2025年1-4月新质生产力文稿汇编 （50篇） 目录 1. 激发高校发展新质生产力的强大动能 3 2. 统筹好有效市场和有为政府 加快发展新质生产力 10 3. 以农业新质生产力推动农业高质量发展 15 4. 发展农业新质生产力 助推农业农村现代化 18 5. 壮大文化特派员队伍 发展农业新质生产力 20 6. 培育新质生产力 塑造新动能新优势 23 7. 加快培育农业新质生产力 赋能乡村全面振兴 25 8. 新质生产力的产生背景、科学内涵与时代意义 28 9. 发挥政策合力培育发展新质生产力 32 10. 以新质生产力塑造高质量发展新动能 35 11. 加强知识产权司法保护 助推新质生产力加快发展 38 12. 推动新质生产力同新质战斗力高效融合双向拉动 46 13. 以科技创新引领新质生产力发展 建设现代化产业体系 50 14. 加快形成同新质生产力更相适应的生产关系 56 15. 以培育壮大耐心资本赋能新质生产力发展 63 16. 以新质生产力催生新产业新模式新动能 68 17. 以科技创新与产业创新深度融合培育新质生产力 74 18. 深化国有企业改革 发展新质生产力 77 19. 人工智能为发展新质生产力蓄势赋能 80 20. 加强科技创新 抢占新质生产力制高点 83 21. 筑牢新质生产力发展的人才根基 89 22. 新质生产力的理论价值与实践意义 91 23. 中国新质生产力崛起的写照 99 24. 以科技创新推动新质生产力发展 101 25. 助力发展新质生产力 统筹强化关键核心技术攻关 106 26. 以新质生产力赋能高质量发展 108 27. 数字经济赋能新质生产力发展的实践进路 113 28. 以农业新质生产力赋能乡村全面振兴 117 29. 发展新质生产力呼唤更多新型劳动者 121 30. 构建与新质生产力相适应的新型生产关系 123 31. 为新质生产力发展提供青年人才支撑 126 32. 以科技创新引领新质生产力发展 33. 以数据要素跨境流动赋能新质生产力发展 34. 东北地区如何加快发展新质生产力 35. 培育发展农业领域新质生产力的路径选择 36. 以智慧决策赋能新质生产力发展 37. 以创新驱动发展装备制造业新质生产力 38. 为新质生产力发展提供更为优质的金融服务 39. 以知识产权助推新质生产力发展 40. 培育战新产业和未来产业 加快发展新质生产力 41. 为什么说发展新质生产力是推动高质量发展的重要着力点 42. 构建高水平质量基础设施体系 推动新质生产力加快发展 43. 以产业深度转型升级推动新质生产力加快发展 44. 为新质生产力注入数据要素澎湃动能 45. 深刻把握因地制宜发展新质生产力 46. 大力推动新质生产力与新型工业化契合互动 47. 抢占“量子+”新赛道 赋能新质生产力发展 48. 为发展新质生产力营造宽松政策环境 49. 因地制宜发展新质生产力的科学方法 50. 培育面向新质生产力的创新策源能力 激发高校发展新质生产力的强大动能 今年全国两会期间，习近平总书记看望参加全国政协十四 届三次会议的民盟、民进、教育界委员时强调，“新时代新 征程，必须深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需 求，强化教育对科技和人才的支撑作用，进一步形成人才辈 出、人尽其才、才尽其用的生动局面”。当今世界，百年未有 之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快发展，高 校作为教育、科技、人才的关键交汇点，在发展新质生产力方 面肩负着重要的历史使命和责任担当，是推动新质生产力加快 发展的重要主体和关键力量，理应在科技创新、人才培养、社 会服务、产教融合等方面展现更大作为、发挥更大作用，为推 动新质生产力加快发展贡献力量。 一、发展新质生产力对高校提出的现实要求 习近平总书记指出：“实现科技自主创新和人才自主培养 良性互动，教育要进一步发挥先导性、基础性支撑作用。”高 校应当深刻认识新质生产力对高等教育的定位、布局和要 求，坚持目标导向、问题导向和结果导向，主动衔接重大战略 需求，推动形成教育、科技、人才一体推进的集聚效应、倍增 效应。 在应对时代变局中赢得战略主动。习近平总书记强 调：“当前，党和国家事业正处在一个关键时期，我们对高等 教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人 才的渴求比以往任何时候都更加强烈。”党的十八大以来，高 校在经济社会发展中的地位和作用更加突出，对高质量发展 的支撑力、贡献率显著增强。新时代新征程，高校应更加主 动服务国家发展战略全局，将自身发展的“小逻辑”融入强国 建设、民族复兴的“大逻辑”，正确处理支撑国家战略和满足 民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、 规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验等重大关 系，把我国高校发展方向同我国发展的现实目标和未来方向紧 密联系起来，不断开辟新赛道、持续塑造新优势。 在把握科教融合发展态势中赢得未来。纵览人类社会每一 次生产力的巨大跃升，都是由于当时社会科学技术取得重大 进步与突破而实现的。当前，新一轮科技革命和产业变革深入 发展，互联网、人工智能等新技术发展正在重塑高等教育新形 态，知识获取方式和传授方式、教和学关系正在发生深刻变 革，迫切要求高校推进数字教育与实体经济深度融合，抢占全 球产业体系智能化制高点。近年来，中国科学技术大学高新园 区、西安交通大学西部科技创新港等，逐渐成为校企地一体联 动、产学研深度融合的新高地。加快发展新质生产力，要求高 校借助人工智能技术赋能教育教学改革，探索创新人才培养模 式，用好学科交叉融合的“催化剂”，激发协同创新的“动力 源”，推动教育链、创新链、人才链和产业链有机融合，实现 创新要素的加快集聚和创新主体的互联互通，为集中力量破解 关键核心技术“卡脖子”难题创造有利条件。 在构建高等教育体系中追求自强卓越。党的二十届三中全 会明确提出，“加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方 式、办学模式、管理体制、保障机制改革”。在新质生产力催 生的澎湃创新动能面前，高校应以科技发展、国家战略需求为 牵引，深化教育综合改革，构建自强卓越的高等教育体系。 按照发展新质生产力要求，基于研究型、应用型、技能型等基 本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，统筹推进育人体 系、体制机制、学科专业、师资建设、教育评价、服务保障等 方面综合改革，在推进立德树人的思想政治教育体系、支持全 面创新的人才培养体系、服务国家战略需求的学科建设体系、 高素质的师资队伍体系、强化质量管理的教育评价体系和数字 技术赋能的现代教学体系等方面下功夫，为加快发展新质生产 力蓄势赋能。 