程文科同志在全省安全生产调度会上的讲 话 （2014年 7月 31日） 按照会议安排，就煤矿和冶金建材上半年安全生产情况作 一简要总结，对下半年工作提几点意见。 　　一、关于煤矿安全生产 　　（一）全省煤矿上半年工作简要情况。今年以来，全省 煤矿安全生产工作取得了积极进展。一是继续保持了煤矿事 故总量和死亡人数的双下降。1-7月份，共发生煤矿生产安 全事故 6起，死亡 6人，同期相比，分别减少 9起，22人， 下降 60%和 78.6%，未发生较大以上事故，创出历史最好水 平。石家庄、保定市、承德市、秦皇岛市未发生煤矿伤亡事故。 开滦煤业公司、兴隆矿业公司，冀中能源邯矿集团、张矿集 团、井矿集团，肥城矿业公司等企业实现了安全生产。二是 小煤矿关闭整合工作再出新举措。省政府办公厅制定下发了 《河北省 2014年小煤矿关闭整合工作方案》，提出了全年关 闭小煤矿 62处以上，煤矿总数减少到 200处以内的目标， 明确了各市关闭任务，出台了新的奖励补偿措施和推进措 施。三是煤矿矿长素质提高再有新行动。继去年开展煤矿矿 长保护矿工生命安全七条规定宣传培训后，今年又开展了 “千名干部与万名矿长谈心对话”和警示教育活动，进一 步增强了全省煤矿矿长的安全“红线”意识和责任意识。四 是煤矿安全执法能力再提高。综合运用“四不两直”、预防 式执法、联合执法、“观摩式”执法等方式，督导企业消除 了大量事故隐患。五是煤矿安全基础再加强。通过对单独保 留矿井专家会诊，基本建设项目矿井专项检查，煤矿防治 水专项检查和防治水示范矿井验收，增强了瓦斯和水害防 范意识，规范了基建矿井建设程序，强化了建设标准，加 强了煤矿安全基础。六是全国煤矿安全攻坚战重点县、省重 点县和重点企业安全生产工作取得积极进展。研究制定了蔚 县、沙河市政府工作方案和省督导方案，成立了领导小组和 督导小组，签订了责任状。省督导组坚持每季度召开一次调 度会，掌握了解工作开展情况，安排部署阶段性工作。市、 县政府和企业认真落实“双七条”规定和“五真”工作要 求，严格复产复工审批。近期，省煤管局对蔚县生产矿井进 行了全覆盖式的安全检查，并对基建技改矿井进行了抽查。 截止目前，国家重点县蔚县和省级重点县沙河市各发生 1起 死亡 1人事故，安全生产形势总体平稳，处于较好水平。 　　（二）目前煤矿安全生产工作存在的主要问题。虽然上 半年工作取得了较好成效，但煤矿安全生产工作中仍然存 在许多隐患和问题。一是煤矿安全生产工作的基础并不牢固。 小煤矿数量多、规模小，机械化、信息化、标准化水平低，安 全生产基础差的问题尚未得到根本解决。二是防治瓦斯和水 害事故更加困难。主要是煤矿开采深度不断增加，瓦斯矿井 上升为高瓦斯矿井，高瓦斯矿井上升为煤与瓦斯突出矿井 水害不严重的矿井上升到大水害矿井，生产条件发生了重 大变化，而管理没有跟上来。如冀中能源峰峰集团梧桐庄矿 7·25透水淹井事故。三是煤矿隐蔽致灾因素多。多年来由于 小煤矿滥采乱挖遗留下大量的采空区，且缺少技术资料， 老窑、采空区的积水、瓦斯积聚等问题。特别是我省，近年来 关闭的小煤矿，大部分分布在大矿周围，给生产煤矿留下 了重大隐患。今年 6月 2日，冀中能源冀中股份有限公司显 德汪煤矿的透水事故就是一个典型的例子。四是低迷的煤炭 市场给安全生产工作带来新的压力。当前，我国煤炭市场一 直处于供大于求的态势，煤炭价格下滑，企业成本持续增 加，资产负债率上升，经济效益下降，工人收入降低，甚 至拖欠工资，不仅给企业安全投入、安全培训、安全管理带 来不利影响，而且直接影响到职工队伍的稳定，给安全生 产造成新的压力。五是违法违规行为依然存在。一些煤矿重 生产、轻安全，安全措施执行不到位，违章指挥、违规操作、 违反劳动纪律现象不同程度存在，违法违规生产行为时有 发生。从今年发生的 6起煤矿事故，都是由于安全措施落实 不力，违规操作造成的。 　　（三）下一步工作重点。