区长在三季度经济工作推进会上的讲话 同志们： 三季度是全年经济工作的“黄金期”，也是定全年、保全局 的关键阶段。回望上半年，我区经济在攻坚克难中稳步前 行，主要经济指标保持在合理区间，项目建设有新突破，产业 升级有新进展，民生保障有新成效。但我们也清醒看到，经济 发展中还存在不少短板——项目推进速度不够快、产业结构仍 需优化、部分企业经营压力较大等问题亟待解决。今天这个推 进会，就是要总结过往、分析形势、部署任务，动员全区上下 咬紧牙关、冲刺攻坚，全力以赴推动三季度经济工作再上新台 阶。 一、聚焦项目建设，筑牢经济发展坚实根基 项目是发展的生命线，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未 来。三季度，我们必须把项目建设摆在更加突出的位置，以项 目大突破带动经济大发展。 （一）狠抓项目谋划，下好先手棋 项目谋划是前提，只有谋得深、谋得准、谋得实，才能为后 续建设打下坚实基础。一是要立足长远布局。围绕“十五 五”规划编制，结合我区产业基础和资源禀赋，重点谋划一批 延链补链强链的产业项目、完善城市功能的基础设施项目、增 进民生福祉的社会事业项目。比如，针对我区装备制造产业集 群，要谋划智能装备研发中心、精密零部件产业园等项目，推 动产业向高端化迈进。二是要紧扣政策导向。密切关注国家关 于“两新一重”、乡村振兴、绿色低碳等领域的投资方向，对 接省市级重点项目库，争取更多项目纳入上级盘子。区发改、 财政等部门要组建政策解读专班，每月召开政策对接会，指导 各乡镇（街道）和企业精准申报项目。三是要聚焦市场需求。 深入分析消费升级趋势，谋划一批康养、文旅、现代物流等服 务型项目。例如，依托我区生态资源优势，可规划建设森林康 养基地、乡村旅游综合体，既满足群众休闲需求，又培育新的 经济增长点。四是要强化协同联动。建立“部门提报+专家评 审+区委区政府审定”的项目谋划机制，每月召开项目谋划推进 会，区直部门、乡镇（街道）分别梳理储备项目，邀请行业专 家评估论证，确保项目谋划质量。 （二）加快项目建设，跑出加速度 项目建设是关键，只有抢时间、赶进度、提效率，才能确保 项目早建成、早投产、早见效。一是要压实包联责任。实 行“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的包联机 制，将186个区级重点项目分解到区政府班子成员和相关部 门，每周深入项目现场办公，解决用地、用工、融资等难题。 对进度滞后的项目，实行“红黄牌”预警，由区委督查室每周 通报进展。二是要强化要素保障。建立土地要素保障专班，盘 活闲置工业用地300亩以上，优先保障重点项目用地需求；设 立2亿元产业发展基金，对高新技术项目给予最高500万元的贷 款贴息；开展“用工对接月”活动，组织企业与职业院校签订 定向培养协议，解决2000名以上用工缺口。三是要优化建设环 境。严厉打击强揽工程、阻工扰工等行为，公安部门要建立涉 企案件快速处置机制，对影响项目建设的违法行为“零容 忍”。同时，推行项目建设“容缺审批”模式，对主要要件齐 全的项目，可先行办理开工手续，后续补齐相关材料。四是要 突出建设重点。集中力量推进总投资120亿元的新能源汽车产业 园、总投资80亿元的数字经济产业园等10个重大产业项目，确 保三季度完成投资45亿元；加快推进城市路网升级、污水处理 厂扩建等20个基础设施项目，力争9月底前80%主体工程完工。 （三）强化项目招商，激活新动能 招商引资是项目建设的源头活水，只有招大商、引强企，才 能为经济发展注入新的活力。一是要明确招商方向。围 绕“3+N”产业体系（装备制造、新材料、食品加工三大主导产 业和新能源、数字经济等新兴产业），编制产业链招商图 谱，重点对接世界500强、国内500强企业。三季度要力争引进 投资超10亿元项目5个、超亿元项目20个。二是要创新招商方 式。开展“云招商”活动，通过线上推介、视频洽谈等方 式，与意向企业保持密切沟通；组织赴长三角、珠三角等重点 区域开展专题招商推介会，邀请50家以上重点企业参会；发挥 商会、行业协会作用，开展以商招商，鼓励现有企业引进上下 游配套项目。三是要提升招商实效。建立招商项目“洽谈—签 约—落地”全流程跟踪机制，对签约项目实行“周调度、月通 报”。设立2000万元招商奖励资金，对成功引进重大项目的单 位和个人给予奖励，其中引进世界500强企业投资项目的，最高 奖励100万元。