在全市优化营商环境强 化司法保障会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市优化营商环境强化司法保障会议，主要任务是深入 贯彻落实上级关于优化营商环境的决策部署，总结我市在司法保障企业发展方面的 经验做法，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，为全市经济高质 量发展提供坚实的司法支撑。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相 关领导同志，各县（区）党委和政府主要负责同志，市法院、市检察院、市公安 局、市司法局等政法系统单位班子成员，以及市发改委、市工信局、市商务局等涉 企服务部门主要负责同志。刚才，市法院、*区政府、市工信局、*县司法局作了汇 报发言，讲得都很好，既总结了工作成效，也提出了切实可行的下一步计划，我都 同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境中司法保障的重大意义 营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，而司法保障则是营 商环境的重要基石和关键支撑。当前，我国经济正处于转型升级的关键时期，市场 主体对公平公正的法治环境期盼日益强烈。司法机关作为维护社会公平正义的最后 一道防线，在优化营商环境中肩负着特殊而重要的使命。 从我市情况来看，截至2024年底，全市各类市场主体总量达到15.6万 户，较2020年增长了42.3%，其中企业数量4.8万户，个体工商户10.8万户。这些市 场主体是我市经济发展的主力军，他们的健康发展直接关系到全市经济增长、就业 稳定和民生改善。然而，在市场主体发展过程中，各类涉企纠纷也不断涌现，合同 纠纷、知识产权纠纷、劳动争议等案件数量逐年上升。2024年，全市法院受理涉企 案件12300件，较2023年增长18.5%，这一方面反映了市场主体维权意识的增强，另 一方面也凸显了司法保障在化解涉企矛盾、维护市场秩序中的重要性。市法院在处 理某供应链公司与某商贸公司的大额涉企合同纠纷案时，秉持善意执行理念，采 用“活封活扣+积极调解”的方式，既保障了申请执行人的合法权益，又维护了被执行 企业的正常运营，这一案例充分体现了司法工作在优化营商环境中的积极作用。通 过这起案件的妥善处理，不仅让两家企业感受到了司法的温度，也为其他市场主体 树立了信心，彰显了我市司法机关服务保障经济发展的责任担当。 我们必须深刻认识到，强化司法保障是优化营商环境的核心要素。公平公正的 司法环境能够降低市场交易成本，提高市场运行效率，激发市场主体活力。反 之，如果司法不公、执法不严，就会破坏市场秩序，损害市场主体利益，阻碍经济 社会发展。因此，全市各级司法机关和相关部门要切实提高政治站位，把强化司法 保障作为优化营商环境的重要抓手，以高度的责任感和使命感做好各项工作。 二、总结工作成效，坚定优化营商环境司法保障的信心决心 近年来，我市始终把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“牛鼻子”工程，各 级司法机关和相关部门积极作为，在司法保障方面取得了一系列成效，为市场主体 健康发展营造了良好环境。 （一）司法服务水平不断提升，企业维权渠道更加畅通。全市法院系统深入推 进“一站式”多元解纷机制建设，设立了涉企纠纷专门调解室，聘请了200余名企业代 表、律师、行业专家等担任调解员，2024年共调解涉企纠纷4500余件，调解成功率 达到68%，较2023年提高了10个百分点。市法院建立了涉企案件“绿色通道”，对涉企 案件实行优先立案、优先审理、优先执行，平均审理周期较普通民事案件缩短 了25%。同时，积极开展“法官进企业”活动，组织法官深入*工业园区、*经济开发区 等企业集中区域，为企业提供法律咨询、风险防范指导等服务，2024年累计开展活 动120余次，服务企业3000余家。市检察院设立了知识产权检察办公室，加大对企业 知识产权的保护力度，2024年共办理侵犯企业知识产权案件35件，挽回企业经济损 失800余万元。同时，开展涉企刑事诉讼监督专项行动，对公安机关办理的涉企刑事 案件进行全面排查，纠正了一批执法不规范问题，保障了企业及相关人员的合法权 益。 （二）执法司法规范化建设持续推进，司法公信力明显增强。全市公安机关深 入推进执法规范化建设，制定了涉企执法“负面清单”，明确了18种禁止性行为，防止 执法活动对企业正常生产经营造成干扰。2024年，开展涉企执法检查专项整治行 动，查处了5起违规执法案件，处理相关责任人8名。同时，建立了涉企案件快速办 理机制，对涉企刑事案件快侦快办，2024年平均办案周期较以往缩短了30%。市司法 局加强对行政执法行为的监督，开展了行政执法“三项制度”落实情况专项检查，督促 各行政执法部门严格规范执法程序。2024年，共办理涉企行政复议案件60件，纠正 了12件违法或不当的行政行为，有效维护了企业的合法权益。同时，积极推进“法治 体检”活动，组织律师事务所为企业提供全方位的法律服务，2024年共为2000余家企 业进行了“法治体检”，发现并帮助企业整改法律风险隐患500余处。 （三）涉企纠纷化解机制不断完善，矛盾解决效率显著提高。除了市法院处理 的某供应链公司与某商贸公司的合同纠纷案外，全市各级司法机关和相关部门还积 极探索多元化涉企纠纷解决机制。*区建立了“企业矛盾纠纷化解中心”，整合了法 院、检察院、公安、司法、市场监管等部门力量，实现了涉企纠纷“一站式”受 理、“一揽子”解决，2024年共化解涉企纠纷800余件，平均化解时间较以往缩短 了40%。市工商联与市法院建立了涉企纠纷诉调对接机制，发挥工商联联系企业的优 势，积极引导企业通过调解方式解决纠纷，2024年共成功调解涉企纠纷300余件。同 时，各行业协会也发挥了积极作用，*市企业家协会成立了行业纠纷调解委员 会，2024年调解本行业纠纷150余件，有效维护了行业市场秩序。这些成绩的取 得，是全市各级司法机关和相关部门共同努力的结果，充分体现了我市在优化营商 环境司法保障方面的决心和能力。但我们也要清醒地认识到，与先进地区相比，我 市还存在一些差距和不足，比如司法服务的精准性有待提高、部分执法人员的服务 意识还不够强、涉企纠纷多元化解机制还不够完善等。我们要正视这些问题，采取 有效措施加以解决，不断提升我市优化营商环境司法保障工作水平。 三、聚焦重点任务，全面提升优化营商环境司法保障工作水平 针对当前我市在优化营商环境司法保障方面存在的问题和不足，结合上级部署 和我市实际，下一步要重点抓好以下几方面工作。 （一）加强司法政策供给，为企业发展提供明确指引。各级司法机关要深入研 究当前经济形势下企业发展面临的法律问题，及时出台针对性强的司法政策和指导 意见，为企业提供明确的法律指引。市法院要制定涉企案件审理指南，对合同纠 纷、股权纠纷、劳动争议等常见涉企案件的审理标准和裁判尺度进行统一，确保司 法裁判的一致性和公正性。同时，要定期发布涉企典型案例，通过案例指导企业依 法经营、防范风险。市检察院要出台加强企业知识产权保护的意见，明确检察机关 在保护企业商标、专利、商业秘密等方面的职责和措施，加大对侵犯企业知识产权 犯罪的打击力度。市公安局要制定涉企执法操作规范，细化执法流程和标准，确保