严峻的形势，要求我们必须坚 守安全生产“红线”，以更大的决心、更大的力度、更强的 措施，全面抓好煤矿安全生产工作。各级各部门各煤矿企业 一定要深入贯彻落实煤矿安全“双七条”，切实加大煤矿 关闭整合力度，继续深化领导干部与煤矿矿长谈心对话和 警示教育，强化隐蔽致灾因素普查治理，打好重点县和重 点煤矿攻坚战，确保全年不发生较大以上事故，减少一般 事故，关闭小煤矿 62处以上任务目标完成。 　　1．加快小煤矿关闭进度。一是认真贯彻落实国务院安 委会在成都召开的关闭小煤矿专题会议精神，按照省政府 办公厅《2014年小煤矿关闭整合工作方案》和全省安全生产 电视电话会上确定的各市关井目标任务。各市关闭目标分别 是：邢台 23处，张家口 20处，唐山 11处，秦皇岛 7处， 石家庄 5处，邯郸、承德各 2处。各市要结合实际，抓紧制定 具体实施方案，包括奖补政策，确定关井名单，明确关井 时限和工作措施，倒排工期、挂图作战，确保按期完成目标 任务。市县政府和整合主体企业一起，逐一与小煤矿业主的 沟通协调，讲透当前形势，算清经济账，摆明利害关系， 特别是对投入产出比不合理、整改无望的矿井，劝其尽早退 出。二是严格落实关井责任，以市县政府为主，整合主体企 业参与，抽调精兵强将，划片包井、责任到人，确定一处、 公告一处、关闭一处，确保能关尽关、早关快关。三是主动作 为。各级、各部门和各主体企业，要抓住今年小煤矿关闭整 合工作的有利时机，坚定信心，态度鲜明，克服畏难情绪 主动作为，锁死目标，积极运作。各整合主体要主动承担义 务，带头落实省政府的文件精神，要召开专题会议，成立 专门组织，明确责任人员，提出工作方案。市县政府、相关 整合主体企业要加强沟通协调，主体企业的工作方案要与 各市政府所制定的方案相衔接。市县政府要按照方案要求积 极筹措关闭奖励资金，在贷款、土地处置等方面出台配套鼓 励政策，积极协调解决关井过程中遇到的困难和问题，采 取综合性手段，全力推进，确保限期完成任务。省安委办将 从 8月 5日起，进驻各市督导，直至关闭任务完成。 　　2．加强煤矿监管。一是加强停产停建矿井监管，对不 符合人员入井条件的停产整顿煤矿，严格按照有关规定， 落实远距离停电等措施；对继续通风排水的停产整顿矿井 严格执行公职人员和主体企业 24小时“双管控”措施；对 确已远距离停电或水淹矿井，实行定期巡查，确保停产真 正到位。二是加强整合技改矿井监管。严格落实煤矿安全 “双七条”规定，凡不符合要求的一律停止建设。加强施工 管理，严禁以包代管和抢任务、赶工期，坚决打击非法违法 生产行为。加强验收管理，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”， 确保工程质量。凡发现整合技改矿井无证或证照不全、不在 批准范围内施工、不按批准的设计施工、边技改边生产、超设 计工期未经批准继续组织施工、整合技改期间发生较大以上 事故、以及未经验收取得相关证照擅自组织生产的小煤矿一 律依法予以关闭。三是严格煤矿准入。所有停产待整合矿井 必须在完成矿井整合改造设计，按规定审批备案，配备管 理和技术人员，严格按改造顺序进行建设，严禁使用国家 明令禁止或淘汰的设备和工艺。六大系统必须与主体工程同 时施工和建设，技改期间要达到省建设矿井安全质量标准 化三级或以上标准。另外，省政府正在起草关于进一步支持 煤炭企业健康发展的意见，意见明确提出新建煤矿和未建 洗煤厂的的兼并重组煤矿不能利用现有洗选加工设施的， 要同步建设洗煤厂，不洗选不准进入市场。 　　3．深入贯彻落实“双七条规定”。一是继续深化“保 护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践活动。认真贯彻落实 煤矿“双七条”规定，要紧紧抓住煤矿企业董事长、总经理 和分管安全生产负责人这个关键，逐条对照学习、牢记内容