在2025年专题研究十五 五规划工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开这次专题会议，核心议题是研究和谋划我市 的“十五五”发展规划。昨天，我们听取了咨询机构对规划纲 要主要内容的介绍，也聆听了多位省级专家学者的真知灼 见，相关部门的负责同志也结合工作实际提出了很好的意见建 议。这充分体现了大家对*未来五年发展的高度责任感和使命 感。“十五五”时期，是*在全面振兴新突破的坚实基础上，实 现更高质量、更可持续发展的关键五年，也是推进中国式现代 化*实践的攻坚时期。科学编制并实施好“十五五”规划，就是 为未来五年乃至更长时期的发展绘制一份清晰的路线图和任务 书。这不仅是一项重要的经济工作，更是一项严肃的政治任 务。 做好这项工作，必须坚持对历史负责、对人民负责的态度。 规划的水平，直接决定了发展的质量；规划的深度，直接关系 到我们能达到的高度。因此，今天的会议，既是一次思想统一 会，也是一次任务部署会。大家要深刻认识到，我们肩负的不 仅仅是编制一个文本，更是要擘画一个能够引领全市人民团结 奋斗、开创未来的宏伟蓝图。下面，我结合大家的讨论和近期 的思考，讲几点意见。 一、承前启后，深刻把握新发展阶段的坚实基础与时代要求 科学谋划未来，必须立足于对过去的深刻总结和对当下的准 确把握。即将收官的“十四五”时期，是*发展史上极不平凡的 五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的转型发展任 务，全市上下砥砺前行，攻坚克难，推动经济社会发展取得了 来之不易的成就，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。 回顾过去，我们的发展根基更加稳固。经济总量稳步攀 升，发展质量持续提升。根据统计数据显示，2023年全市地区 生产总值成功突破600亿元大关，达到602.0亿元，同比增 长4.6%。进入2024年，这一良好势头得以延续，地区生产总值 预计达到650.3亿元，实现了4.5%的稳健增长。这组数据的背 后，是产业结构的持续优化。2024年，我市三次产业结构调整 为18.7:28.9:52.4，服务业的主引擎作用更加凸显，工业 的“压舱石”地位不断巩固，现代农业的基础愈发坚实。人民 生活水平同步提高，2024年城镇常住居民人均可支配收入达 到36109元，农村常住居民人均可支配收入达到21318元，城乡 居民的获得感、幸福感、安全感在持续发展中得到切实增强。 尤其值得肯定的是，我们在“十四五”期间规划和实施的一批 重大项目，如新材料、高端装备制造、农产品深加工等领域的 重点工程，正逐步从蓝图变为现实，为经济增长注入了源源不 断的动力。立足当前，我们面临的挑战依然严峻。在肯定成绩 的同时，更要清醒地看到存在的差距和不足。作为典型的资源 型城市，*的转型之路任重道远。产业结构性矛盾依然突出，传 统产业占比仍然偏高，战略性新兴产业的规模和能级有待进一 步提升。科技创新对经济增长的贡献率还不够高，领军型企业 和高层次人才相对匮乏，发展的内生动力需要进一步激发。同 时，民生领域还存在不少短板，公共服务供给与人民日益增长 的美好生活需要相比还有差距。生态环境保护的压力也丝毫不 能忽视。这些问题，既是“十四五”时期尚未完全破解的难 题，更是“十五五”规划必须直面并着力解决的重点。我们必 须将这些短板、弱项作为规划编制的切入点和着力点，做到精 准施策、靶向发力。展望未来，我们肩负的使命无比光 荣。“十五五”时期，国家深入实施区域协调发展战略，特别 是对东北全面振兴的支持力度空前。*省委、省政府也对*的发 展寄予厚望，提出了一系列支持政策。这些都为我们带来了千 载难逢的历史机遇。我们必须增强机遇意识，将*的发展置于全 国、全省的大棋局中去思考和定位，找准坐标，明确方向。规 划的编制过程，就是一个抢抓机遇、顺势而为、乘势而上的过 程。要准确识变、科学应变、主动求变，将外部的政策红利转 化为内部的发展实效，探索走出一条具有*特色的高质量发展新 路子。 二、高点站位，准确标定高质量发展的战略坐标与核心目标 编制一份高水平的规划，首要任务是确立清晰的战略定位和 科学的奋斗目标。这决定了我们未来五年“走什么样的 路”“朝哪个方向走”的根本问题。 第一，必须提升战略思维，明确发展定位。*的未来发 展，不能是“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化应对，而必须是 系统性、前瞻性的战略谋划。我们要跳出*看*，把自身放到融 入*区域协同发展、服务国家能源安全战略、承接东部沿海地区 产业转移的大格局中去考量。要深入研究，*的核心优势是什 么？是我们的农业基础，是我们的新能源潜力，还是我们作为 老工业基地沉淀下来的产业工人和技术基础？我们的比较优势 在哪里？如何将这些优势转化为现实的竞争力？“十五五”规 划必须对这些根本性问题作出响亮回答。要围绕建设“全国资 源型城市转型示范市”这一远景目标，进一步明确“十五 五”期间的阶段性定位，是打造成为*省重要的新能源基地，还 是建设区域性的绿色农产品加工中心，抑或成为承接高端产业 转移的先行区。定位清晰，方能目标明确，步履坚定。 第二，必须坚持系统观念，科学设定目标。目标体系是规划 的灵魂和量化表达。“十五五”期间的经济社会发展目标，既 要体现雄心壮志，又要坚持实事求是，做到尽力而为、量力而 行。在经济增长方面，要追求有质量、有效益、可持续的增 长。基于2025年地区生产总值增长6%以上、规上工业增加值增 长7.5%的预期目标我们可以合理推演，“十五五”期间的年 均GDP增长目标应设定在一个既能高于全省平均水平、又能与我 市资源环境承载能力相匹配的区间，初步考虑可以设定 在6%～7%之间。一般公共预算收入的增长要与经济增长相协 调，更要注重财源结构的优化。在产业结构方面，要明确提出 战略性新兴产业增加值占GDP比重、高技术制造业增加值占规上 工业增加值比重等结构性指标，以硬约束推动产业升级。 第三，必须突出民