勇担使命 真抓实干 树立首善之区新标杆 加快建成一流国际化中心城区 ——在中国共产党深圳市福田区第七届代表大会 第一次会议上的报告 （2016年 9月 27日） 肖亚非 同志们： 本次大会是在“十三五”开启新篇章、福田发展进入 新阶段之际召开的重要会议。这次会议的主要任务是：总 结回顾过去五年工作，研究部署未来五年目标任务，选举 产生中共福田区第七届委员会和第七届纪律检查委员会， 动员全区广大党员干部群众勇担使命、真抓实干，树立首 善之区新标杆，加快建成一流国际化中心城区。现在，我 代表中共福田区第六届委员会向大会作报告。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是福田朝着首善之区、幸福福田的目标奋 力前行的五年。在市委市政府坚强领导下，按照区第六次 党代会的决策部署，区委团结带领广大党员干部群众，锐 意进取、扎实工作，推动各项事业取得了显著成绩。 （一）坚持高端聚集、质量引领，综合经济实力迈 上新台阶。实现有质量可持续的稳定增长，年度地区生产 总值突破 3200亿元，年均增长 9.3%，人均 GDP 3.7万美 元，达到发达国家水平。税收总额突破 1100亿元，年均增 长 14.3%。GDP地均集约度和税收地均集约度稳居全市第 一，进出口总额、社消零总额、实际利用外资、人均可支 配收入等指标多年位居全市首位。万元GDP建设用地、电 耗和水耗远低于全市平均水平。产业结构优势突出，第三 产业增加值占GDP比重 93.3%，金融业增加值突破 1100亿 元，占GDP比重 35%，专业服务、高新技术、文化创意等 新兴产业稳步发展。总部经济特征凸显，拥有全市 70%以 上持牌金融总部机构、50%以上创投机构、70%以上物流总 部，招商、平安、正威等深圳本土世界 500强企业扎根福田， 五年新增A股上市公司 11家，总数达 47家。高端资源不断 聚集，深交所迁回福田,中国国际消费电子展示交易中心正 式挂牌，福田产业引导基金启动运作，国际创新中心、新 媒体产业园等园区集聚效应明显，华强北国际创客中心、 赛格创客中心等一批创新载体发展迅速。 （二）坚持深化改革、示范先行，重点领域攻坚实 现新突破。全面加强改革工作的组织领导，坚持以开门问 改革、以项目抓改革、以改革论英雄，引领各项事业加快 发展，12个重要项目成为国家、省、市试点，5个项目被评 为市级优秀。司法领域改革率先破题，审判长负责制、检 察权运行机制改革在全国产生重要示范效应，区法院、区 检察院荣获全国优秀法院、全国先进基层检察院称号，人 民调解“福田模式”获国家司法部认定并在全省推广。行 政审批制度改革先行探索，在全省率先公布完整的区、街 权责清单，行政审批“两集中、两到位”，“互联网+”政 务服务全流程再造，首创便民服务“四零清单”，成为全 国行政许可权相对集中试点区。基层治理模式不断创新， 首创“民生微实事”并在全市推广，街道大部制全面实施 智慧街道平台效应明显。事业单位法人治理结构改革深入 推进，明德学校、红岭教育集团和福田妇幼保健院探索 “管办评”分离，文化议事会模式全国推广。推进集体股 份合作公司政企社企职能分离，实现集体经济持续性增长 积极推进“微改革”，先诊疗后付费、青年驿站等项目广 受好评，市民群众获得感进一步增强。 （三）坚持民生至上、优质保障，社会事业发展取 得新业绩。民生投入持续加大，五年增长 1.2倍。连续三年 获得政府公共服务白皮书民间评选“金秤砣奖”。推进教 育优质均衡发展，新增学位 1.2万个，实行九年一贯制学校 小升初对口直升，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区 督导评估。大力引进高端医疗卫生资源，合作组建中山大 学附属第八医院、广州中医药大学深圳医院，迈出医疗卫 生事业跨越发展的新步伐。建成老人日间照料中心 21间， 实现各街道全覆盖。率先打造“医养结合”社区养老服务 新模式，五年新增养老床位 586张。新建一批立体停车场和 公共停车位。落实就业扶持优惠政策，支付就业专项资金 补贴 8.1亿元。全面实施社会保险法，辖区参保突破 1100 万人次。构建多层次住房保障体系，累计配租、配售人才 安居住房 7000余套。大力开展精神文明创建活动，着力推 动文体惠民，成功创建国家公共文化服务体系示范区，实 施文体名人引进计划，打造莲花山草地音乐节、郎朗国际 钢琴艺术节、花式极限摩托车世锦赛等一系列文体品牌。 出台全省首个社区公共服务清单，建成深圳社会组织总部 基地，社会组织管理体系初步成型。