在 XX 市秋冬季秸秆禁烧及综合利用专项督导 工作部署会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市秋冬季秸秆禁烧及综合利用专项 督导工作部署会，主要任务是分析当前形势，安排部署下一阶段 重点工作，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、强化举措， 坚决打赢秋冬季大气污染防治攻坚战。刚才，市生态环境局和市 农业农村局的同志分别就督导工作的具体实施路径和重点任务 作了详细部署，九个督导组的组长也作了很好的表态发言，态度 坚决、思路清晰，我都同意。下面，我再强调三点意见。 一、认清严峻形势，肯定过往成绩，切实增强工作的责任感 与紧迫感 秸秆禁烧与综合利用工作，既是关系民生的环保工程，也是 推动农业绿色转型的发展工程。近年来，市委、市政府始终将这 项工作摆在突出位置，全市各级各部门协同作战、持续发力，取 得了一系列阶段性成效。回顾过去三年的工作，我们的努力是卓 有成效的。数据显示，自 2022 年至 2024 年，我市秸秆综合利用 率逐年攀升，从 92%稳步提升至 95%以上，部分区县甚至达到 了 98%的较高水平。尤其值得肯定的是，通过强化网格化监管和 科技赋能，我市卫星监测火点数量实现了连续三年下降，去年秋 冬季的露天焚烧火点较前年同期减少了超过 47%，这为全市空气 质量的持续改善作出了重要贡献。这些成绩的取得，是大家辛勤 付出的结果，凝聚着在座各位以及奋战在一线所有同志的心血和 汗水。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前工作面临 的形势依然严峻复杂，容不得丝毫松懈和麻痹大意。首先，从季 节性规律看，秋冬季历来是大气污染的高发期和重污染天气应对 的关键期，气象条件不利，污染物扩散能力减弱，任何一个焚烧 火点都可能成为诱发区域性污染的导火索。其次，从工作实践看， 尽管三令五申，但一些地区“不想烧、不敢烧”的自觉尚未完全 形成，心存侥幸、顶风作案的散发性、偶发性焚烧现象仍时有发 生，监管稍有松劲就可能出现反弹。最后，从产业化水平看，我 市秸秆综合利用的体系建设仍存在短板，收储运网络不够健全， 市场化利用渠道不够宽广，“以用促禁、疏堵结合”的长效机制 尚未完全建立。 党的二十大报告明确提出，要“协同推进降碳、减污、扩绿、 增长”。中共中央、国务院发布的有关意见也反复强调，要加强 农业面源污染综合治理，支持秸秆综合利用。抓好秸秆禁烧和综 合利用，不仅是法律法规的刚性要求更是我们必须扛起的政治责 任。各级各部门必须站在讲政治、顾大局、保民生的高度，深刻 认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，以“时时放心不下” 的责任感，将压力层层传导下去，将工作抓实抓细抓到位。 二、明确督导任务，聚焦关键环节，以精准有力的举措推 动工作落地见效 督导是推动工作落实的“利剑”，是检验政策成效的“标 尺”。本次专项督导，必须杜绝“走马观花”“蜻蜓点水”，要真 正沉下去、钻进去，发现真问题、推动真整改。各督导组要牢牢 把握督导工作的核心要义，重点在以下三个方面精准发力。 第一，聚焦“五维核查”，确保责任体系执行到位。基层责 任体系是否健全、运转是否高效，是决定禁烧工作成败的根本。 督导的核心，首先是核查责任。此次督导要构建一个立体的核查 框架，确保工作部署不留死角、不存盲区。 一要核查责任传导的深度。重点检查各乡镇、街道的会议精 神传达是否及时、全面，工作方案是否结合实际、具有可操作性; 要深入村组，抽查农户对禁烧政策的知晓度，核实《禁烧承诺书》 的签订是否流于形式，确保政策宣传和责任告知抵达“最后一 米”。 二要核查网格管理的精度。网格化管理是我们的重要抓手。 要核查各地的网格划分是否科学，包保责任人是否明确到田块、 到人头;要通过随机走访、现场询问等方式，检验网格员是否清 楚自身职责，是否常态化开展巡查，坚决杜绝“纸上画格、墙上 挂图”的现象。 三要核查源头管控的力度。禁烧工作，功夫要下在平时。要 核查农业农村部门关于留茬高度、粉碎还田等技术标准的指导和 监管是否到位，对农机手的管理和培训是否落实。前置性的安排 部署是预防焚烧的关键，督导组要查看相关工作台账和记录，确 保源头治理有部署、有行动、有效果。 四要核查应急处置的速度。百密仍有一疏。要核查各乡镇、 村组的应急预案是否完备，应急扑火队伍是否建立，必要的消防 设备是否配备到位且处于良好状态。一旦通过无人机或卫星遥感 发现疑似火点，应急响应机制能否在最短时间内启动并有效处置， 这是衡量应急能力的核心标准。 五要核查技术监控的效度。现代科技手段是提升监管效率的 倍增器。要核查无人机巡飞是否做到常态化、全覆盖，巡飞记录 和发现问题的处置流程是否闭环管理。同时，要评估卫星遥感监 测数据的应用情况，核实信息推送、现场核查、问题反馈的联动 机制是否顺畅高效。 第二，坚持问题导向，确保短板弱项整改到位。督导的生命 力在于解决问题。如果只报喜不报忧，一团和气，那督导就失去 了意义。必须带着“放大镜”去查找问题，以“钉钉子”的精神 去推动整改。 一要敢于较真碰硬，深挖问题根源。督导组要