四是要优化招商服务。推行“招商管家”制 度，为落地企业提供从注册登记到投产运营的全周期服务。设 立招商引资服务热线，24小时受理企业诉求，确保问题48小时 内回应、7个工作日内解决。 （四）严格项目管理，筑牢安全线 项目管理是保障，只有管得严、管得细、管得好，才能确保 项目建设规范有序、安全可控。一是要规范审批程序。严格执 行项目立项、规划、环评等审批流程，严禁“未批先建”。建 立项目审批电子台账，对每个审批环节设定时限，超时未办结 的要追究相关人员责任。二是要加强质量监管。住建、交通等 部门要组建项目质量巡查组，每周对在建项目进行抽查，重点 检查工程材料、施工工艺等是否符合标准。对存在质量问题的 项目，责令停工整改，整改不到位的不予验收。三是要严守安 全底线。开展项目建设安全生产专项整治行动，重点排查深基 坑、高支模等危大工程安全隐患，三季度要组织3次全区性安全 生产演练。企业要落实安全生产主体责任，配备专职安全 员，确保施工安全。四是要强化资金监管。对政府投资项 目，实行资金拨付“四议两公开”制度（项目专班审议、财政 部门审核、分管领导审议、区委区政府研究，拨付金额和用途 公开），严防挤占挪用项目资金。对社会投资项目，要引导企 业规范资金使用，防范金融风险。 二、推动产业升级，提升经济发展核心竞争力 产业是经济发展的支柱，产业兴则经济兴，产业强则区域 强。三季度，我们要以产业升级为主攻方向，加快转变发展方 式，推动产业结构优化升级，不断提升我区经济发展的核心竞 争力。 （一）做强主导产业，锻造发展脊梁 主导产业是区域经济的核心支撑，只有把主导产业做强做 优，才能为经济发展提供坚实保障。一是要推动集群发展。编 制装备制造、新材料、食品加工三大主导产业集群发展规 划，设立5亿元产业集群发展基金，支持龙头企业牵头组建产业 联盟。三季度要推动20家配套企业入驻产业园区，形成“龙头 带动、配套协同”的产业生态。二是要支持技术改造。对主导 产业企业实施智能化、绿色化改造的，按技改投入的10%给予补 贴，单个企业最高补贴1000万元。组织开展“技改诊断进企 业”活动，邀请专家为50家企业提供免费技改方案，推动10家 企业建成智能工厂或数字化车间。三是要培育龙头企业。实 施“龙头企业培育计划”，对年营业收入首次突破10亿 元、50亿元、100亿元的企业，分别给予50万元、200万 元、500万元奖励。支持龙头企业通过兼并重组扩大规模，三季 度要推动2家企业完成跨区域并购。四是要拓展市场空间。组织 主导产业企业参加国内外知名展会，对参展企业给予展位 费50%的补贴。搭建“线上产销对接平台”，推动企业与电商平 台合作，三季度要实现主导产业线上销售额增长30%以上。 （二）培育新兴产业，抢占发展高地 新兴产业是未来经济发展的新引擎，只有抢先布局、加快培 育，才能在新一轮发展中占据主动。一是要明确发展重点。聚 焦新能源、数字经济、生物医药等新兴产业，编制产业发展路 线图，每个产业成立由区级领导牵头的推进专班。三季度要出 台新兴产业扶持政策，设立10亿元新兴产业引导基金。二是要 建设载体平台。加快新能源汽车产业园、数字经济产业园建 设，完善标准厂房、研发中心等配套设施，力争三季度引进新 兴产业项目15个。与高校、科研院所合作建设5个产学研合作基 地，推动科技成果本地转化。三是要培育市场主体。实施“新 兴产业企业孵化计划”，对入驻孵化器的初创企业，给予3年房 租减免和最高50万元的创业补贴。建立新兴产业企业培育 库，对入库企业实行“一企一策”帮扶，三季度要培育高新技 术企业10家、科技型中小企业20家。四是要强化要素支撑。设 立新兴产业人才专项，引进领军人才和创新团队，对带技术、 带项目来我区创业的团队，给予最高1000万元的综合资助。建 设5G基站200个，实现重点园区5G网络全覆盖，为数字经济发展 提供基础设施保障。 （三）推动传统产业转型，焕发发展生机 传统产业是我区经济的重要组成部分，只有加快转型步 伐，才能让传统产业焕发出新的生机和活力。一是要推进数字 化转型。开展“传统产业数字化改造行动”，对纺织、建材等 传统产业企业，给予数字化改造投入20%的补贴，单个企业最高 补贴500万元。建设工业互联网平台，推动30家传统企业接入平 台，实现生产数据实时监测和优化。二是要发展绿色制造。严 格执行环保、能耗等标准，倒逼高耗能、高排放企业转型。对 传统企业实施节能改造、资源循环利用项目的，给予投资15%的 补贴。