全力开展对口帮扶工 作，安排 1亿元专项资金精准帮扶新疆塔县，广东和平 59 个贫困村脱贫率达 100%，贵州赫章 40多个扶贫项目取得 实效。 （四）坚持提质升级、争创一流，城区环境品质得 到新提升。始终把公共安全放在突出位置，强化责任体系 和“红线”意识，持续开展隐患排查和专项治理，荣获华 南地区首个区级建制“国际安全社区”称号。开展智慧警 务建设，创建雷锋式警队，严打严防突出犯罪，立体化社 会治安防控体系不断健全，刑事治安警情平均每年下降 15.7%。着力提升生态景观水平，建成红树林生态公园，公 园总数达 109个，绿道总长 147公里，环城慢行网络更加完 善，空气质量指标超过国家一级标准，获评“国家生态 区”称号。开展城中村环境综合整治，全面加强环卫保洁 专业化，实施垃圾分类减量处理，实行“路长制”“河长 制”，城区精细化管理水平不断提高。从严打击违法用地 和违法建设，实现新增违建“零增长”。着力提升国际化 人文环境，打造东海、水围等十个国际化示范街区，成功 举办“外眼看福田”、福田国际城区影像节等特色活动， 广泛缔结国际友好交流城区，获全国十大杰出特色魅力城 区称号。 （五）坚持总揽全局、协调各方，民主法治建设取 得新成效。大力支持区人大及其常委会依法履行监督职能 实施介入式监督，率先试行人大任命国家机关工作人员就 职宣誓制度，对“一府两院”监督实效不断提升。充分发 挥区政协政治协商、民主监督、参政议政职能，建立提案 撰写、办理和服务的质量评价制度，试行委员履职评价体 系，打造专题议政会、委员沙龙、对口联络制度等协商民 主新平台。鼓励支持各民主党派、工商联和无党派人士发 挥自身优势，统一战线工作取得新成绩。工会、共青团、 妇联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作 用进一步增强。认真抓好党管武装，连续六届获评省“双 拥模范城区”。法治城区建设不断深化，在全省率先打造 全区通用行政执法平台，获评“深圳十大法治事件”。成 立城市综合管理行政执法局，在全市率先探索行政执法公 示制度。创新社会矛盾纠纷排查化解机制，推行“一格五 员”网格管理模式，设立访前法律工作室，有效化解基层 矛盾。公共法律服务体系日趋完善，设立全市首家公共法 律服务中心，实现政府法律顾问和“一社区一法律顾问” 全覆盖，圆满完成“六五”普法检查验收，获得“全国法 治区创建活动先进单位”称号。 （六）坚持党要管党、从严治党，基层党建工作开 创新局面。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，严格落 实中央八项规定精神，党的群众路线教育实践活动、“三 严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得重要成果 思想和作风建设持续深化。完善党委依法决策机制，严格 落实区委常委会议事规则，领导班子建设不断加强。认真 落实干部选拔任用条例，确保正确的选人用人导向，不断 加强教育培训，干部队伍素质、能力、结构进一步优化。 出台“福田英才荟”计划，系统推进人才机制和政策创新 建立完善年度党建考核制度以及书记和党代表“双述双 评”制度，开展基层党建创新“书记项目”503项，在基层 服务型党组织建设、社区党建标准化建设、党代表植根基 层等方面取得一批示范成果，全区新增党组织 411个，整顿 软弱涣散党组织 72个。坚决落实党风廉政建设党委主体责 任和纪委监督责任，强化对权力运行的监督制约，精心打 造“清廉是福”宣教品牌，推动廉洁自律准则和纪律处分 条例入脑入心。严厉查处违纪违法案件，立案 148件，其中 处级干部 14人，科级以下干部 134人，进一步营造了风清 气正、干事创业的良好从政环境。 回顾过去五年，成绩来之不易，令人感动满怀。我们 要倍加珍惜各级领导对福田工作的坚强领导和鼎力支持， 对福田干部的关心厚爱和悉心指导。市委市政府长期以来 对福田的高定位、高期待，是激励我们奋勇前行的动力源 泉。我们要倍加珍惜广大党员干部和公职人员的忠诚担当 和无私付出，特别是基层一线的同志们，任劳任怨、默默 奉献，充分发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作 用，是福田进一步攻坚克难的坚强保证。我们要倍加珍惜 全体市民的信任和支持，在福田这片热土上，辛勤耕耘， 追梦圆梦，为城市繁荣和社会安定贡献智慧和汗水，是福 田再创新业的强大力量。