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程文科同志:在全省安全生产工作会议上的发言

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程文科同志在全省安全生产工作会议上的 发言 明职尽责抓监管 强基固本上水平 推进煤矿安全生产工作 再上新台阶 省安全监管局副局长 程文科 (2016年 2月 4日) 同志们: 2015年,各级煤矿安全监管部门、各煤矿企业,认真贯 彻落实国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的 意见》,以及省委省政府系列工作部署和省局党组要求,以 安全生产指南为主线,以“双七条规定”落实为抓手,强 化监管,严格准入,深入开展隐蔽致灾因素普查,认真做 好煤矿瓦斯和水害专项治理,积极构建隐患排查治理体系 严厉打击各类违法违规行为,煤矿安全生产工作取得了积 极进展。全年共发生煤矿生产安全事故 10起,死亡 11人, 同比减少 6起、4人,分别下降 37.5%和 26.7%,百万吨死亡 率 0.13,创历史最好水平。截止 2015年 12月底,全省煤矿 连续 34个月无较大以上安全事故,连续 8年实现瓦斯事故 零死亡,85处正常生产矿井中,有 51处矿井实现安全生产 1000天以上,全省“十二五”期间共关闭小煤矿 237处, 淘汰落后产能 1546万吨,事故起数、死亡人数、较大、重大事 故与“十一五”相比都有大幅度减少,煤矿安全形势稳定 向好。   全省煤矿安全生产工作尽管取得很大成效,但存在的 问题不容忽视,煤矿安全形势依然严峻。一是安全生产责任 落实不到位。2015年,在全省许多小煤矿停产的情况下,仍 然发生煤矿生产安全事故 10起,造成 11人死亡,虽有所下 降,但总量偏高。另外,7月 3日,还发生了兴隆县原马圈 煤矿私自组织盗采,引发透水,致使 4人被困的险性事故, 充分暴露出一些煤矿安全责任和管理措施落实不到位,一 些地方和部门安全监管执法不到位,安全生产形势依然严 峻。二是安全基础依然薄弱。目前全省仍有 30万吨以下的小 煤矿 123处,占全省煤矿的 2/3。所有矿井不同程度受奥灰 水、火或瓦斯威胁,其中煤与瓦斯突出矿井 13处、高瓦斯矿 井 11处。大部分国有重点煤矿开采深度都在 600米以上,多 处矿井采深达 1000米以上,随着采深的增加,地温上升、地 压和水压增大,灾害风险显著增加。三是安全欠账增多。受 煤炭市场低迷的影响,一些煤矿特别是小煤矿安全投入不 足,瓦斯水害治理,机械化、信息化、标准化等安全生产方 面的欠账增加,从业人员素质亟待提高。四是隐患大量存在。 在全省开展的煤矿隐患排查集中行动中,共发现安全隐患 和问题 9200多条。一些煤矿安全管理滑坡、技术人员流失, 员工队伍不稳定,加上一些煤矿停产复产频繁等问题极易 导致事故发生。   2016年是“十三五”开局之年,也是全面完成“十三 五规划”,实现安全生产形势根本好转的关键之年。党中央、 国务院高度重视煤矿安全生产工作,习近平总书记、李克强 总理等中央领导同志的系列重要讲话和批示指示,为我们 做好煤矿安全生产工作指明了方向,省委省政府系列安全 生产工作部署,给煤矿安全生产工作也提出了新的要求, 新《安全生产法》、《煤矿安全规程》等一系列法律法规的实施 为我们依法治安提供了有力支撑,我们一定要抓住这一有 利时机,进一步推动煤矿安全生产工作再上新台阶。   2016年主要工作思路是:以习近平总书记重要批示指 示和党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以深入 贯彻新安全生产法和关于进一步加强煤矿安全生产工作的 意见为主线,以“双七条规定”落实,责任体系、隐患排查 治理体系和风险分级预控体系建设为抓手,严准入、强监管, 夯基础、固根本,继续深化煤矿关停重组,强化瓦斯、水害 和火灾等重大灾害预防,加强安全生产诚信机制建设,严 格煤矿安全质量标准化考评,促进煤矿安全生产形势进一 步稳定好转。   工作目标是:坚决遏制重特大煤矿事故,力争不发生 较大事故,继续保持事故起数和死亡人数双下降,百万吨 死亡率控制在 0.3以下,建设一批“零违章、零事故、零死 亡”矿井;生产矿井全部达到安全质量标准化三级或以上 标准,其中,一级标准化矿井增加 10%以上;年内力争关停 煤矿 70处,到 2018年生产建设矿井控制到 100处以内。重 点做好以下工作。   (一)有效化解过剩产能,进一步加大煤矿关停整合 工作力度。当前煤炭行业最紧要的一项工作就是化解过剩产 能,党中央、国务院对化解过剩产能工作非常重视,去年 12 月 18日召开的中央经济工作会议上,明确将去产能作为今 年经济社会发展,特别是结构性改革五大任务之一。1月 22 日,国务院常务会议专题研究并原则通过了《关于推进煤炭 行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,1月 25日国家发 改委进行了专题部署,主要目标是从 2016年开始,压缩煤 炭产能 6-8亿吨。其中,小煤矿退出 4000处左右、压缩产能 4 亿吨左右;关闭上一轮政策性破产重组后资源枯竭煤矿 100 处左右、压缩产能 1亿吨左右;力争国有煤矿退出 300处左右 产能 3亿吨左右;力争退出国有企业整合兼并的小煤矿 500 处左右、产能 2亿吨左右。