二、高校在发展新质生产力中的职责使命 习近平总书记指出，“要实施好基础学科和交叉学科突破 计划，打造校企地联合创新平台，提高科技成果转化效能。 要完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，提高人才自主 培养质效”。这一重要论述表明，高校必须充分发挥职能作 用，畅通教育、科技、人才良性循环，推动科技创新的“关键 变量”转化为发展新质生产力的“最大增量”。 发挥打造人才培养和集聚中心的重要作用。习近平总书记 指出：“人类历史上，科技和人才总是向发展势头好、文明 程度高、创新最活跃的地方集聚。”在新质生产力形成和发 展中，创新起主导作用，而人才则是创新的关键，是推动新 质生产力加快发展的主体力量。当前，围绕高素质人才和科技 制高点的国际竞争空前激烈，教育越来越成为提升国家核心竞 争力、赢得战略主动的关键因素，迫切要求高校发挥人才集聚 优势，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团 队。只有抓住全球人才流动的新机遇，以科技发展、国家战略 需求为牵引，着力完善人才培养、引进、使用、合理流动的工 作机制，建设好一流大学、一流学科、一流平台，才能不断汇 聚海内外高素质人才，加速形成人才集聚强大磁场，为推动新 质生产力加快发展提供有力人才支撑。 发挥构建国家创新体系的重要作用。高校是基础研究的主 力军、重大科技突破的策源地。近年来，在量子科技、生命科 学、物质科学、空间科学等领域，取得一批重大原创成果。当 今世界正处于新一轮科技革命和产业变革的交汇点，科技创新 已成为推动国家发展的“第一动力”。作为科技第一生产力、 人才第一资源和创新第一动力结合点，高校成为国家科技创 新体系的重要力量。发挥好高校在国家科技创新体系中的重要 作用，是时代的呼唤，是经济社会发展的客观需要，也是高校 的神圣使命。作为科技创新的前沿阵地，高校必须适应新阶段 带来的新要求，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面 向国家重大需求、面向人民生命健康，以关键共性技术、前沿 引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，重点聚 焦人工智能、大数据技术、新能源技术等科技前沿领域，以 科技创新催生新产业、新模式、新动能。同时，强化“有组 织科研”，整合多方资源，成立人工智能研究院、未来技术 学院，与企业联合建立中试平台和成果转化中心等，使原创 性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，实现关键核心技术自主可 控，为产学研深度融合提供有力支撑。 发挥培育新兴产业和布局未来产业的支撑作用。战略性新 兴产业和未来产业具有强大带动效应、产业赋能能力和广阔 应用前景，是新质生产力发挥作用的重要领域之一，更是世 界各国抢占科技制高点的重中之重。培育战略性新兴产业和 布局未来产业，高校可以通过提前谋划布局新领域、新方向和 新赛道，精准对接战略性新兴产业和未来产业的发展需求，在 人工智能、智能制造、生物医药、前沿材料等产业方面集中攻 关，抢抓产业主导权，同时不断对学科进行动态优化调整，以 新兴学科、交叉学科建设为关键着力点，实现以学科优势与战 略性新兴产业和未来产业同频共振、同向同行。 三、高校推动新质生产力加快发展的现实举措 2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上指出，“要统 筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一 体推进教育发展、科技创新、人才培养”，“强化校企科研合 作，让更多科技成果尽快转化为现实生产力”。高校必须紧紧 抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，通过实现 教育、科技、人才“三位一体”融合发展，为培育壮大新质生 产力贡献力量。 构建创新人才培养体系。习近平总书记指出：“我国拥有 世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞 台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培 养出大师。”高校应围绕国家战略和产业发展制定人才培养 目标、培养计划，对战略型、应用型、前沿型人才进行重点 培养，积极探索高质量、多元化、个性化新型人才培养模式。 加强培养交叉学科人才，将通识教育与专业教育、自然科学 与社会科学相融合，促进拔尖创新人才综合运用多学科知识认 识问题、看待问题、解决问题，培养创新型复合型拔尖人才。 优化和完善拔尖创新人才发现和选拔机制，通过科技竞赛等活 动发现和吸引具有重大科研潜力的拔尖创新人才，为新兴产业 和未来产业发展提供坚实人才保障。适应新质生产力发展的前 沿技术和关键技术，动态构建和调整以数字化为核心的教学体 系，紧跟科技发展新趋势新动态，将人工智能技术、大数据技 术、虚拟现实技术等融入教学体系当中，辅之以建设相关数字 化实验室、研究中心、实践平台，争取以更好的条件、更高的 标准、更优的选择让拔尖创新人才潜心科研、各展所长，激发 人才培养整体效能。 优化学科专业体系建设。习近平总书记指出，“根据科学 技术发展态势，聚焦国家重大战略需求，动态调整优化高等教 育学科设置，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才，提 升教育对高质量发展的支撑力、贡献力”。高校应聚焦科技 前沿和关键领域，围绕新质生产力发展需求，优化调整学科 专业、加强课程体系改革、推进“四新”学科建设，在国家战 略需要和新兴产业领域布局相关专业，实现学科调整“有进有 出、有增有减”，力争将学科优势转化成产业优势，更好地服 务国家战略和产业发展。加大对基础学科的支持力度，不断发 掘基础研究中的新增长点，推动基础学科转型升级。打破学科 之间的专业壁垒，大力推动交叉学科建设，通过建设跨学科团 队、跨学科科研平台以及跨学科联合培养等方式培育新的学科 增长点，实现学科间的强强联合。突出“创新”在学科评价中 的引领地位，以内涵式建设引领学科可持续发展，重视学术水 平和教学质量提升，建立多元动态评价机制，通过营造良好的 学术环境、政策环境、制度环境来为学科发展保驾护航。 提升基础研究水平。习近平总书记强调：“基础研究是整 个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。”高校应立 足基础前沿领域，加大基础研究领域投入，统筹优势科研资 源，以平台和团队形式联合对国家重大战略需求领域的技术进 行攻关，推动具有自主知识产权的原创性和颠覆性创新成果不 断问世。强化有组织科研，对科研力量进行统筹安排，不断提 高研究的组织化程度，打造高水平研究型大学与头部企业、重 点实验室协同合作模式。