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城市基层党建调研报告

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城市基层党建调研报告 习近平总书记强调,做好城市工作,必须加强和改善党的领导,建立健全党 委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出,要把城市 基层党建摆在重要位置。湖北省委组织部长会议要求,要主动适应新型城镇化趋 势,与时俱进、因地制宜抓好城市基层党建,以重心下移凝聚服务群众,以基层 党建带动基层治理创新,推动人力、服务、管理资源向街道社区倾斜,为群众提 供方便、快捷、优质服务。   城市基层党建是 2017年基层党建工作的重点,湖北省恩施州宣恩县城市基 层党建紧紧围绕中心任务,不断强化城市基层党组织领导核心作用,健全县、乡 (镇)、社区三级联动责任机制,搭建党组织领导下的多元共治平台,有效推动 了城市各领域基层党建有机融合。   一、基本情况   湖北省恩施州宣恩地处湖北省西南边陲,下辖 5镇 4乡,279个村,5个城 市社区,1个省级工业园区,总人口 36.03万。近几年,随着城市化进程快速推 进,县城面积扩大 2.2倍,城镇化率提高 13个百分点,编制完成了椒园、和平、 三河沟控制性规划和城区绿地系统,越来越多的人口开始向城市汇聚,各种类 型的党员向城区集聚,传统的社区党建工作内涵发生了较大变化。 为顺应发展变化,适应城市基层党建工作面临的新形势、新挑战、新要求,宣恩 县牢固树立城市大党建理念,不断强化基层党组织政治引领和服务功能,先后 成立 4个社区党总支、1个非公有制企业和社会组织党工委、1个工业园区管委会, 统筹推进传统党建与工业园区、社区大党建等工作融合,推动组建非公和社会党 组 33个,党员 249名,其中功能性党组织 11个,有效覆盖各类企业和社会组 织近百家,党组织政治引领和服务功能得到进一步强化。 二、主要做法   (一)深化拓展,搭建城市党建网格平台。把服务作为城市基层党建的出发 点和落脚点,积极探索共驻共建、相融共进、群众参与的城市基层党建区域化模 式。按照社区网格、椒园工业园区网格、乡镇网格等模式划分城市党建网格,创新 活动载体,积极开展“在职党员进社区”“万名干部进万企”等活动,参加社区、企 业党组织开展的各类活动。组建了党员志愿者服务队、普法宣传志愿者服务队、文 艺宣传志愿者服务队、矛盾纠纷调解志愿者服务队、巾帼志愿者服务队等志愿者 队伍,构建党建联动共融机制,提升服务规范。   (二)落实保障,力促党建阵地达标升级。把阵地达标作为主抓项目,加大 经费投入保障力度,通过新建、整修等方式,最大限度提升城区党建办公场所规 范化程度。累计投入 500多万元,根据各社区的实际情况,通过新建、政府划拨、 维修改造等形式,新修了兴隆街社区办公楼,整修了工农街社区、双龙湖社区、 白鹤井社区办公楼,将原社区临街的 400多平方米的商业门面改为一门式便民 服务大厅。现在,各社区办公用房都在 300平方米以上,设立了“八室、一厅、一 所、两栏”,基本实现了社区办公场所标准化、制度建设规范化、管理服务人性化的 目标。在非公企业,以“土家爱公司”为依托,辐射其他企业,按照有场所、有设 施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准,加强非公企业党组织活动场 所规范化建设。采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式,在西部 现代农业、立翔公司集中建设标准化活动场所。 (三)选育结合,提升党务队伍素质。选优配强社区党组织书记队伍,把社区书 记队伍建设纳入干部人才队伍建设总体规划,结合社区“两委”换届,打破地域、 身份界限,选优配强社区书记队伍。列支财政资金足额落实社区干部待遇,社区 党组织专职成员年均报酬达 5万元,办公经费达到 20万元。加大从社区专职工 作者中定向招录公务员力度,公开选拔优秀社区书记担任乡镇领导干部,提升 干事创业动力。推行“轮职书记”制度,园区各企业党支部书记分月任职,履行第 一书记职责,为党员上党课、为企业提建议、组织开展特色活动。实现“两新”党组 织选派党建指导员全覆盖,负责全面指导“两新”党组织党建工作。 