上述目标原则在 5年内完成,集中 在前 3年攻坚,实现全国煤矿数量大幅减少,过剩产能得到 有效化解,煤炭市场供需基本平衡,产业结构得到优化, 转型升级取得实质性进展。主要政策是通过工业企业结构调 整专项奖补资金,按煤矿退出产能实施梯级奖补政策,解 决化解过剩产能、处置关闭煤矿企业中国有企业人员的安置 问题,加大金融支持、盘活土地资源、加快技术进步、减轻企 业负担等一系列政策措施。1月 27日,在省政府常务会上, 庆伟省长亲自听取我省化解煤炭过剩产能专题汇报,并明 确提出了我省 2016年关闭或实质性停产 70处煤矿,利用三 年时间将生产建设煤矿控制在 100处以内的工作目标,在昨 天的全省安全生产电视电话会上,庆伟省长、杰辉副省长又 分别强调了这一目标。目前,省发改委、安监局等部门正在 抓紧制定我省的具体实施方案,在此,我先强调几点。   一是严格落实关停责任。市、县政府作为关停工作的主 体,主要负责同志要亲自研究、亲自部署本地区的关停工作, 各相关部门要认真研究制定本地区落实方案,及时上报关 停矿井名单,并按照时间节点和关停标准,全面完成今年 关停任务和三年关停目标。各主体企业要积极配合当地政府, 对所属煤矿进行认真分析研究,坚持一井一策,提出关、停 和实施改造的意见,对条件较好、储量丰富的煤矿实施脱胎 换骨的升级改造。对于停产整顿矿井,认真执行省安委办 《关于进一步加强停产整顿煤矿安全监管的通知》等规定, 确保按标准、按规定实质性停产整顿到位。对于已批准技改 施工的矿井,要严格施工过程管理,定期向省、市有关部门 汇报工作进度,严格建设工期管理,严禁超期建设和赶任 务、抢工期行为。   二是用足用好国家政策,加大煤矿关闭淘汰力度。各级 各有关部门和煤矿企业要抓住当前煤炭价格持续下跌、国家 化解煤炭过剩产能的有利时机,深化关闭整合重组成果, 进一步加大工作力度,要按照庆伟省长批示精神,盯紧国家 政策,尽力把更多的煤矿列入关闭范围。坚持市场倒逼与政 府支持相结合,严控增量与压缩存量相结合,化解产能与 深化改革相结合,整体推进和重点突破相结合的原则。坚决 把那些长期停而不关、停而不建的煤矿,长期亏损、资不抵 债,资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿,使用国家明令禁止 使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造,安全生产没有 保障的煤矿全部列入关停范围。充分利用国家支持政策,解 决好制约我省煤炭行业安全健康发展的问题。   三是重点做好以下几项工作。一要严格落实去产能措施。 暂停煤矿项目的核准。除按国家规定补办核准手续项目和已 批准整合改造设计项目外,停止审批新建项目,停止审批 新增产能的整合重组、技改项目和产能核增项目。关停违法 违规生产建设的煤矿;国家安全监管总局等十二部门《关于 加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》(安监总煤监 〔2014〕44号)提出的 13类落后小煤矿;开采范围与自然保 护区、饮用水源保护区重叠的煤矿。二要重新核定煤矿产能, 煤矿正常生产时间由每年 330天改按 276天重新核定生产能 力,坚决杜绝超能力生产。三要倡导节假日煤矿停产放假, 全省煤炭生产建设煤矿今年春节期间原则上一律停产 (建)放假,各市及各煤矿企业,春节前要对矿井安全生 产情况进行摸查,存在重大安全隐患的,要立即采取停产 整顿措施。要制定放假期间及节后复产复工的安全措施,并 认真执行,恢复生产前要严格验收,合格后方可恢复生产。 三要抓紧时间确定煤矿化解产能方案。各产煤市要结合煤矿 实际,分类提出化解产能方案和人员处置意见,尽快形成 并上报本市关闭煤矿和化解煤炭过剩产能方案。   (二)全面深化安全责任体系建设,深入推进安全责 任落实。一是进一步健全完善“安全生产党政同责、一岗双 责、失职追责”责任体系,按照谁主管、谁负责的原则,进 一步明确各级、各部门安全监管责任,建立分级负责的监管 新机制,推进煤矿安全监管关口前移、重心下移,促进相关 部门及各级党委、政府煤矿安全监管责任,以及煤矿企业主 体责任落实。要督促企业建立安全生产委员会,安委会主任 必须由董事长或总经理担任,安委会主任要定期组织召开 安全生产工作会议,董事长至少每季度参加一次,切实加 强企业安全管理。二是建立煤矿重点专业安全管理责任体系, 各煤矿企业要分别建立瓦斯防治、水害治理、顶板管理、机电 运输等专业安全责任体系,明确按照一岗双责、党政同责的 要求,明确企业领导及相关部门在专业管理方面的安全生 产责任,建立协调联动机制,进一步提高各专业安全管理 水平,严防各类生产安全事故。三是调整细化岗位责任制度 和岗位操作规程,进一步明确各岗位、各工种在安全生产方 面的责任,明确各岗位的安全风险点和预控措施。形成较为 完善的自上而下、横向到边、纵向到底、全员覆盖的安全责任 网。四是深入开展以落实新安全生产法为主要内容,以重点 煤矿为主要对象的安全生产执法检查活动,创新执法工作 方式,建立健全权力和责任两个清单,以双随机抽查为主 要方式,以联合执法、观摩执法、预告式执法为主要方法, 进一步提高各级安全执法能力和水平,实现执法检查全覆 盖,以严格的执法促进各级监管责任和企业主体责任落实 其中省局年内执法检查煤矿不少于 100处。   (三)全面深化煤矿瓦斯治理,深入推进各项措施落 实。一是强化煤矿瓦斯管理。要严格对各煤矿企业的瓦斯