积极鼓励支持专家学者进行高水平自 由探索，推动科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端 条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。大力 弘扬科学家精神，把知识创造、人才培养与社会发展的现实要 求结合起来，倡导学术自由，追求理性精神，营造大学崇学尚 理氛围。 推动科技成果转化。习近平总书记指出，“要及时将科技 创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培 育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体 系”。加快发展新质生产力，高校亟须打通科技到产业的“最 后一公里”，深化产学研体制改革。围绕重点行业、重点领 域，畅通学界—产业界—创投界之间的联系互动，充分发挥科 技金融赋能作用，打通科技成果转化的堵点、卡点、断点，以 搭建科技成果转化平台的方式推动科研成果实现高质量转化。 推动产学研一体化，通过与企业加强合作，建立“科研—产 业”对话模式，完善分级分类产业对接形式，在技术人才、产 品研发、专利申请等方面为企业助力，特别是通过基础性、原 创性、颠覆性研究为企业破解“卡脖子”难题，推动实现“产 学研资”多要素深度融合，促进科技成果转化落地。 扩大教育对外开放。习近平总书记指出：“要完善教育对 外开放战略策略，统筹做好‘引进来’和‘走出去’两篇大文 章，有效利用世界一流教育资源和创新要素，使我国成为具有 强大影响力的世界重要教育中心。”当前，深化教育对外开放 是借助全球科技创新赋能新质生产力发展的重要一环。高校应 秉持“以我为主、自主创新”的思想，坚持开放包容、合作共 赢，加强国际交流合作，与世界各国的大学、研究机构切磋交 流，以高水平的教学科研成果、前瞻性研究赢得国际社会广泛 认可。以培养国际化人才为重要抓手，让中国学者积极主动融 入全球科研创新实践，通过参与高水平国际会议、高层次国际 项目，拓宽我国学者国际视野，实现我国学者与全球学界的学 术交流、项目对接以及科研合作，充分学习、吸收、借鉴国外 大学的先进做法、先进经验、先进模式，汇聚全球智力创新资 源。积极吸引世界各国优秀科研人才来华工作学习交流，加强 与海外高水平大学和科研院所的定期交流，为加快发展新质生 产力汇聚全球智力。 统筹好有效市场和有为政 府 加快发展新质生产力 处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问 题。2024年中央经济工作会议指出，必须统筹好有效市场和 有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩 序。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着 力点，离不开有效市场和有为政府的有机结合、良性互动，二 者在促进新质生产力发展中的作用各有侧重、各具特点。只 有共同实现政府引导、市场运作，以创新思路促进资源高效配 置，才能真正加快培育和发展新质生产力，进一步打开经济发 展的新空间。 加快发展新质生产力必须充分发挥政府作用 发展新质生产力，涉及关键核心技术突破、产业结构深 度调整、生产关系变革和制度创新、基础设施建设等各个方 面，完成这些方面的工作，需要充分发挥政府作用，为发展新 质生产力创造基础条件、提供方向引导、完善制度保障。 确立科技创新的重点领域，形成新质生产力的技术支撑。 加快发展新质生产力，创新起主导作用，关键核心技术的突 破是发展新质生产力的核心推动力。选择什么样的领域和方向 作为科技创新的突破口，需要政府面向世界科技前沿、面向经 济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康进行科学谋 划和合理布局。为此，在发展新质生产力的过程中，政府应科 学谋划科技创新的重点领域和方向，科学运用各类宏观政策引 导资源向关键核心技术领域聚集，优化重大科技创新组织机 制，统筹各方面的力量协同进行关键核心技术攻关，加快实现 技术的革命性突破。 选择战略性新兴产业和未来产业的主攻方向，形成新质生 产力的产业支撑。培育新动能和更新旧动能是发展新质生产 力的应有之举。2024年中央经济工作会议指出，必须统筹好培 育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。新 旧动能的转换最终体现在产业的变化上。传统产业经过转型升 级，能够孕育新产业，促进新质生产力的发展，但关键核心技 术突破催生的新产业、新业态和新模式，是发展新质生产力的 主要载体。推动新旧动能平稳接续转换，要在以科技创新引领 产业创新上下功夫。为此，政府应紧密结合技术创新成果，选 择战略性新兴产业和未来产业作为产业发展的主攻方向，并进 一步明确产业发展的重点和方向。 进一步全面深化改革，为发展新质生产力提供制度保障。 制度创新是释放新质生产力潜能、推动新质生产力持续发展的 重要途径。通过制度创新，建构适应新质生产力发展需要的制 度安排，打破传统体制机制的束缚，能为新质生产力的发展提 供更加广阔的空间。因此，进一步全面深化改革，构建支持全 面创新的体制机制，完善宏观经济治理体系，提升国家经济治 理能力，是有为政府的重要责任。 改善基础设施等公共产品的供给，为发展新质生产力提供 良好条件。顺应新质生产力的发展要求改造、升级传统基础设 施，建设新型基础设施，尽管可以借助市场机制和社会力量来 完成，但主要仍是有为政府的责任。比如，新质生产力与数字 技术密切相关，数字技术的扩散要求大规模数字基础设施做支 撑，未来我国应把数字基础设施建设摆在突出地位，包括云计 算、通信网络、数据中心、通用人工智能、信息安全等方面的 设施。 加快发展新质生产力必须充分发挥市场作用 发展新质生产力，需要充分发挥市场在配置资源、推动技 术创新等方面的作用，不断提升供给与需求之间的适配性和平 衡性，促进产业转型升级，加快新旧动能转换。 通过有效配置资源发展新质生产力。市场的优势主要体现 在“有效”。中国改革发展的实践证明，市场配置资源是最 有效率的形式。通过市场集聚土地、资本、技术、数据等生产 要素，实现要素的创新性配置，才能最终形成新质生产力。比 如，关键核心技术的突破和创新需要国有资本、集体资本、民 营资本等各种形态资本的投入，只有通过市场才能集聚各种形 态的资本，满足关键核心技术突破和创新需要的巨额投入；发 展新质生产力依托的关键核心技术，企业可以自主研发，也 可以通过市场获得技术的使用权，进而加快实现技术的产业 化；借助市场机制，可以有效破解“数据孤岛”问题，实现政 府和企业之间以及企业之间、企业和个人之间的数据分享；发 展新质生产力需要各类劳动力资源，尤其需要研究开发关键核 心技术或能够运用这些技术进行生产的高素质劳动者，必须通 过市场机制让企业找到最合适的劳动者，让劳动者找到最适合 的工作岗位，实现劳动力资源的最佳配置。 