在全区优化营商环境助推 企业项目落地会议上的讲话 同志们： 现在开会，今天我们在这里召开全区优化营商环境助推企业项目落地会议，主 要任务是深入学习贯彻上级关于优化营商环境、推动产业高质量发展的重要决策部 署，全面总结我区近年来在服务企业项目、优化营商环境方面的实践经验，精准分 析当前工作中存在的短板与不足，系统部署下一阶段重点工作任务，进一步动员全 区上下统一思想、凝聚共识、强化举措，以更优的营商环境、更实的服务举措，推 动全区生命健康等重点产业加速发展，为建设现代化经济强区提供坚实支撑。参加 今天会议的有区政府领导班子成员、各街道（镇）党政主要负责同志、区直相关部 门（包括区招商和投资促进局、区市场监管局、区行政审批局、区发展和改革局、 区工业和信息化局等）主要负责人、区内重点企业代表（涵盖医疗器械、生命健 康、高端制造等领域企业负责人）以及各行业协会代表。刚才，区招商和投资促进 局就 “全程帮办” 机制推进企业项目落地情况、*街道就辖区内生命健康企业服务保 障工作、* 镇就重点项目审批流程优化情况作了汇报发言，三家单位的汇报既客观 总结了工作成效，又梳理了典型案例，还提出了下一步工作思路，内容详实、重点 突出、务实可行，我都同意，希望各单位认真学习借鉴他们的好经验、好做法，结 合自身职责，切实把各项工作要求落到实处。下面，结合全区工作实际，我再讲几 点意见。 一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境助推企业项目落地的重大战略意义 营商环境是区域经济发展的 “生命线”，企业项目是拉动经济增长、推动产业升 级的 “主力军”，优化营商环境与助推企业项目落地相辅相成、密不可分。当前，我 区正处于推动生命健康产业高质量发展、建设国家级生命健康产业发展先行区的关 键时期，深刻认识这项工作的重大意义，是我们抓好落实的前提和基础。 （一）优化营商环境助推企业项目落地是贯彻落实上级决策部署的必然要求 党中央、国务院始终高度重视营商环境建设，习近平总书记多次强调 “营商环 境只有更好，没有最好”，要求各地持续深化 “放管服” 改革，打造市场化、法治化、 国际化营商环境。省委、省政府围绕推动产业转型升级，出台了《关于进一步优化 营商环境促进市场主体发展的若干措施》，明确提出要为重点产业项目开辟 “绿色 通道”，缩短审批时限、提升服务效率；市委、市政府也结合我市产业发展实际，制 定了《关于加快生命健康产业发展的实施意见》，要求各区县聚焦企业需求，强化 服务保障，推动更多优质项目落地见效。我区作为全市生命健康产业发展的核心区 域、国家级生命健康产业创新示范区的重要组成部分，必须坚决扛起政治责任，把 优化营商环境、助推企业项目落地作为贯彻落实上级决策部署的具体行动，以实际 工作成效体现政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级各项要求在我区落 地生根、开花结果。 （二）优化营商环境助推企业项目落地是推动我区生命健康产业高质量发展的 关键支撑 生命健康产业是我区重点培育的主导产业，也是未来发展的核心竞争力所在。 近年来，我区依托国家级示范区的政策优势、区位优势和资源优势，在生命健康产 业领域引进和培育了一批优质企业，但与先进地区相比，我们在产业规模、产业链 完整性、企业竞争力等方面仍有差距。而制约产业发展的关键因素，正是营商环境 的优化程度和项目落地的效率。从河北康之赋医疗科技有限公司的案例中我们可以 看到，该公司研发的医用控温仪项目，在 “绿色通道” 政策支持和 “全程帮办” 服务 保障下，从提交受理到取得二类医疗器械注册证仅用 76 个工作日，较常规审批周 期缩短了近 30 个工作日，这不仅让企业快速实现了产品市场化，更增强了企业在 我区扩大投资、深耕发展的信心。由此可见，只有持续优化营商环境，才能吸引更 多像康之赋这样的优质企业入驻，才能推动更多重点项目快速落地、投产达效，进 而完善生命健康产业链条、提升产业集聚效应，实现产业高质量发展的目标。 （三）优化营商环境助推企业项目落地是提升区域竞争力、惠及民生福祉的重 要举措 当前，区域之间的竞争已从单纯的政策优惠、资源争夺，转向了营商环境的综 合比拼。一个地区营商环境的优劣，直接决定了企业的投资意愿和项目的落地速 度，也直接影响着区域经济的活力和后劲。