我们要倍加珍惜历届区领导班子 和老同志一任接一任、一棒接一棒的艰苦创业，持续奋斗 为福田发展打下了坚实基础。前辈们的历史贡献，我们要 始终铭记；福田的好传统好作风，我们要传承光大。 在此，我代表六届区委，向各级领导和全区广大党员 干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民 团体，向驻区部队官兵、驻区单位，向所有关心、支持和 参与福田事业的社会各界人士和海内外朋友们，致以崇高 的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，福田 发展依然存在一些问题和挑战。一是空间紧约束和高成本 制约日益凸显，高层次人才数量相对不足，特别是一些重 大项目落地较难，新锐成长型企业数量偏少，经济持续发 展的活力亟待进一步释放。二是城市安全和社会治理压力 日益增加，城中村、旧工业区和地下空间管理仍存在薄弱 环节，公共安全面临严峻挑战；激发社会矛盾的因素增多 维护和谐稳定的任务依然繁重。三是民生公共服务的优质 资源分布不均、供给不足问题日益突出，群众关注的就学 就医、交通、养老等领域还存在不少短板。四是改革进入 攻坚期和深水区，具有重大影响力的改革龙头项目还不够 多，改革试点的落地还不够扎实。五是全面从严治党主体 责任落实不够，一些基层党组织不敢抓、不会管；一些干 部能力不强、动力不够、作风不实；一些部门和领域消极 腐败现象依然存在。以上问题和挑战，我们必须敢于面对 切实增强忧患意识，采取有效措施加以解决。 二 、总体形势与目标任务 未来五年是我国全面建成小康社会，实现第一个百年 奋斗目标的决胜阶段。站在新的历史起点，市委明确提出 勇当“四个全面”排头兵，加快建设现代化国际化创新型 城市的奋斗目标。作为中心城区，福田重任在肩，不可松 懈，必须牢固树立历史责任感，明方向、知使命、勇担当 不忘初心，继续前进。 ——在综合实力跨越期，福田经济高位运行，快进很 难、不进则退，必须苦干实干，爬坡过坎，继续保持较快 经济增长速度，率先实现发展方式根本性转变，成为深圳 建设全国经济中心城市的重要支撑和全面发展的新标杆。 ——在强区放权深化期，市委赋予基层更大的决策权、 主动权和资源配置权，福田不能满足于接得住、用得好， 更应该主动改、率先改，在重要领域和关键环节取得突破 性成果，成为深圳全面深化改革的先锋城区和勇于创新的 新标杆。 ——在城市综合治理期，面对各种历史遗留问题和困 难挑战，必须深刻把握现代化城市发展的内在规律，突出 问题导向，破解“大城市病”，提高管理治理水平，成为 现代化国际化城区的先进典范和展示特区形象的新标杆。 ——在作风转变提升期，全面从严治党任重道远，必 须警钟长鸣，常抓不懈，继续弘扬“真抓实干、马上就 办”的精神，成为落实市委“五破五立”新要求、展现特 区干部优良作风的新标杆。 未来五年，全区工作的指导思想是：全面贯彻落实党 的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书 记系列重要讲话精神，按照市第六次党代会部署，勇担新 使命，树立新标杆，坚持高端化导向，拓展高标准空间， 营造高品质环境，推进高层次开放，保障高水平民生，落 实全面从严治党各项任务，加快建成一流国际化中心城区 和率先落实“四个全面”的首善之区。 未来五年，全区上下要贯彻发展新理念，增强发展新 动力，实现综合经济实力、城区环境品质和居民生活质量 再提升，奋力开创福田新一轮繁荣发展的新局面。到 2020 年，地区生产总值接近 5000亿元，人均GDP超过 4.3万美 元。 ——更加注重创新驱动，凸显高端聚集优势，建成 全面创新的综合引领城区。形成开放高效的创新生态体系， 聚集一批高端优质企业、尖端核心技术和高层次人才，为 深圳建设更高水平的国家自主创新示范区提供重要引擎。 到 2020年，累计取得发明专利数超过 3.5万件，国家级高 新企业数超过 1000家。 ——更加注重统筹协调，强化辐射带动效应，建成 活力智慧的集约发展城区。组团化立体化的城市空间布局 全面拓展，金融中心、文化中心、信息中心和商务中心地 位更加巩固，中央活力区的发展能级显著提升，成为服务 “东进战略”、支撑中轴提升，辐射珠三角的世界级核心 经济区。 ——更加注重遵循自然，全面提升环境质量，建成 和谐宜居的绿色美丽城区。生产、生活、生态深度融合， 绿色产业体系更加完善，“山城林海”相得益彰雅致灵动 努力打造全国“最美丽的中心城区”，成为深圳国际化湾 区名城的闪亮明珠。