通过市场竞争推动技术创新。一个高水平的、成熟的市场 经济体制，可以借由供求、竞争、价格等机制，激发蕴藏在 广大经营主体和人民群众之中的内生动力和创新活力，鼓励人 们在经济活动中充分进行创造性探索，从而提高生产效率和资 源配置效率，推动生产力发展。市场经济是竞争经济，谁拥 有关键核心技术，谁就能尽快实现科技成果的产业转化，在激 烈的竞争中赢得优势地位。新质生产力的形成是市场竞争的结 果，市场竞争推动企业不断寻求技术创新、实现技术突破，为 赢得竞争优势，企业会努力加大研发投入以掌握关键核心技 术，形成的新产品、新服务能否被消费者所接受，最终也需要 市场来检验，市场占有率是评价技术创新成败的重要尺度。 加快发展新质生产力必须形成有效市场和有为政府的有机 结合 发展新质生产力，“看得见的手”和“看不见的手”都要 用好，实现有效市场和有为政府优势互补、功能互嵌。尤其 是通过进一步全面深化改革，一方面培育和完善市场体系，解 决好影响市场作用有效发挥的问题；另一方面切实转变政府职 能，解决好政府作用缺位、越位等问题。 坚持党对经济工作的全面领导。党中央集中统一领导是做 好经济工作的根本保证。中国特色社会主义市场经济是党领 导下的市场经济，坚持党对经济工作的集中统一领导，可以 更好地实现市场与政府的有机结合，不仅可以有效避免市场 失灵，还可以加快完善市场建设，促使社会主义市场经济制 度更加成熟。坚持党对经济工作的全面领导，以经济体制改革 为牵引，更好统筹有效市场和有为政府的关系，让“看得见的 手”和“看不见的手”各展其长、协同发力，推动经济持续回 升向好，是必修课，也是进行时。 以有为政府引导建设有效市场。市场不是万能的，存在失 灵、无序等问题。推进高质量发展，单靠市场自发调节无法 做到，需要更好发挥政府作用。政府行为越规范，市场作用就 越有效。政府必须在完善市场规则的同时带头遵守规则，并 防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我 小循环，尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用。与此 同时，市场有效需要具备一系列基础性条件，这些条件的创造 是政府的责任。比如，建立统一开放、竞争有序的市场经济体 系。构建全国统一大市场，建设高标准市场体系，促进要素资 源在更大范围内畅通流动，是发展新质生产力的重要条件，也 是有为政府的责任所在。为此，政府应引导市场健康发展，在 资源配置过程中创造公平竞争的市场环境，通过方向引导、政 策支持，激励企业加大研发经费投入，加快技术创新。 以市场有效促进政府有为。市场配置资源是最有效率的形 式。充分发挥市场作用，是尊重经济规律的体现。政府通过 运用国家力量，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信 用等市场经济基础制度，不断优化营商环境，有效市场的形成 才成为可能。发展新质生产力过程中，市场有效对政府有为提 出了更高要求。比如，进一步完善反垄断规则，为资本运行设 置“红绿灯”等。这就要求减少政府对资源的直接配置和对微 观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交 给市场，把政府不该管、不能管的经济事项交给市场，确保市 场与政府各司其职。 以农业新质生产力推动农业高质量发展 2025年中央一号文件明确提出“因地制宜发展农业新质生 产力”，彰显了党中央对发展农业新质生产力的高度重视和坚 定决心。农业新质生产力是将现代新技术、新模式运用到农业 中，推动农业高质量发展的新型生产力。目前，我国正处在加 快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，特别是农 业领域，高质量发展的任务重、难度大。以农业新质生产力推 动农业高质量发展，既是加快农业现代化进程的现实需要，也 是实现从农业大国迈向农业强国的必然选择，需重点把握好三 个着力点。 着力加快突破农业关键核心技术。现代农业发展中，农业 科技是最重要的支撑力量之一，直接影响着14亿多人的食物 供给和生活水平。近年来，我国大力发展农业科技，攻克了一 批引领性、基础性、前沿性的农业关键核心技术。但与一些发 达国家相比，农业科技水平还有一定差距，仍存在原始创新能 力不足、部分关键核心技术受制于人等短板弱项。种子是农业 的“芯片”，是粮食高产稳产的核心，也是保障国家粮食安全 的源头。习近平总书记强调“中国人的饭碗要牢牢端在自己手 中，就必须把种子牢牢攥在自己手里”，指出“要下决心把我 国种业搞上去”。加快突破农业关键核心技术，要紧盯种子这 一农业的关键要素，深入实施种业振兴行动，推广应用分子育 种、基因编辑等现代生物技术，发挥“南繁硅谷”等重大农业 科研平台作用，加快实现重要农产品的种源自主可控；强化农 业科研资源力量统筹，加大种业创新投入，让育种研究走出实 验室、试验田，推进生物育种产业化，同时，也要鼓励企业投 入种业研发，培育育种领军企业。 着力推动农业基础设施现代化。我国农业生产在一定程 度上还存在“靠天吃饭”，随着极端天气等自然灾害多发频 发，不确定因素增多，粮食减产风险增大。此外，我国耕地、 水资源等农业生产资料有限，粮食供求始终处于紧平衡状态。 近年来，我国大力推动农业基础设施现代化，通过农业装备 升级和耕地改造，有效改善了农业生产条件、提升了农业综 合生产能力和防灾减灾救灾水平，为摆脱“靠天吃饭”、实 现粮食稳定安全供给提供重要保障。但也要看到，农业基础设 施的现代化水平，与新时期农业发展的客观需要和实现农业可 持续发展的要求相比，仍有差距。因此，应重点聚焦农机装备 升级和耕地改造，持续推动农业基础设施现代化。一方面，紧 紧抓住新一轮科技革命和产业革命的机遇，大力支持发展智慧 农业，拓展人工智能、大数据、无人机等技术应用场景，为农 业插上科技的翅膀，实现农业集约化、标准化、机械化、绿色 化、数智化发展；另一方面，高质量推进高标准农田建设，科 学制定高标准农田建设规划，健全长效管护机制，逐步把具备 条件的永久基本农田建成高标准农田，全方位提高农业防灾减 灾能力，提升耕地产能水平。 着力引育更多现代化农业人才。农业高质量发展离不开强 有力的人才和智力支撑。随着乡村振兴战略的全面推进，农 业领域对各类人才的需求更为迫切。同时，农业的转型升级 也必须依靠更多专业人才。目前，懂技术、善经营、会管理 的农业人才短缺问题，仍是制约农业高质量发展的突出短板。 以农业新质生产力推动农业高质量发展，必须做好农业人才这 篇文章，重点强化专家和农民等关键力量。一方面，注重外部 专家人才引进，有序引导城市各类农业技术人才下乡服务，营 造良好的干事创业环境，完善评价激励机制和保障措施，打 好“引才、育才、用才”组合拳；另一方面，壮大高素质农民 队伍，构建高素质农民教育培训体系，开展技术技能培训，全 面提升农民素质素养，让现有农民能够将新技术新模式运用 于农业生产中。