在 XX 市 XX 区自然资源局传达学习党的二十 届四中全会精神专题会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开这次专题会议，主要任务是传达学习刚刚胜 利闭幕的中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议精神， 研究部署我局的贯彻落实工作。这次全会，是在中华人民共和国 成立 76 周年之际，也是在全党全国各族人民迈上全面建设社会 主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻， 召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会于 2025 年 10 月 20 日至 23 日在 XX 胜利举行听取和讨论了中央政治局 工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十五个五年规划的建议》为未来五年乃至更长时期我国的发展 擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向、提供了根本遵循。 今天凌晨，新华社受权发布了二十届四中全会公报。公报高 屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，是《建议》的精髓和要义的集中 体现，是我们当前和今后一个时期做好各项工作的行动纲领。全 局上下要迅速掀起学习热潮，把学习好、宣传好、贯彻好四中全 会精神作为首要政治任务，切实把思想和行动统一到党中央的决 策部署上来。下面，结合我局工作实际，我讲三点意见。 一、深化学习领悟层次，准确认识全会的战略布局 党的二十届四中全会，将研究制定“十五五”规划建议作为 核心议程，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩 的战略眼光和深沉厚重的历史担当。“十五五”时期，是衔接“两 个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在新征程上全面推进中国 式现代化的关键五年。全会公报为我们准确理解这一时期的历史 方位和战略任务，提供了最权威的指引。 首先，要深刻领会“高质量发展”这一首要任务的时代内涵。 全会公报再次强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。这不仅是对经济工作的要求，更是对经济社会发展 方方面面的总要求。对于自然资源部门而言，高质量发展意味着 我们不能再走粗放利用资源的老路，必须彻底转变发展理念和工 作方式。过去那种“铺摊子、上项目、高消耗”的模式，已经不 适应新时代的要求。全会提出要加快建设现代化产业体系、实现 高水平科技自立自强，这些都对资源配置的精准性和高效性提出 了前所未有的高要求。我们必须思考，XX 区的每一寸土地，如 何才能产生最大的经济效益、社会效益和生态效益?如何通过国 土空间规划的优化，引导资本、技术、人才等高端要素向最具潜 力的区域集聚?这要求我们必须以“绣花”功夫做好规划、以“钉 钉子”精神抓好节约集约，把有限的自然资源要素，优先配置到 推动新质生产力发展的关键领域和核心环节上。 其次，要深刻把握“统筹发展和安全”这一重大原则的实践 要求。全会公报通篇贯穿着统筹发展和安全的辩证思维，强调要 以新安全格局保障新发展格局。自然资源是生存之本、发展之基， 自然资源安全是国家安全体系的重要组成部分。在当前复杂严峻 的国际形势下，粮食安全、能源资源安全、生态安全的战略地 位愈发凸显。我们作为自然资源卫士，肩负的责任无比重大。一 方面，要发展，要保障经济社会运行和人民生产生活必需的资源 供给;另一方面，要安全，要守住国家和区域的生态安全边界、 耕地保护红线。这就要求我们在工作中必须坚持底线思维，增强 风险意识，把安全发展的理念贯穿于自然资源管理的全过程。无 论是规划编制、项目审批，还是执法监察，都要把是否有利于维 护资源安全、是否有利于防范化解重大风险，作为重要的评判标 准。 最后，要深刻认识“推进中国式现代化”这一宏伟目标的系 统部署。全会审议通过的《建议》，是中国式现代化理论在未来 五年实践中的具体化、纲领化文件。公报中提及的推动城乡融合 和区域协调发展、推进农业农村现代化、增进民生福祉等重大部 署无一不与自然资源工作息息相关。例如，推动城乡融合，就需 要我们深化农村土地制度改革，盘活农村存量建设用地，保障乡 村产业发展和基础设施建设用地。增进民生福祉，就需要我们优 先保障教育、医疗、养老、住房等民生项目的用地需求，大力推 进城市更新和口袋公园建设，为人民群众创造更高品质的生活空 间。我们必须跳出“就资源管资源”的狭隘视野，自觉把自然资 源工作放到推进中国式现代化这个宏大场景中去谋划和部署，找 准服务大局的切入点和发力点。 二、紧扣自然资源职能，扎实推进生态文明建设任务 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的二 十大报告专章部署，历次中央全会都对制度建设和重点任务提出 明确要求。此次二十届四中全会公报，更是从“十五五”规划的 战略高度，对生态文明建设作出了新的系统部署，特别是强调要 “协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。这为我们未来五年的工 作划定了重点。我们必须坚决扛起生态文明建设的政治责任，当 好 XX 区绿水青山的守护者。 第一，以最严格的制度守护生态空间。全会公报再次重申了 坚持和完善生态文明制度体系的重要性。这延续了党的十九届四 中全会以来关于制度建设的一贯要求。对于我们而言，最核心的 制度就是国土空间规划和“三条控制线”。“十五五”期间，我局 必须把严格执行《XX 市国土空间总体规划》作为头等大事来抓。 要坚决维护规划的严肃性和权威性，任何部门、任何单位、任何 个人都不得随意修改规划、违规变通。要像保护眼睛一样保护生 态保护红线，确保红线内核心区域功能不降低、面积不减少、性 质不改变。要进一步完善配套的用途管制和差异化管控