中央决策部署在自然资源和规划领域落地见效。 （一）强化规划引领定力，擘画空间发展蓝图。规划是城市 发展的“指南针”与“路线图”。习近平总书记强调：“规划 科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大 的忌讳。”我们必须恪守这一准则。一是健全规划传导体 系，确保战略目标落图落地。要进一步完善“市级国土空间总 体规划—县（区）级国土空间总体规划—详细规划—专项规 划”的规划传导机制，明确刚性管控要求与弹性引导内容，确 保国家重大战略、区域协调发展格局、城市发展总体目标能够 通过层层传导，精准落实到具体的空间单元和地块图斑上。强 化对区域协调、城乡融合的规划指引，优化市域“一主*副多节 点”的空间结构。二是优化空间资源调配，服务发展动能转 换。围绕创新驱动发展，优化保障高新技术产业用地、科技孵 化空间及战略留白区的空间布局，为新质生产力培育提供土 壤。主动对接以县城为重要载体的城镇化建设要求，强化县域 空间的精准引导，促进特色化、差异化发展。完善重大项目用 地审批机制与重大项目库空间联动，确保国家、省、市重大项 目及保障性住房、公共服务、市政公用设施等民生项目的精准 落地与高效供给。三是提升规划实施效能，维护权威严肃法 治。深化“多规合一”改革，加快规划数据库建设，推动规划 成果数字化、管理智能化。严格规划许可审批，建立动态监测 评估与反馈纠偏机制。依法严肃查处违法违规用地和建设行 为，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保一张蓝图绘到底、 管到底。 （二）优化空间保障精度，提升资源配置效率。面对新增空 间约束趋紧的现实，我们必须把提升资源配置效率作为核心任 务。正如总书记所要求的，“实行最严格的节约用地制度”。 一是深化土地集约利用，深挖低效用地潜能。全面实施新增建 设用地“增存挂钩”“增优挂钩”机制。强力推进批而未供、 闲置土地和城镇低效用地再开发攻坚行动，探索更多元化的盘 活路径和激励机制。完善节约集约用地评价体系，并将其纳入 高质量发展综合考核。研究制定不同产业类型、不同区域的用 地强度、效益标准和差异化地价政策，推动“亩均论英雄”改 革深化。二是创新要素供给模式，保障发展合理需求。持续深 化工业用地“标准地”出让改革，推行“带项目”供地、“带 方案”出让等模式。加强用地全生命周期管理。积极推动混合 用地（M0）、兼容用途等创新实践，破解复合功能空间需求。 优化用地预审和选址，强化国土空间规划的刚性与弹性结合机 制，保障经济社会发展的合理空间。三是统筹全域要素治 理，守护生态本底根基。严守耕地保护红线，落实“长牙 齿”的硬措施，坚决遏制“非农化”“非粮化”。科学