此外，重视教育对农业人才的支撑作用，发 挥好农业院校培养农业人才的主阵地作用，加强师资队伍建 设，更新教育教学理念，完善以新农科为统领的学科体系构 建，大力培养综合素质高、技术水平高、实践能力强、创新意 识强的农业人才。 发展农业新质生产力 助推农业农村现代化 强国必先强农，农强方能国强。习近平总书记指出，农业 现代化关键在科技进步和创新。2025年中央一号文件提出，以 科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生 产力。近日，中共中央、国务院印发了《加快建设农业强国 规划（2024－2035年）》，强调必须把加快建设农业强国作 为统领“三农”工作的战略总纲，摆上建设社会主义现代化 强国的重要位置，并提出到2027年，农业强国建设取得明显进 展。在农业农村现代化的新征程上，要加快发展农业新质生产 力，聚焦“高科技”“高质量”“高效能”“高素质”的发展 路径，助推我国农业加速向“高效、智能、绿色”的现代农业 转型，朝着建设农业强国的目标扎实迈进。 以“高科技”为驱动，提高农业创新力。在新一轮科技革 命和产业变革加速演进下，全面提升农业科技创新力，打造 以“高科技”为支撑的农业新质生产力增长极，是增强我国农 业现代化核心竞争力的关键举措。应着力推动农业技术革命性 突破、生产要素创新配置、产业深度转型升级。同时，应注重 农业科技创新与生产实践紧密结合。现阶段，我国农业科技整 体实力已跻身世界前列，在种子、耕地、农机装备等多个农业 科技创新关键领域取得了显著进展，农业科技进步贡献率超 过63%。未来，应持续锚定以科技创新引领先进生产要素集聚的 目标，有效提升农业生产效率与效益，加快推动农业科技创新 从科学研究、实验开发到推广应用的“三级跳”。 以“高质量”为导向，提升绿色发展力。发展绿色低碳循 环农业，能够激活农业绿色发展力，擦亮农业高质量发展的 鲜明底色。实现农业绿色发展，必然要求以科技创新作为强大 引擎，着力解决“节本增效、质量安全、绿色环保”的关键问 题。比如利用先进制造技术发展新型农用物资，以生物饲料、 生物疫苗、可降解农膜等替代传统高污染化肥、农药及塑料农 用覆盖材料，有效增强绿色农业科技供给。同时，按照绿色低 碳要求，积极推广节水灌溉、有机农业、循环农业等绿色生产 方式，减少农业生产对环境的负面影响。 以“高效能”为目的，增强智能驱动力。人工智能是推动 科技创新、产业转型、生产力跃升的驱动力量，也是发展农业 新质生产力的重要引擎。以数智化为抓手，有效增强农业现代 化的智能驱动力，为农业农村现代化插上“高效能”的腾飞翅 膀。如陕北洛川苹果的智能筛选、ID溯源，实现了苹果产业精 细化运营、高效化产出；湖北秭归，AI无人机破解山地运输难 题，提升了农业作业效率，降低了运输成本；广东茂名，荔枝 产业大数据平台完成DeepSeek本地化部署……通过积极拓展人 工智能、大数据等技术应用场景，可以推动经验农业向精准农 业转型。在“科技活水”的浇灌下，希望的田野正焕发出现代 农业发展的新活力。 以高素质人才为培养方向，助力加快建设农业强国。要加 快培育适应农业新质生产力发展的新型农业劳动者，打造一 支思想开放、技术过硬的职业农民队伍和创新型人才队伍，从 而更好释放农业农村现代化发展的内生动力。要加强农民技术 素养和技能培训，打造田间学校与网络课堂相结合的高素质 农民培育实践平台。同时，围绕我国农业农村现代化的主要短 板，着力深化产教融合机制，培养高素质的复合型创新人才。 通过加强人才激励机制与政策支持，为农业农村现代化注入持 久动能。 发展农业新质生产力是助推农业农村现代化的关键所在。 面对农业强国、和美乡村、城乡融合发展目标，要以高科技为 驱动、以高质量为导向、以高效能为目的培育和发展农业新质 生产力，推动农业农村现代化。 壮大文化特派员队伍 发展农业新质生产力 文化特派员制度的影响力正在不断扩大。据报 道，自2024年4月浙江实施文化特派员制度以来，1573位文化 特派员累计开展理论宣讲6200余场次、文化文艺活动1.92万场 次，组织基层文化队伍近4000支，带动派驻地增收1.21亿元。 这一实践不仅为乡村全面振兴注入新活力，更成为全国探索文 化驱动农业新质生产力的重要范例。 2025年中央一号文件明确提出，以科技创新引领先进生产 要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。当前，文化正通 过非遗传承、数字技术、产业融合等多元路径，与农业深度交 织，驱动农业新质生产力的创新发展。无论是浙江的文化特派 员，还是湖南的文化驻村指导员，抑或是四川的“文化扶贫专 员”计划、贵州的乡村振兴文化人才骨干培训，都为乡村全面 振兴注入源源不断的动力。 制度创新是文化驱动农业新质生产力的重要突破口。浙江 首创的文化特派员制度，以“一人带一村”模式，将理论宣 讲、文艺活动与产业帮扶紧密结合。例如，浙江杭州余杭区特 派员通过挖掘当地竹编非遗技艺，联合电商平台打造“竹艺小 镇”，开发竹制家居、文创礼盒等产品，带动村民年均增收超 万元，产品入驻全国50余家线下体验店。湖南选派1200余名文 化驻村指导员开展培训3000余场，其中湘西土家族苗族自治州 将传统织锦技艺与现代设计相结合，推出苗绣服饰、箱包等系 列产品，年销售额突破3000万元，并带动200余名留守妇女就 业。这些实践不仅激活了地方文化资源，更培育出一批兼具传 统技艺与现代经营理念的新农人，为农业新质生产力注入创新 动能。 文化与产业的深度融合，正在重构农业产业链价值。陕西 袁家村通过挖掘关中民俗文化，打造“一户一品”特色餐饮 与手工艺产业链，村民以自家院落为经营单元，差异化开发凉 皮、豆腐、辣子等传统小吃，年接待游客超600万人次，旅游收 入突破10亿元。节庆赛事同样成为农业与文化联动的纽带。贵 州“村BA”篮球赛融入苗族芦笙舞、银饰工艺等元素，单场赛 事网络观看量超5000万，带动当地腊肉、酸汤等农产品销量增 长40%，周边民宿入住率提升60%。此类案例表明，文化驱动不 仅提升了传统农业附加值，更催生出“农业+文旅”“农业+节 庆”等新业态，为农业新质生产力开辟增长空间。 科技与文化的协同创新，为农业价值链升级提供新路 径。山东寿光将农耕文化与智慧农业结合，通过VR（虚拟现 实）、AI（人工智能）技术打造“蔬菜博览会”，游客可沉浸 式体验“从种子到餐桌”的全流程，展会年接待量突破200万 人次，带动种子研发、冷链物流等上下游产业协同发展，区域 品牌价值超千亿元。更前沿的探索正在涌现，例如，广东茂名 引入区块链技术，为荔枝贴上“文化溯源标签”，消费者扫码 即可了解种植故事与非遗加工工艺，推动荔枝溢价15%，2023年 出口量同比增长18%。这些实践表明，数字化手段不仅提高了农 业生产效率，更通过文化叙事与科技体验的融合，推动农业发 展从规模扩张向质量增值转型。 取得众多成绩的同时，也要看到，当前部分地区文化资源 开发同质化严重，数字化基础设施薄弱，专业人才储备不足。 