交流发言：财政赋能城市现 代化 服务民生保障新格局 同志们： 近期召开的中央城市工作会议，是在我国城市化进入转型关 键时期召开的一次极其重要的会议。习近平总书记亲自出席会 议并发表重要讲话，系统总结了新时代城市发展成就，科学研 判了新形势新任务，明确提出了当前和今后一个时期城市工作 的总体要求、重要原则和重点任务，为我们做好新时代城市工 作指明了前进方向、提供了根本遵循。此次会议对于引领和推 动我国城市发展方式转变，全面提升城市能级和品质，走好中 国特色城市现代化新路具有里程碑式的重要意义。作为财政战 线的一员，我们深受鼓舞、倍感责任重大，必须深刻领会、准 确把握会议精神的核心要义和实践要求，并将其不折不扣地贯 彻落实到财政工作的各方面和全过程。下面，我结合财政职责 和工作实际，汇报几点学习体会。 一、深刻领会精神实质，准确把握新时代城市发展的航标方 向 习近平总书记曾深刻指出：“城市是人民的城市，人民城市 为人民。”这为我们理解和把握中央城市工作会议精神提供了 根本指针。本次会议既高瞻远瞩又求真务实，对城市发展的规 律性认识达到了新高度，其蕴含的思想深度、战略远见和实践 要求，需要我们财政系统从历史的纵深、全局的高度和未来的 维度进行系统把握、学深悟透。 （一）深刻把握历史方位：明晰城市发展阶段性特征新要 求。深刻理解我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期、城市 发展从增量扩张为主转向存量提质增效为主这一重大的历史性 方位转换，是做好当前城市工作的前提基础。会议精准判断了 我国城市发展面临的深刻转型，对城市工作提出了新的更高要 求。作为财政干部，我们必须清醒认识到，以往靠大规模要素 投入支撑城市扩张的旧模式已不可持续，财政资源配置必须主 动适应这一重大转变。要求我们财政工作必须调整思路，将财 政资金和政策更多引导到提升城市内涵、优化结构、提高运行 效率和可持续发展能力上来。这要求财政政策更加注重精准滴 灌而非大水漫灌，更加注重投入的“乘数效应”与“牵引作 用”，更加注重通过制度创新和市场机制激发内生动力，推动 城市发展方式的深刻转型，实现质量更高、效益更好、结构更 优、更为安全的长远发展。 （二）精准理解目标定位：锚定建设现代化人民城市新标 杆。会议响亮提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智 慧的现代化人民城市”的战略目标，这“六个定位”高度凝练 了人民对美好城市生活的向往，全面擘画了城市现代化的壮美 蓝图。习近平总书记强调“把城市建设成为人与人、人与自然 和谐共生的美丽家园”，这一论述深刻揭示了现代化人民城市 的本质内涵。对于我们财政部门而言，这个目标定位就是财政 资金投向的“指挥棒”、绩效评价的“度量衡”。必须将有限 的财政资源向支撑“六个定位”落地的关键领域和薄弱环节倾 斜。例如，支持科技创新平台建设培育创新生态，加大对保障 性住房、公共服务设施、城市更新的投入提升宜居水平，强化 生态环保投入筑牢绿色本底，支持基础设施补短板增强城市韧 性，投入文化传承保护和文化惠民建设文明城市，支撑智慧城 市基础设施和场景应用建设智慧城市。每一项定位都对应着具 体的财政保障需求和资源配置方向，需要我们精准聚焦，形成 财政政策合力。 （三）系统领会战略任务：领悟财政支撑城市工作新使 命。会议部署的七项重点任务——着力优化现代化城市体系、 建设创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、 智慧城市，每一项都内涵丰富、指向明确，共同构成了推动城 市高质量发展的系统工程。作为“钱袋子”的管理部门，我们 深感这七项任务无一不对财政保障能力和政策设计水平提出了 新的挑战与更高的要求。比如，优化城市体系需要财政统筹协 调区域和城乡发展资金；建设创新城市需要财政加大研发投 入、优化创新生态支出结构；建设宜居城市直接关联住房保 障、公共服务等重大民生支出；美丽城市和韧性城市对生态环 保、重大基础设施投入提出刚性需求；文明城市离不开文化事 业产业资金保障；智慧城市则呼唤对新型基础设施和数据要素 的财政支撑。我们财政必须立足这七项核心任务，深入思考每 一领域财政如何精准发力、如何优化机制、如何防范风险，确 保国家战略部署在地方财政实践中生根落地、开花结果。 二、立足财政职能定位，全力护航现代化人民城市建设行稳 致远 “一分部署，九分落实”。中央城市工作会议描绘的宏伟蓝 图，要求我们必须拿出财政的实际行动。习近平总书记深刻指 出：“城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不 方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”财政是国家治 理的基础和重要支柱，在城市发展全局中扮演着资源配置者、 政策引导者和风险防范者的关键角色。我们必须紧紧围绕会议 确定的总体目标和七项重点任务，找准财政的切入点和发力 点，切实履行好资金保障和政策支撑职责。 （一）精准聚焦财力支撑，优化城市发展空间格局。构建科 学合理的现代化城市体系是高质量发展的关键。财政工作需更 加注重系统性谋划与结构性优化，为城市群、都市圈、县城和 城乡协调发展提供坚实财力保障。一是健全城市群都市圈财政 协同机制。探索建立针对*城市群、*都市圈等跨区域重大基础 设施项目（如轨道交通、生态治理）建设的财政分摊和激励机 制，设立专项引导资金，推动交通互联、产业互融、生态共 治、服务共享，提升城市群综合承载力和竞争力。二是强化县 城财政精准保障能力。深入研究县域财政在推进以县城为重要 载体的城镇化建设中的瓶颈，加大省级财政对*等基础薄弱县的 一般性转移支付力度，并设立县城特色产业发展、公共服务能 力提升专项，引导社会资本投入，增强县域内生动力和发展活 力。三是完善城乡融合财政政策体系。优化财政支农资金使用 结构，确保城乡基本公共服务标准统一、制度并轨在财政投入 上的落实。研究设立城乡融合发展基金，支持基础设施延伸覆 盖、要素双向流动、产业协同发展，着力弥合城乡发展鸿 沟，畅通城市反哺乡村的财政路径。 （二）激发澎湃创新动能，赋能城市发展模式蝶变。创新是 引领城市发展的第一动力。财政必须勇挑重担，通过优化投入 结构和制度设计，为城市注入强劲的“科创动能”。一是强化 新质生产力培育投入。设立市级科技创新攻关与成果转化引导 基金，加大对国家重点实验室、技术创新中心等基础平台在*市 的配套支持，落实落细研发费用加计扣除等税收优惠政策，撬 动更多社会资本投向人工智能、新材料、生物制造等未来产 业，促进产业智能化、绿色化、融合化升级。二是深化城市更 新投融资改革。认真贯彻会议关于“高质量开展城市更新”的 要求，会同住建等部门，创新城市更新筹资模式。在依法合 规、风险可控前提下，拓展专项债适用范围，规范推广PPP新模 式（如特许经营），用好城市更新基金等市场化工具。建立健 全社会资本参与更新改造项目全流程的成本分担、收益共享和 风险防范机制，特别是加大对城中村改造、危旧房和老旧管网 更新的财政贴息、奖补力度。三是发挥财政改革牵引作用。聚 焦优化营商环境，持续深化“放管服”改革，全面落实减税降 费政策，降低企业经营和市民创业制度性