近年来，周边 * 区、* 市等地区都在 加大营商环境优化力度，推出了一系列创新举措，我们如果不加快步伐、主动作 为，就可能在竞争中错失机遇、落后于人。同时，企业项目的落地发展，不仅能为 我区带来持续的经济增长动力，还能创造大量的就业岗位，提升居民收入水平，带 动教育、医疗、交通等公共服务设施的完善。以康之赋医疗项目为例，该项目落地 后，预计可带动上下游配套企业 10 余家入驻我区，创造就业岗位 200 余个，每年 可为我区增加税收上千万元，这些都将直接惠及全区群众，提升群众的获得感、幸 福感和安全感。 二、总结工作成效，准确把握我区优化营商环境助推企业项目落地的实践经验 近年来，全区上下坚持把优化营商环境、助推企业项目落地作为重点工作来 抓，围绕生命健康等主导产业，出台政策、创新机制、强化服务，取得了一系列阶 段性成效，积累了宝贵的实践经验，为下一步工作开展奠定了坚实基础。 （一）政策体系不断完善，为企业项目落地提供 “制度保障” 我们始终坚持政策先行，结合我区产业发展实际，先后出台了《关于支持生命 健康产业发展的若干政策》《进一步优化营商环境提升审批效率的实施办法》等一 系列政策文件，形成了覆盖企业引进、项目审批、生产运营、后续发展等全流程的 政策支持体系。特别是针对医疗器械等生命健康产业重点领域，我们积极对接省药 品监督管理局，成功争取到为我区量身打造的 “绿色通道” 政策，该政策明确对区 内第二类医疗器械产品注册实行 “四优先”，即优先介入指导、优先受理、优先技术 审评与行政审批、优先安排现场核查，并按接收时间单独排序，不与其他地区项目 混排。政策实施以来，我区医疗器械产品注册审批效率大幅提升，技术审评时限在 法定基础上缩减 20%，行政审批时限压缩 40%，以康之赋医疗的医用控温仪项目为 例，按照法定审批流程，该项目技术审评需要 40 个工作日、行政审批需要 20 个 工作日，加上现场核查等环节，总周期至少需要 100 个工作日，而在 “绿色通道” 政策支持下，该项目技术审评仅用 32 个工作日、行政审批仅用 12 个工作日，加 上现场核查等环节，总周期仅 76 个工作日，较法定周期缩短了 24 个工作日，大 幅降低了企业的时间成本和制度性交易成本。同时，我们还建立了政策兑现 “清单 制”，定期梳理企业可享受的政策红利，主动上门为企业解读政策、协助申报，确保 各项政策精准落地、直达快享，截至目前，全区已为 23 家生命健康领域企业兑现 政策资金超 5000 万元，有效激发了企业的发展活力。 （二）服务机制持续创新，为企业项目落地提供 “全程护航” 我们深刻认识到，优质的服务是企业项目快速落地的重要保障，为此，我们不 断创新服务机制，推出了以 “全程帮办” 为核心的服务模式，为企业提供从项目洽谈 签约到投产运营的全流程、全方位服务。一是建立 “专属服务清单”，区招商和投资 促进局在企业项目洽谈阶段就提前介入，根据企业需求和项目特点，制定个性化的 “专属服务清单”，明确工商注册、立项备案、规划许可、施工许可、资质审批等各 个环节的办理流程、所需材料和责任部门，让企业 “一目了然”。以康之赋医疗项目 为例，在项目洽谈初期，我们就为企业制定了涵盖 12 个环节的服务清单，明确每 个环节由专人负责对接，确保企业少跑腿、好办事。二是强化 “多方协同联动”，针 对企业项目审批过程中涉及多个部门的问题，我们建立了 “部门协同联动机制”，定 期召开协调会议，邀请省药监局、市市场监管局等上级部门现场指导，及时解决企 业在技术资料准备、审批流程衔接等方面的难点堵点。在康之赋医疗项目申报过程 中，我们先后组织召开 3 次协调会议，邀请省药监局审评专家对企业的技术资料 进行提前指导，帮助企业修改完善资料 15 处，避免了企业因资料问题反复修改、 延误审批；同时，通过视频连线的方式，实时跟踪项目审批进度，第一时间将审批 过程中的问题反馈给企业，确保项目审批顺利推进。三是推行 “领办 - 代办 - 督 办” 全流程服务，我们组建了一支由 20 余名业务骨干组成的 “帮办代办队伍”，为 企业提供 “领办” 服务，带领企业办理各项手续；对企业不方便亲自办理的事项，提 供 “代办” 服务，全程代替企业提交材料、跟进进度；同时，建立 “督办” 机制，对 项目审批进展情况进行每周调度、每月通报，对进度缓慢的环节及时督促相关部门 加快办理，确保项目按时推进。