对此，须从多维度深化文化、科技与农业的融合生态。在制度 层面，可推广文化特派员下乡机制，并设立专项基金支持非遗 活化、IP孵化等项目，同时建立绩效考核体系，确保政策精准 落地；在技术层面，建议建设全国农产品文化IP数据库，整合 地域故事、非遗技艺等资源，推动重点品牌数字化升级，培育 直播运营、内容创作等复合型人才；在区域协作层面，可建立 东西部结对机制，形成跨区域联动的文化驱动网络。 从非遗活化到数字升级，从节庆出圈到科技破局，文化正 以多元路径驱动农业新质生产力的创新发展。这些探索不仅关 乎经济效益，更承载着赓续农耕文明、守护乡土记忆的时代使 命。 培育新质生产力 塑造新动能新优势 站在互联网发展的新风口，落实好高质量发展这一首要任 务，要大力培育发展新质生产力，不断塑造新动能、新优势。 推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型 升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃 升，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。 突破式技术创新为生产力跃升提供关键动力。智能互联打 破传统的技术路线、技术门槛、技术边界，构建开放的创新 生态系统和资源共享平台，实现人与人、物与物、人与物之 间智能资源的连接、传输。通过强化学习和人类反馈，实现 对创新资源的精准识别、快速匹配与动态调整，拓宽生产力 的作用边界、效率边界，推动创新活动高效开展、促进生产力 持续跃升。当前，技术创新的整体性、系统性特征尤为明显。 因此要依托数字技术整合利用创新资源，推动技术深度融合与 跨界创新，打造差异化的竞争优势，充分发挥技术扩散和应用 所产生的规模和协同效应。要发挥智能互联高效的数据处理能 力和广泛的连接性优势，将其渗透至生产要素内部和生产网络 末梢，改变生产要素的组合方式，提高生产效率，推动技术应 用规模迅速扩大。积极打破技术间壁垒，推动技术体系整体升 级,辐射带动数字生态体系、技术交叉领域、空间关联地区生产 力的跃升。 结构性产业升级为生产力跃升提供基础支撑。智能互联催 生了以数字产品制造、数字产品服务等为代表的新业态新模 式，带动了传统产业与数字产业融合贯通。如福建省福州市长 乐区近千家花边工厂依靠智能互联技术，从面料研发到美工设 计，从智能排产到产品交付，实现了产业生态的重塑升级，成 为传统产业“智转数改”的典范。要依靠智能互联推动人、机 器、数据等关键要素的融合，促进产业链上下游之间的协同与 整合，延长和升级产业链。要通过技术创新和管理创新等多种 方式拓宽产业价值链，促进产业内部的升级与优化，推动产业 间的融合与协同发展，壮大新产业新业态。智能互联打破“信 息孤岛”，以开放、共享、协同的产业生态系统，实现产业间 价值联动，促进传统产业转型升级。 开放性模式创新为生产力跃升提供发展空间。在安徽省宿 州市埇桥区国家现代农业产业园，从大田到大棚，从种植到养 殖，5G、物联网、人工智能、机器人等信息技术的应用，让管 理更智慧、生产更精准、增产更增收的目标成为现实，成功推 动生产力跃升。以开放性模式创新促进生产力跃升，要引入和 研发前沿技术，提升生产效率，降低生产成本和能耗，催生新 产业和新市场，增强质量管理与服务效率，塑造适应生产力跃 升要求的新型生产关系。此外，协同推进生产、管理、营销等 方面模式创新，引入共享经济等新型商业模式、定制化的新型 服务模式、扁平化柔性化的新型管理模式，推进智慧医疗、智 慧农业等具体场景的智能化升级，为生产力跃升提供更高的效 率、更强的竞争力和更大的发展空间，提高生产力跃升过程中 应对风险挑战的能力。 完善的制度供给为生产力跃升提供政策保障。完善生产力 跃升的制度供给，就要坚持中国共产党对生产力发展工作的全 面领导。地方政府因地制宜，根据各地资源禀赋差异、产业结 构异同和发展需求变化制定政策措施，健全发展新质生产力体 制机制，确保生产力跃升的正确方向，使新技术、新业态、新 模式能够在稳定、可预期的制度环境中快速发展。健全相关规 则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进 各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生 产率。深化重点领域和关键环节改革，为生产力跃升奠定坚实 的制度保障。 加快培育农业新质生产力 赋能乡村全面振兴 农业新质生产力内涵丰富，是现代生物技术、人工智能和 数字技术等前沿科技在农业农村领域应用的直接表现。2025年 中央一号文件明确提出“因地制宜发展农业新质生产力”，进 一步强调了推动农业科技创新的重要意义。当前，深化农村 改革、推进乡村全面振兴，亟须加快科技创新、突破技术瓶 颈，培育农业新质生产力，为乡村振兴创造新的发展机遇。 农业新质生产力赋能乡村振兴的作用机制 农业新质生产力是解决农业科技短板、推进农业农村现代 化发展的关键突破点，是新质生产力与农业农村紧密结合而 成的核心动力引擎。发展农业新质生产力是实现乡村全面振兴 的关键路径，两者具有密切的内在联系。一方面，农业新质生 产力的基本内涵契合乡村振兴的价值意蕴。农业新质生产力高 度关注新产业、新人才、新动能，强调自主可控、安全可靠、 绿色优质，同乡村振兴追求产业兴旺、人才支撑、生态宜居的 价值意蕴具有一致性。另一方面，农业新质生产力是乡村振兴 的重要动力来源。当前，数据科学、合成生物学等前沿创新 成果在乡村治理、农业育种、资源回收利用等领域取得广泛应 用，发展农业新质生产力与促进乡村全面振兴在实践上是紧密 衔接的。 培育和应用农业新质生产力，实质就是围绕科技兴农、科 技强农，建立完善农业农村科技创新体制和成果转化应用机 制。从实践看，农业新质生产力赋能乡村全面振兴的作用机制 主要表现在以下方面。 一是优化农业要素投入结构。新质生产力的发展正在革新 农业要素投入的结构，在优化调整土地、劳动力等传统要素的 同时，也为农业生产活动注入更多前沿科技成果并形成新的生 产要素。 二是提高农业生产效率。新质生产力深刻影响着农业生产 力，有助于提高农业生产效率。比如人工智能等技术在农业领 域的广泛应用，在减少水、化肥等要素投入的同时，能够大幅 提高农业的单产水平。 三是丰富农村产业形态。关键性颠覆性技术突破能够赋能 现代化产业体系发展，通过与农业农村资源要素结合形成多业 态融合发展的新模式，为拓展资源开发利用方式开辟新的途径 并推动形成新的业态。 四是优化农村治理体系。新质生产力的培育和应用有效推 动了农村社会转型，通过改变农民就业结构、消费结构及生 活方式重塑农村公共治理场景。同时，数字技术的应用也更新 了农村基层治理手段，有效提升村民参与治理的积极性、主动 性，提高村务信息的透明化和便捷化水平。 五是拓展农民增收渠道。科技成果转化和技术应用有助于 挖掘农业多种功能和多元价值，在促进农村一、二、三产业融 合发展的同时，能够为农民从事高产值、高收益的工作提供新 的渠道。