三、存在的问题   (一)基层党组织覆盖不健全。企业改制过程中,配套措施跟不上,党员管 理脱节,部分企业在改制中没有组织部门参加,基层组织建设和党员队伍管理 没有同步跟上,许多党组织解散后,没有完成正常的党员关系转接,使得部分 党员“空挂”,直到 2016年经过系统的党组织关系排查后情况才有好转,但仍然 有部分遗留问题没有解决。“两新”组织党组织组建不完全。2016年,在全省的统 一部署下,我县开展了“两新”组织“百日攻坚行动”,全县 78家非公有制经济组织 和 93家社会组织,分别结合实际,采取单独组建、挂靠联建等方式集中组建了党 组织,覆盖率达到 88%。但仍然有部分非公有制经济组织和社会组织没有组建 党组织,覆盖率无法达到 100%。   (二)党务工作者素质不高。全县五个社区,现有工作人员 60人,其中具 有大学专科学历以上的仅 9人,知识欠缺,学习能力弱,难以满足当前开展社 区党建工作的需要,受公益性岗位用人标准限制,部分人员三年满期就得换人, 很多人刚熟悉工作,又不得不离开工作岗位,致使人员变动频繁,工作缺乏连 续性。“两新”组织党组织除个别单位外,几乎所有的党务工作者均是兼职,没有 足够的精力完成好党建工作。且非公企业受资金、市场等各方面影响较大,人员 流转较快,缺乏工作连续性。 (三)党组织管理体制不顺。县城区的党建工作仍然以党组织隶属关系采取纵向 式管理,社区党组织与所在机关企事业单位的党组织缺乏横向联系。党员管理有 欠缺。机关企事业单位党员,认为自己是“单位人”,社区党建工作是“份外事”, 不服从社区党组织管理,不愿参加社区党组织活动;下岗党员生活落差大,想 法多,不愿参加党组织活动;流动党员流动大,分散性强,参加党组织活动少。 非公企业以生产经营为主,平常多是抽下班的“空闲”时间开展活动,长时间的 工作使得工人疲惫不堪,活动效果不显著。 四、启示与思考   (一)加强城市基层党建的核心是组织引领。治国安邦,重在基层;管党治 党,重在基础。习近平总书记指出,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出 的矛盾问题也在基层。我们要从巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度, 进一步加强对城市基层党建工作的重要性和必要性的认识。发挥城市基层党组织 联系群众的优势,真心诚意地为群众谋利益,才能赢得最广大居民群众的拥护 和支持。   (二)加强城市基层党建的保障是机制健全。城市基层党建工作新格局能否 形成,关键看能否建立起有效的工作机制。建立社区基层党建组织领导体制。乡 镇实行党政领导、分管领导为“第一责任人”和“直接责任人”的目标管理责任制, 社区实行党员责任区和党员责任岗制度,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓 落实的工作格局。建立社区工作运行机制。积极推广“一站式办公”、“一门式服务”, 建立健全民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督一系列协调解决机制。建立社 区党建考评机制。对考核评价的目标、内容、标准以及评分依据等方面进行了进一 步的细化。研究制定考核细则,对各社区党建工作进行单独考核。   (三)加强城市基层党建的关键是强化服务。把基层党组织塑造成服务主体 要切实以“群众性、公益性、社会性”工作为抓手,坚持“小型、多样、实用、灵活”的 原则,不断拓宽服务领域。通过真正了解社情民意,打造更专业、更便捷的服务 平台,直接面向辖区群众提供社会保障、医疗卫生、志愿助残、农技推广等“一站 式”服务,实现服务就在群众家门口的便利。强化与群众沟通,把“社会人”变成 “组织人”,增强基层党组织凝聚力。同时还要自觉学习并运用互联网等新媒体手 段,传递正能量,努力掌握工作主动权。   (四)加强城市基层党建的目标是相融互动。要着力构建由社区党组织牵头 驻区单位党组织参加、“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”的城市基层党 建工作协调机制。健全党建工作联席会议制度,定期沟通情况,交流经验,及时 研究、协调解决党建工作中遇到的重要问题。以共同需求、共同利益、共同目标为 纽带,教育引导党员有参与的意识、参与的动力和参与的积极性,努力形成共驻 共建共融的合力。