在全市中小学生校外就餐安全保障会议上的讲 话 同志们： 现在开会，今天我们在这里召开全市中小学生校外就餐安全 保障会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于校园食品安全工作 的系列重要指示精神，总结前期全市“小饭桌”专项整治工作成 效，分析当前中小学生校外就餐安全面临的形势与问题，部署下 一阶段重点工作，进一步压实各方责任，健全长效监管机制，全 力保障全市中小学生校外就餐安全与健康。参加今天的会议有市 委常委、副市长 XXX 同志，市市场监督管理局、市教育局、市 公安局、市卫生健康委员会主要负责同志及分管负责同志，各县 （区）政府分管领导，各县（区）市场监督管理局、教育局主要 负责人。刚才，市市场监督管理局、X 区政府、X 县市场监督管 理局作了汇报发言，讲得都很好，既总结了各自在“小饭桌”监 管工作中的特色做法和实际成效，也分析了存在的问题和下一步 打算，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工 作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识保障中小学生校外就餐安全的 极端重要性 中小学生是祖国的未来、民族的希望，他们的健康成长直接 关系到家庭幸福、社会稳定和国家长远发展。校外就餐作为中小 学生日常生活的重要组成部分，其安全与否不仅影响着孩子们的 身体健康，更牵动着千万家庭的心。近年来，市委、市政府始终 把校园及周边食品安全工作摆在突出位置，连续 5 年将其纳入民 生实事项目强力推进，累计投入资金超过 8000 万元，用于改善 校园及校外餐饮场所的硬件设施、提升监管技术手段、开展从业 人员培训等。从实际效果来看，全市校园内食品安全状况持续向 好，近 3 年校园内食品安全事故发生率始终控制在 0.03‰以下， 较 5 年前下降了 65%，家长满意度达到 98.7%。 但我们必须清醒地认识到，随着城镇化进程加快和家庭生活 方式的转变，越来越多的中小学生选择在校外就餐或接受托管服 务，“小饭桌”等校外托管机构应运而生并快速发展。据市市场 监督管理局统计，目前全市经登记备案的“小饭桌”共有 1268 家，主要分布在中小学校周边 500 米范围内，其中 X 区、区数 量最多，分别达到 327 家和 298 家，占全市总量的 49.3%；从服 务规模来看，平均每家“小饭桌”每日接待学生 35 人，最大的 一家位于街道，每日接待学生超过 150 人，最小的仅接待 8 人。 这些“小饭桌”在为家长提供便利、解决学生就餐问题的同时， 也因经营主体复杂、监管难度大等原因，成为食品安全风险隐患 的高发区。 从近期开展的专项整治行动情况来看，虽然总体状况可控， 但仍发现了不少问题。例如，在对 X 县的突击检查中，发现有 12 家“小饭桌”存在证照不全的情况，占检查总数的 18.5%；X 区有 8 家“小饭桌”餐饮具消毒不彻底，检测合格率仅为 78.3%；X 镇部分“小饭桌”食品留样不规范，留样品种不全、 数量不足、保存时间不够等问题较为突出，占该区域问题总数的 32%。这些问题如果不能得到及时有效解决，极易引发食品安全 事故，给孩子们的身体健康带来威胁，甚至可能引发社会不稳定 因素。 各级各部门要从践行以人民为中心的发展思想高度，深刻认 识保障中小学生校外就餐安全的极端重要性和紧迫性，将其作为 一项重大政治任务和民生工程来抓，切实增强责任感和使命感， 以“时时放心不下”的态度，从严从实抓好各项工作，坚决守住 不发生重大食品安全事故的底线，让家长放心、让社会满意。 二、肯定阶段成效，客观分析当前“小饭桌”监管工作中存 在的问题 自今年 3 月份以来，市市场监督管理局联合市教育局、市公 安局、市卫生健康委员会等部门，在全市范围内组织开展了“小 饭桌”专项整治行动，取得了阶段性成效，为我们进一步做好这 项工作奠定了坚实基础。一是排查整治力度持续加大。各地各部 门按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对辖区内 所有“小饭桌”进行了拉网式排查。截至目前，全市共出动执法 人员 1.2 万人次，检查“小饭桌”1860 家次，发现并整改问题隐 患 532 处。其中，X 区对存在严重违法违规行为的 3 家“小饭桌” 依法进行了立案查处，罚款金额共计 5.8 万元；X 县通过“回头 看”机制，对前期整改不到位的 12 家“小饭桌”进行了二次查 处，确保问题整改到位。二是监管机制不断健全。市市场监督 管理局牵头制定了《全市“小饭桌”食品安全监督管理办法》， 明确了市场监管、教育、公安、卫生健康等部门的职责分工，形 成了“齐抓共管、协同发力”的监管格局。同时，建立了“小饭 桌”登记备案制度，对符合条件的“小饭桌”发放登记备案证明， 目前全市备案率已达到 92.3%。X 区还创新推出了“红黑榜”制 度，定期将规范经营的“小饭桌”列入红榜进行表彰宣传，将违 法违规的列入黑榜向社会公示，有效发挥了社会监督作用。三是 宣传培训成效显著。各地通过举办培训班、发放宣传资料、开展 现场咨询等方式，加强对“小饭桌”经营者的食品安全知识培训 和法律法规宣传。全市共举办培训班 46 期，培训从业人员 2300 余人次，发放宣传资料 5 万余份。X 街道组织“小饭桌”经营者 参观食品安全示范店，现场学习规范操作流程，有效提升了经营 者的守法意识和规范经营水平。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前“小饭桌” 监管工作中仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个 方面：一是监管责任落实还不够到位。部分县（区）政府对“小 饭桌”监管工作重视程度不够，没有将其纳入重要议事日程，存 在“重部署、轻落实”的现象。个别部门之间协调配合不够紧密， 信息共享不及时，出现了监管重叠或监管盲区的情况。例如， 在 X 镇的一次联合检查中，发现有 5 家“小饭桌”处于市场监 管部门和教育部门监管的交叉地带，导致监管措施未能及时跟进。 二是“小饭桌”经营不规范问题依然突出。部分经营者法律意识 淡薄，片面追求经济利益，忽视食品安全管理。主要表现为：一 些“小饭桌”场所卫生条件差，地面油污、墙面污渍较多，食材 随意堆放；有的经营者未严格执行食材采购查验和索证索票制度， 使用来源不明的食材；还有的加工操作不规范，生熟食品混放、 餐具清洗消毒不彻底等问题时有发生。在近期的抽检中，有 15% 的“小饭桌”抽检样品不合格，主要涉及微生物指标超标、农药 残留超标等问题。三是长效监管机制尚未完全建立。目前的监管 方式仍以集中整治为主，常态化、精细化监管不够。“小饭桌” 数量多、分布散、流动性大，给日常监管带来了很大难度。同时， 由于缺乏有效的技术支撑，对“小饭桌”的动态监管能力不足，