城乡间信息、资金、人才等要素的高效流动，能够为 农民搭建新型就业场景、提供新型工作模式。 农业新质生产力赋能乡村振兴的关键路径 面向农业强国、和美乡村、城乡融合等发展目标，我国亟 须加快培育农业新质生产力，为推进乡村全面振兴和实现高质 量发展注入新的动能。 面向未来农业发展新趋势，以科技创新引领产业创新。未 来农业是以信息技术和生物技术等为主要支撑，以绿色化、 智能化、高效化、产业化、集约化为主要特征，应用前沿科 技改造农业生产方式、要素组成、发展模式的高度发达的农 业发展阶段。以关键性颠覆性技术突破为标志的合成生物学、 基因组学、微生物组学、大数据、区块链等前沿领域，将是 未来农业角逐的重要阵地。发展农业新质生产力，应瞄准世界 农业发展前沿，以突破良种繁育、智能农机等关键领域“卡脖 子”难题为重点，应用新型举国体制组建农业重大科技难题攻 关队伍，集中优势资源力量，抢先研发原创价值高、应用范围 广、引领成效强的重大前沿成果，全面提升农业国际竞争力。 坚持生态优先，建立绿色循环低碳产业体系。一方面，针 对农业面源污染、生活垃圾污染等农村生态环境问题，加强污 染防治技术研发和应用，以保护性耕作等技术为支撑构建长期 可持续的农业生态发展新模式。另一方面，针对资源浪费、利 用效率不高等问题，加快突破绿色低碳循环农业技术短板，深 入挖掘资源高效循环利用路径，在水资源高效利用、畜禽粪 污资源化利用、种养结合循环农业、有机农业等方面取得新突 破。同时，以新质生产力赋能农村其他产业绿色发展，把生态 优先、优质高效作为农村引进和培育相关产业发展的原则，进 一步健全农业资源保护体系，激活农村绿色生产力。 推进新型农村基础设施建设，打造前沿成果转化的有效载 体。新型基础设施是促进乡村全面振兴的基本前提，加快推进 新型基础设施建设有利于充分释放农村投资和消费潜力，全面 提升产业发展、乡村治理、公共服务、人居环境改善等领域的 基础设施保障和服务能力，为应用和转化前沿科技成果提供必 要载体。应着眼于城乡间、区域间基础设施建设差距，合理推 进水、电、气、路、网络等工程建设；加快推动农村基础设施 数字化转型，充分利用人工智能、云计算、物联网等技术促进 数据共享与应用。 加强创新型人才培养，建立支农强农新型劳动者队伍。人 才是新质生产力赋能乡村振兴的直接动力。在技术推广过程 中，加强农民技术素养培育，应用互联网平台与田间课堂相结 合等形式推进教育资源向基层倾斜，打造一支思想开放、技术 过硬的职业农民队伍和创新创业人才队伍。瞄准我国农业农村 领域的主要短板，集中力量开展专项人才培养工作，为农业创 新提供智力支持，为乡村全面振兴储备人力资本。通过政策引 领、市场配置等形式吸引人才向农业农村回流，创新人才利用 方式，健全乡村人才工作体制机制，充分发挥人才兴农、人才 强农的作用成效。 新质生产力的产生背景、科学内涵与时代意义 习近平总书记关于新质生产力的重要论述是习近平经济思 想的重要组成部分，深入了解新质生产力的产生背景、科学内 涵与时代意义，有助于为解析当前新兴产业大力发展的原因奠 定理论基础。 一、产生背景：国内外经济形势变化的耦合结果 新质生产力是习近平总书记在深刻把握国内外经济形势复 杂变化、着眼于推动中国高质量发展目标作出的重要科学论 断。 从全球经济局势来看，世界之变、时代之变、历史之变正 以前所未有的方式展开。经济全球化促使商品、资金、技术、 人才、信息、服务等生产要素在全球范围内加速流动，新一轮 科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结 构。以习近平同志为核心的党中央准确把握和研判世界科技革 命和产业变革新趋势，指出“即将出现的新一轮科技革命和产 业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们 实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。”然而，着眼 现实，与西方国家在过去几十年里通过推动产业变革加快产业 升级和创新步伐相比，我国目前仍以传统制造业为主，高新技 术产业在近几年虽有所发展，但比重依旧相对较低。在半导体 产业、高端装备制造、生物医药、人工智能等关键领域，我国 还未实现核心技术的完全自主可控，对外部技术具有很强的依 赖性，这使我国在核心技术的发展上经常面临被西方国家“卡 脖子”的风险，如技术出口管制、专利壁垒、市场准入限制、 技术封锁等。 从我国国内经济转型来看，党的十八大以来，面对由全球 债务风险、金融危机、经贸摩擦和人口老龄化等引发的全球 经济下滑、外部市场萎缩现象，党中央审时度势地提出要全 面贯彻新发展理念，不断深化对我国经济发展阶段性特征和 规律的认识，强调高质量发展。党的十九大、二十大报告进 一步指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶 段”，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任 务”。如今，我国正处于转变经济发展方式的关键期，依靠土 地、资本、劳动力等要素密集投入的传统粗放型经济增长模式 已难以为继，正努力向集约型、绿色型、创新型的经济增长方 式转变。 在内外部环境发生重大变化的背景下，为改变我国关键领 域核心技术受制于人的局面，促进经济增长模式向高质量发展 转变，新质生产力理论应运而生。在2023年9月7日于哈尔滨召 开的新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记首次提 出新质生产力。在随后的多次会议和活动中，如2024年1月的中 央政治局第十一次集体学习、2024年3月的十二届全国人大二次 会议江苏代表团审议中，新质生产力被反复提及。在2024年全 国两会上，新质生产力被正式载入政府工作报告，彰显出我国 在发展新质生产力方面的重大决心。 二、科学内涵：技术和制度创新“双轮驱动”生产力发展 在二十届中央政治局第十一次集体学习中，习近平总书记 概括性地指出新质生产力的科学内涵，“新质生产力是创新起 主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高 科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质 态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转 型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合 的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特 点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。” 