在区委理论学习中心组专题学习会 上学习治国理政第五卷的发言材料 近期，通过对《习近平谈治国理政》第五卷的深入学习，我 深受教育、备受启发。这部重要著作集中反映了习近平新时代 中国特色社会主义思想的最新发展，是指导我们认识世界、改 造世界的强大思想武器。作为区人大常委会的负责同志，我结 合人大工作实际，聚焦如何将学习成果转化为推动*区高质量发 展的具体行动，谈几点认识、体会与打算。我不谈具体工作成 绩，主要围绕认识和思路，向各位同志作一个汇报。 一、把握“关键一招”，以法治保障引领改革纵深推进 《习近平谈治国理政》第五卷深刻阐明，改革与法治如鸟之 两翼、车之两轮，必须一体部署、一体推进。当前，改革已进 入攻坚期和深水区，面对的都是难啃的“硬骨头”。作为地方 国家权力机关，人大必须发挥法治的规范、引领和保障作 用，确保每一项改革都在法治轨道上有序进行，确保改革成果 经得起历史和人民的检验。 （一）深刻领会全面深化改革核心要义 学习第五卷让我更加清醒地认识到，全面深化改革的总目标 是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治 理能力现代化。这要求我们的改革不能是零敲碎打、头痛医 头，而必须是系统集成、协同高效的制度创新。对于*区而 言，无论是产业转型、城市更新，还是社会治理、民生改 善，都迫切需要破除体制机制障碍。人大的根本任务，就是要 通过法定程序，将党的改革主张转化为全区人民的共同意 志，并以法律法规的形式固定下来。这就要求人大工作必须与 区委的改革部署同频共振，主动思考、提前介入，为重大改革 决策提供法理支撑和民意基础，确保改革于法有据、行稳致 远。 （二）健全完善深化改革法治保障体系 法治是最好的营商环境，也是最稳固的改革保障。当前，我 区正处在《*区法治政府建设实施方案》的收官之年。如何确保 这一方案的目标全面实现，是人大监督工作的重中之重。过 去，各政府部门每年都会提交法治政府建设年度报告，这为人 大监督提供了基础。下一步，区人大常委会计划将监督重心从 审议常规报告，转向对关键领域改革的“靶向式”法治保障监 督。要重点围绕我区在优化营商环境、防范化解重大风险、加 强知识产权保护等改革重点领域，组织开展专项视察和专题调 研。例如，针对部分企业反映的政策执行“中梗阻”问题，人 大可以组织代表深入调研，评估相关“放管服”改革政策的落 地实效，推动政府部门清理、修改或废止那些已经不适应高质 量发展需要的规范性文件。同时，适时听取和审议区政府关于 法治政府建设实施方案完成情况的专项工作报告对照方案目 标，逐项检查落实情况，推动法治政府建设 从“有”向“优”转变。 （三）强化对改革任务落实的监督问效 徒法不足以自行。制度的生命力在于执行。人大监督的锋 芒，必须体现在推动改革任务的有效落实上。学习第五卷，我 深刻体会到，监督不能停留在“文来文往”的程序性监督，必 须深入到改革的一线，强化“效果监督”。为此，区人大常委 会将进一步探索和运用刚性监督手段。对于区委确定的重大改 革项目，如*研发及制造中心、*精品包装研发生产基地等产业 项目的推进，人大将通过“嵌入式”监督，跟踪项目审批、土 地供应、要素保障等环节的法治状况。对于社会关注度高、与 群众利益密切相关的改革事项，如下放行政执法权的承接与运 行情况，可以依法启动询问、质询等监督方式，推动问题解 决。此外，还计划引入“立法后评估”机制，对过去几年区人 大及其常委会出台的地方性规范文件，特别是涉及经济社会管 理方面的，开展实施效果评估，检验其是否真正达到了促进改 革、服务发展的预期目标，并根据评估结果提出“立改废 释”的建议，形成“决策—立法—实施—监督—评估—再立 法”的闭环管理，确保法治对改革的保障精准有效。 二、聚焦“核心动力”，以创新动能驱动高质量发展 第五卷用大量篇幅论述了高质量发展和科技自立自强。习近 平总书记提出的“新质生产力”概念，为我们指明了发展的未 来方向。*区作为*市的中心城区，工业基础较好，但传统动能 减弱的压力同样存在。推动高质量发展，根本出路在创新。人 大工作必须紧紧围绕“创新”这个核心动力，通过制度供给和 有效监督，为新质生产力的成长壮大营造一流环境。 （一）准确把握新质生产力时代内涵与实践要求 新质生产力的核心是创新驱动，特点是高科技、高效能、高 质量。对于*区而言，发展新质生产力，就是要摆脱对传统要素 的依赖，加快实现从“要素带动”向“创新驱动”的根本转 变。我区近年来在先进装备制造、健康医药等领域已经有了一 定的积累拥有市级以上科技创新平台和高新技术企业67家全社 会研发投入持续增长这些都是我们发展新质生产力的宝贵基 础。人大在其中扮演的角色，不是直接参与技术研发或项目招 引，而是要通过审议决定重大事项、监督法律法规实施等方 式，确保区委关于发展新质生产力的战略部署，能够转化为政 府的有效行动和全社会的广泛共识。 （二）优化促进科技创新和产业升级的制度环境 制度环境是科技创新的“土壤”。土壤肥沃，创新之树才能 根深叶茂。区人大常委会计划明年将“优化科技创新法治环 境”作为一项重点议题。核心工作是系统性梳理我区现行的、 涉及科技创新和人才发展的各项政策措施。