截至目前，我区 “全程帮办” 机制已服务企业项目 46 个，平均为每个项目缩短审批时限 35 个工作日，项目落地率较去年同期提升 28%。 （三）产业生态逐步优化，为企业项目落地提供 “发展沃土” 我们坚持以企业需求为导向，围绕生命健康产业发展，不断完善基础设施建 设，提升产业配套能力，优化产业发展生态，为企业项目落地发展创造良好条件。 一是完善基础设施建设，近年来，我区累计投入资金超 10 亿元，用于建设生命健 康产业园区、标准厂房、研发中心、检验检测平台等基础设施，目前已建成标准化 厂房 20 万平方米，引进检验检测机构 3 家，可为企业提供研发、生产、检验检测 等全链条服务。二是提升产业配套能力，我们积极引进和培育与生命健康产业相关 的上下游企业，目前已引进包装、物流、原材料供应等配套企业 15 家，形成了较 为完整的产业配套体系，有效降低了企业的生产成本。三是优化产业发展环境，我 们加强知识产权保护，建立了知识产权维权援助中心，为企业提供知识产权咨询、 维权等服务；同时，积极搭建产学研合作平台，推动我区企业与 * 大学、* 研究 院等高校科研院所建立合作关系，目前已达成合作项目 12 个，帮助企业解决技 术难题 30 余项，提升了企业的技术创新能力。在良好的产业生态支撑下，我区生 命健康产业呈现出快速发展的态势，截至目前，全区已引进生命健康领域企业 87 家，其中医疗器械企业 32 家，2024 年实现产值超 50 亿元，同比增长 35%，康之 赋医疗、* 医疗器械等一批优质企业的项目落地，进一步丰富了我区医疗器械产业 生态，推动我区逐步形成了医疗器械研发、生产、转化的全链条产业格局。 三、正视问题不足，清醒看到当前工作中存在的短板弱项 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与上级的要求相比、与先进地区 的水平相比、与企业的期望相比，我区在优化营商环境、助推企业项目落地方面还 存在一些短板和不足，主要表现在以下几个方面： （一）部门协同配合不够紧密，存在 “信息壁垒” 和 “流程梗阻” 虽然我们建立了部门协同联动机制，但在实际工作中，部分部门之间仍然存在 信息共享不及时、协同配合不到位的问题，形成了 “信息壁垒”；一些审批环节之间 衔接不够顺畅，存在 “流程梗阻”，导致企业项目审批效率受到影响。例如，在某医 疗器械企业项目审批过程中，企业在办理规划许可时，需要向区自然资源和规划局 提交相关材料，而办理施工许可时，又需要向区住建局提交类似的材料，由于两个 部门之间信息不共享，企业不得不重复提交，不仅增加了企业的工作量，还延误了 审批时间；再如，部分部门在审批过程中，存在各自为政的情况，缺乏主动沟通协 调的意识，对于需要多个部门共同解决的问题，往往需要企业多次跑腿协调，导致 项目审批进度缓慢。据统计，目前我区企业项目审批过程中，涉及跨部门办理的事 项，平均需要企业跑 5-6 次才能完成，较先进地区的 2-3 次还有较大差距，这反 映出我们在部门协同配合方面还有很多工作要做。 （二）服务精准度有待提升，对企业个性化需求响应不够及时 虽然我们推出了 “全程帮办” 等服务机制，但在服务的精准度和针对性方面还存 在不足，对企业的个性化需求响应不够及时、不够到位，导致部分企业的实际困难 未能得到有效解决。一方面，部分帮办人员的业务能力有待提升，对生命健康等新 兴产业的政策法规、审批流程了解不够深入，在为企业提供服务时，不能准确解答 企业的疑问，不能及时为企业提供有效的指导，影响了服务质量。例如，在某生命 健康企业申报专项资金过程中，帮办人员由于对专项资金申报政策理解不透彻，未 能及时提醒企业准备相关证明材料，导致企业错过了申报时间，影响了企业的发 展。另一方面，我们对企业的后续服务跟进不够及时，在企业项目落地投产后，对 企业在生产运营过程中遇到的问题关注不够，未能及时提供帮助和支持。据对我区 30 家重点企业的调研显示，有 40% 的企业反映在投产后遇到过原材料供应、市场 拓展、人才招聘等方面的问题，但未能及时得到政府部门的有效帮助，这说明我们 的服务还没有真正做到 “全流程覆盖”，对企业的后续发展关注不够。 （三