三季度要关停淘汰落后产能企业5家，推动10家企业创建 绿色工厂。三是要提升产品品质。实施“质量提升行动”，引 导传统企业加强质量管理体系建设，支持企业参与国家标准、 行业标准制定。对获得中国驰名商标、省名牌产品的企业，分 别给予50万元、20万元奖励，三季度要新增省级以上名牌产 品5个。四是要拓展新业态。支持传统企业跨界融合发展，比如 纺织企业发展家纺文创产品，建材企业开发绿色装配式建筑构 件。培育“传统产业+电商”“传统产业+文旅”等新业态，三 季度要打造3个传统产业转型示范项目。 （四）发展现代服务业，拓展发展空间 现代服务业是经济增长的重要动力，只有加快发展现代服务 业，才能不断拓展经济发展空间。一是要壮大生产性服务业。 重点发展现代物流、科技服务、金融服务等产业，建设区域性 物流枢纽中心，引进3家以上大型物流企业。设立科技服务超 市，为企业提供研发设计、检验检测等服务，三季度要服务企 业100家次以上。二是要提升生活性服务业。推动商贸、餐饮、 住宿等传统服务业转型升级，建设高品质商业综合体2个、特色 商业街区3条。发展社区便民服务，建设10个“一刻钟生活 圈”，完善养老、托幼、家政等服务设施。三是要培育新兴服 务业态。大力发展直播电商、在线教育、健康养老等新业 态，建设直播电商产业园，引进MCN机构5家以上。与知名医疗 机构合作建设互联网医院，为群众提供在线诊疗服务。四是要 推动文旅融合发展。深度挖掘我区历史文化资源，打造2个文化 旅游精品线路。举办乡村旅游节、文化艺术节等活动，三季度 要实现旅游收入增长25%以上。开发文创产品20种，提升文旅产 业附加值。 三、优化营商环境，激发市场主体发展活力 营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。 三季度，我们要持续优化营商环境，不断降低市场主体制度性 交易成本，激发市场主体活力和创造力。 （一）深化放管服改革，提升服务效能 放管服改革是优化营商环境的关键举措，只有持续深化改 革，才能为市场主体提供更加便捷高效的服务。一是要进一步 简政放权。梳理公布“证照分离”改革事项清单，对106项涉企 经营许可事项实行告知承诺制。取消不必要的审批环节，将企 业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间压缩 至50个工作日以内。二是要优化政务服务。推进“一网通 办”，实现95%以上政务服务事项全程网办。建设“12345”政 务服务热线智慧平台，整合各部门服务热线，实现“一号响 应”。设立企业服务专窗，为企业提供“一站式”帮办代办服 务。三是要创新监管方式。推行“双随机、一公开”监管全覆 盖，对新技术、新产业、新业态实行包容审慎监管。建立企业 信用评价体系，对守信企业减少检查频次，对失信企业实施联 合惩戒。四是要加强政企沟通。每月召开企业家座谈会，邀 请20家以上企业代表参加，听取意见建议。建立“政府+金 融+企业”对接机制，每季度举办银企对接会，帮助企业解决融 资难题。 （二）落实惠企政策，减轻企业负担 惠企政策是支持企业发展的重要保障，只有不折不扣落实好 各项政策，才能切实减轻企业负担，增强企业发展信心。一是 要加强政策宣传。编制《惠企政策一本通》，通过政府网站、 微信等渠道发布政策解读视频50个以上。开展“政策进企 业”活动，组织专班上门宣讲政策，确保政策知晓率达 到100%。二是要优化兑现流程。建设惠企政策兑现平台，实现 政策申报、审核、兑现全程线上办理。对符合条件的企业实 行“免申即享”，三季度要兑现惠企资金5亿元以上。三是要精 准落实政策。对小微企业、个体工商户实行税费减免，延续实 施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对受疫情影响较 大的行业企业，给予房租减免、贷款贴息等支持。四是要强化 政策评估。建立政策落实效果评估机制，每季度开展政策落实 情况调研，根据企业反馈及时调整完善政策，提高政策的精准 性和实效性。 （三）保障公平竞争，维护市场秩序 公平竞争是市场经济的基本原则，只有维护公平竞争的市场 秩序，才能让市场主体在良性竞争中发展壮大。一是要清理妨 碍公平竞争的规定。全面排查现行政策文件，废除涉及地方保 护、市场分割的规定10项以上。严禁设置不合理准入门槛，保 障各类市场主体平等参与政府采购、招投标等活动。二是要加 强反垄断执法。严厉查处滥用市场支配地位、达成垄断协议等 违法行为，三季度要