关于提升外国人在华便利度的调研报告 一、项目背景与调研概述 随着中国高水平开放和国际化进程的加速，吸引和服务外籍 人士已成为提升城市国际竞争力的重要方面。2025 年上半年， 全国移民管理机构累计查验出入境人员 3.33 亿人次，同比上升 15.8%，其中外国人 3805.3 万人次、同比上升 30.2%。这一数据 反映了中国对外籍人士吸引力的显著增强。在此背景下，如何进 一步提升外国人在华便利度，尤其是从公安局职能角度优化服务 与管理，成为亟待研究的重要课题。 本调研报告聚焦公安局在提升外国人在华便利度方面的实 践探索，深入分析营造外国人融入服务类环境的经验与不足，并 对面向海外新兴市场的外国人在华就业管理政策进行全面剖析， 旨在为相关政策的优化与完善提供参考。 （一）调研目标 本调研旨在实现以下目标。 1.详细阐述公安局在提升外国人在华便利度方面已开展的 各项实际工作及措施 2.分析营造外国人融入服务类环境过程中的经验与不足 3.全面剖析当前面向海外新兴市场外国人在华就业管理政 策 4.通过实际案例增强报告的说服力和实用性 （二）调研方法 本调研采用多种研究方法，包括。 1.文献研究。收集分析公安部、国家移民管理局等发布的政 策文件、统计数据 2.案例分析。选取具有代表性的城市公安局实践案例进行深 入分析 3.比较研究。对比不同地区公安局在服务外籍人士方面的创 新举措 4.数据分析。对最新统计数据进行定量分析，把握发展趋势 二、公安局在提升外国人在华便利度方面的实践探索 （一）优化外国人入境与停居留政策 1.过境免签政策的优化与扩展 近年来，公安部门持续优化过境免签政策，为外籍人士提供 更多入境便利。2025 年上半年，国家移民管理局新增印度尼西 亚为 240 小时过境免签国家，将中国 240 小时过境免签政策适用 国家增至 55 个。这一政策的实施显著提升了外籍人士的入境便 利性，促进了中外人员往来和经贸合作。 XX 昌北国际机场作为新增的 21 个适用口岸之一，正式加 入外国人过境免签 240 小时"朋友圈"。XX 市公安局出入境管理 支队在接待大厅增设"240 小时过境免签服务专窗"，确保因正当 合理事由申请继续停留或超范围活动的外籍人士，凭相关证明材 料能够快捷办理停留证件。 2.区域性入境免签政策的创新实施 公安部门积极创新推出区域性入境免签政策，进一步扩大免 签范围。2025 年上半年，国家移民管理局实施东盟国家旅游团 入境云南西双版纳免签政策，便利东盟国家旅游团自西双版纳嘎 洒国际机场口岸、磨憨铁路口岸、磨憨公路口岸团进团出，免办 签证入境云南省西双版纳傣族自治州停留不超过 6 天。 此外，中国政府对法国、德国、意大利等 28 个国家持普通 护照人员试行免签政策，2025 年 12 月 31 日前，上述国家持普 通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友和过境不超过 15 天， 可免签入境。同时，中国驻外使领馆对所有申请一次或两次入境 签证的申请人免采指纹，进一步简化了签证申请流程。 （二）提升出入境服务便利化水平 1."一网通办"与数字化服务 公安部门积极推进出入境管理数字化转型，实现"一网通办" 服务模式。国家移民管理局政务服务平台为中外出入境人员提供 查询等政务服务 8987 万人次，为港澳台居民、海外华侨和外国 人免费提供身份核验服务 3059 万人次。 上海市公安局修改《境外人员住宿登记办法》，开设"一网通 办"平台、出入境电子政务平台等互联网应用端的自助申报平台， 拓宽住宿登记渠道，简化住宿登记材料，在境外人员入境时提示 办理住宿登记。这一举措大大提升了外籍人士办理住宿登记的便 利性。 2.增设服务专窗与绿色通道 各地公安机关出入境管理部门纷纷增设服务专窗，为外籍人 士提供更便捷的服务。XX 市公安局出入境管理支队在接待大厅 增设"240 小时过境免签服务专窗"，为外籍人士提供便利。XX 市公安局创新在市高校、企业等外籍人才聚集区域增设签证受理 点，真正将服务送到"家门口"，让外国人办证距离触手可及。 公安部门还为外籍高层次人才提供绿色通道服务。XX 市公 安局出入境管理支队为派遣员工参与"一带一路"重点工程、重大 项目建设，赴境外拓展国际市场、参加重要谈判和重要会议等确 有出境需求的企业和人员提供出入境证件预约办、一窗办、加急 办服务。 （三）创新外国人服务管理模式 1.社区外国人服务站建设 各地公安机关积极推进社区外国人服务站建设，为外籍人士 提供全方位服务。XX 市公安局自 2021 年起，陆续在外国人工 作、生活集中区设立了四个外国人才服务站，让外籍人才就近获 得政务服务、就业创业辅导、学术技术交流、传统文化交流等一 系列便捷高效的精准服务。 在 XX 市公安局滕王阁景区外国游客服务站，有一块醒目的 标示牌，上面用英、日、韩三种语言标注了 XX 市、区两级公安 出入境管理部门以及属地派出所挂点民警的姓名、职务和联系方 式，旨在为外籍人士提供咨询求助、翻译沟通、法律宣传等"一 站式"服务。 2."以外管外"的社区治理模式 一些地区创新采用"以外管外"的社区治理模式，取得了良好 效果。浙江省义乌市 XX 社区的妙招是让"洋街坊"做起"老娘舅"， "以外调外"，促进社区和谐。这支由来自 10 个国家和地区的 30 名外籍志愿者组成的"国际老娘舅"团队，已成功调解涉外纠纷 330 起，涉及金额 9500 万元，调解成功率超 95%。 XX 市公安局联合市政府外办、市教育局、市商务局、市文 旅局、市卫健委开展"如我是外国人在 XX"行动，聚焦外国人政 策咨询、旅游出行、生活服务等环节，组织开展"外国人在办"" 外国人在旅""外国人在商""外国人在学""外国人在诊"五大行动，