到 2020年，公园绿地面积达 1200公顷， PM2.5浓度低于 28微克/立方米。 ——更加注重深度融合，增添国际人文魅力，建成 开放包容的时尚先锋城区。国际经贸合作更加广泛、国际 文化交流更加频繁，国际社区更富特色，生产生活环境、 管理方式与国际接轨程度显著提高，成为代表深圳参与国 际竞争合作、服务“一带一路”的主力军。 ——更加注重公平公正，促进发展成果共享，建成 优质均衡的民生幸福城区。牢固树立民生至上理念，补齐 短板，缩小差距，实现共建共享、普施普惠，努力使公共 服务产品更优质、资源分布更均衡、保障体系更完善，率 先建成高质量的全民小康社会，成为深圳建设民生幸福城 市的先行示范区。到 2020年，城镇居民人均可支配收入达 8.2万元。 同志们！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目 标。全区党员干部要真正做到民有所呼，我有所应，民有 所需，我有所为，以更加积极的行动、更加有力的举措， 不断满足民生需求、增进民生福祉。我们坚信，经过全区 人民的共同努力，福田对未来美好生活的向往和期待一定 能够实现！ 三 、未来五年工作举措 未来五年是福田增创新优势、再上新台阶、树立新标 杆的关键五年，必须突出重点，真抓实干，务求实效。主 要做好六个方面工作： （一）突出落实供给侧结构性改革的重点任务，着 力提升经济持续增长的动能 一是打造创新创业高地。瞄准世界科技前沿，加快智 能制造、智慧城市、人工智能、大数据、云计算、物联网 等重点产业布局，实现集聚化、规模化发展。抢抓国内科 研院所体制改革和军民融合发展战略机遇，积极引进优质 科研资源，加快项目落地和产业化。发掘中国电子第一街 潜力，打造华强北创业大街，建设世界级的智能硬件研发 设计中心。全面深化“国家知识产权集聚服务业发展试验 区”建设，探索建立专业化、市场化、国际化的知识产权 交易机构，把福田建成华南知识产权服务、运营和交易中 心。发挥“科技+创新”的优势，加快科技与金融深度融合， 促进科技信贷、天使投资、创业投资、科技保险等创新发 展，形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。实 施高新技术企业倍增计划，培育一批高成长性的科技“小 巨人”，力争 5年内战略性新兴产业增加值超过 800亿元。 二是想方设法为企业提供优质服务。满怀热情当好企 业的“服务员”，做到主动服务、及时服务、精准服务，强 化领导挂点重点企业联系机制，真心实意为企业和企业家 排忧解难，支持企业做大做强做优，切实维护企业家的合 法权益。加强产业用地统筹管理，建立健全产业园区、社 会产业空间资源对接机制，科学整合政府物业资源，统筹 协调产业用房问题，确保大企业大项目能落地、早落地。 进一步优化完善产业资金政策体系，通过引导基金、贴息 贴保、行业协会补助等多种形式，运用资金扶持、股权投 资等多种办法，以政府资金引导放大民间投资，精准高效 地扶持民营企业、中小微企业，大力培育初创型企业，及 时救济困难企业。实施精准化总部政策，开展特色化全球 招商引资，吸引国内外优质跨国公司、上市公司、成长型 公司总部入驻。重点支持具有国际影响力和竞争力的辖区 大型企业，充分发挥引领示范带动作用，力争五年内新增 1-2家进入世界 500强。 三是大力度汇聚各方英才。全面实施“福田英才荟” 计划，五年投入不少于10亿元资金，加强人才引进、培养、 激励和服务，建设追梦圆梦的人才汇聚城区。广泛集聚产 业高端人才，重点引进国际金融、专业服务、企业管理等 方面领军人才和一流团队，实现辖区“千人计划”“孔雀 团队”总数翻番。着力打造高水平专业人才队伍，造就一 批名医、名师，引进一批文体名人，培养一批城市管理治 理的行家里手。加大人才服务和关怀力度，开辟高层次人 才“绿色通道”，实施人才安居工程，五年内提供1.5万套 以上人才住房，切实解决各类人才就医、子女入学、配偶 就业等实际困难，全面营造尊才、聚才、用才的良好氛围 力争到2020年，各类金融人才总量达12万人以上，新增 1000名以上专业服务业高端人才。 四是突出“放管服”加快政府职能转变。加快推进简 政放权、放管结合、优化服务，用政府职能转变的新成果 激发城市发展的新活力。积极落实强区放权改革，对接和 承接市级部门下放的城市更新、土地整备等方面事权，整 合优化政府投资项目管理流程，建立跨部门、多事项的政 府投资项目管理平台。完善政府权责清单体系，建立权责 清单动态调整和长效管理机制，深化街道大部制改革，优 化区、街、社区事权划分。深化行政审批制度改革，深