新质生产力主要由五个方面的核心要素构成：一是科技创 新，科技创新是新质生产力最核心的要素和驱动力，要求加 强原创性、颠覆性科技创新，同时也要注重推进原创性、基 础性研究，还要在关键核心技术上，特别是在人工智能、量 子信息、集成电路、生物技术、新能源、新材料等领域取得突 破。二是产业创新，推动产业结构优化升级，通过发展高端制 造业、现代服务业、新型工业、农业、数字产业等来提升我国 产业的技术水平、附加值和竞争力。三是发展方式创新，要加 快发展方式绿色转型，坚持生态文明建设，推动绿色、循环、 低碳发展，实现经济发展与环境保护的和谐统一，构建绿色 生产方式和生活方式。四是体制机制创新，通过全面深化经济 体制、科技体制等制度改革，形成与制度相适应的新型生产关 系，着力打通束缚生产力发展的堵点卡点。五是人才工作机制 创新，当今社会发展不断出现新情况、新问题，社会主义现代 化建设面临新挑战，要着力建设一支适应新时代要求的高素质 人才队伍，为生产力发展提供有力的人才支撑。质言之，新质 生产力的“新”，包括技术和制度层面的创新，即通过创新方 式推动生产力的快速发展和变革。 三、时代意义：理论价值和现实价值的双重叠加 新质生产力的诞生，得益于马克思主义生产力理论和政治 经济学的丰沛“滋养”，根植于国内外科技革命和产业变革 的现实“沃土”。深厚的理论和现实基础促成新质生产力的产 生，同时也决定了新质生产力产生后必将进一步加深相关理论 和满足现实需求。 （一）理论价值 习近平总书记强调，“不断开拓当代中国马克思主义政治 经济学新境界，为马克思主义政治经济学创新发展贡献中国智 慧。”马克思主义政治经济学是习近平经济思想的重要理论源 泉，新质生产力作为习近平经济思想的重要组成部分，将马克 思主义政治经济学作为自身的基本立场和原理，在继承马克思 主义政治经济学的基础上，立足新时代条件下国内外经济发展 现状，对马克思主义政治经济学进行了深入拓展和全面丰富。 新质生产力的本质是先进生产力，新质生产力的提出科学 回答了新时代解放和发展何种生产力、如何解放和发展生产 力等问题。生产力理论是马克思主义理论体系的基石，马克思 主义生产力理论认为：生产力发展是社会发展的根本动力和最 终决定力量；要想实现社会的根本变革，必须解放和发展生产 力；科学技术是生产力的重要组成部分，是推动社会进步的关 键因素；生产力决定生产关系，生产关系必须适应生产力的发 展水平，等等。马克思主义生产力理论强调的生产力变革、科 技创新、新生产关系的塑造等与新质生产力的核心要义不谋而 合，新质生产力在新时代背景下赋予了马克思主义生产力理论 新的内涵。 中国共产党自成立以来，始终将生产力的发展作为推动国 家富强和促进社会进步的核心力量。在社会主义革命和建设时 期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，毛泽东思想、邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观都一再强调解 放和发展生产力的重要性。党的十八大以来，以习近平同志为 核心的党中央深刻洞察当今经济形势复杂变化，提出的新质生 产力理论不仅是对传统生产力理论的沿袭，更从经济视角丰富 了习近平新时代中国特色社会主义思想。 （二）现实价值 世界正处于百年未有之大变局中的“变”包括生产力层面 的“变”，以大数据、物联网、区块链、人工智能为代表的新 一轮科技革命和产业变革的浪潮在全球范围内剧烈涌动，国家 之间的竞争在很大程度上表现为新科技和新产业方面的竞争。 我国提出的新质生产力顺应了全球科技革命和产业变革的浪 潮，有助于加快我国战略性新兴产业和未来产业的发展，推动 国家现代化产业体系的建设，逐步改善我国产业结构不合理、 核心技术不自控、产业竞争力不强的局面，最终促使我国积极 抢占未来产业国际竞争的制高点。 此外，国内经济转型是我国面临的重大课题之一，推动国 内经济从高速增长向高质量发展阶段转变是我国当前及未来几 年内需完成的重点任务。新质生产力强调的科技创新、产业创 新、发展方式创新、全面深化改革、人才培养机制创新有利于 我国经济发展方式的转型，促进我国经济向更高质量、更可持 续的方向发展。 发挥政策合力培育发展新质生产力 培育发展新质生产力是一个系统性工程，相应的扶持激励 政策涉及科技创新等很多方面，必须坚持系统观念，强化系统 集成，形成政策合力，提升整体效果。 新质生产力所需的政策支撑，主要体现在四个方面。 一是支持新兴产业和未来产业发展的政策。作为新质生 产力的重要载体，新兴产业和未来产业是新经济增长点的来 源，也是世界各国都在努力抢占的产业制高点。目前，一些 新兴产业和未来产业尚面临技术不成熟与市场不成熟的双重制 约，需政策措施的引导扶持，以突破自然状态下发展缓慢甚至 停滞的状态。 二是支持科技创新的政策。科技创新涵盖基础研究、应用 研究等全链条，既包括与新兴产业和未来产业发展息息相关的 前沿交叉技术及与部分传统产业升级发展紧密相连的关键核心 技术，也包括传统产业中的外围技术创新、工艺创新等。这个 领域的政策主要以提高创新主体积极性、促进其加大创新投入 和提升科技创新能力为目标，除了创新补贴、税收优惠等激励 政策外，还包括国家战略科技力量建设、科技成果转化、产学 研合作等方面的政策措施。 三是支持教育发展与人才培养的政策。新质生产力的培育 发展，离不开各层次的科技人才，既包括科学家、技术研发人 员、工程师、技术工人等，也包括企业家，需要教育体系培养 出足够数量、具备相应才能的各类人才。整体来看，我国各级 学校特别是高等院校还需在育人方式、办学模式、管理体制、 保障机制等方面进行一系列改革。同时，需建立一套包括人才 队伍培养、人才有序流动、人才评价激励等内容在内的系统化 人才政策体系，以利于各类人才积极性与创造性的发挥。 一些相关政策也直接或间接对新质生产力培育发展形成影 响。例如，在金融政策方面，多样化融资渠道是支撑新质生产 力发展的必要条件，特别是耐心资本对于未来产业从萌芽、发 展到成熟至关重要。又如，高水平开放政策有利于更好利用国 外市场与资源，助力我国新质生产力的培育发展。 由于各项政策的实施分散于不同主体，如果没有进行系统 集成，那么多项政策就难以形成合力。特别是在政策体系规模 较大的情况下，部分政策可能会成为短板而拖累整个系统效率 的提升，甚至不同政策之间会出现“打架”状况，影响政策体 系的整体效果。因此，要实现政策效果最大化，就必须紧盯新 质生产力持续、快速、健康发展这一核心目标，强化政策系统 集成。 从长期来看，政策系统集成能够为新质生产力在动态变化 环境中实现可持续发展提供有力支撑。技术创新是不断突破和 发展的，与之相对应，培育发展新质生产力也是一个动态、持 续的过程，产业与技术构成、内部要素结构、发展条件等不断 演变。例如，目前的未来产业会随着时间的推移不断成熟，逐 步步入新兴产业、一般性产业阶段，在此过程中，相关政策 内容可能会有所改变。又如，随着我国高水平社会主义市场经 济体制的完善，市场在资源配置中的决定性作用将得到更好体 现，政府发挥作用的范围、力度需要与市场机制更好协调，培 育发展新质生产力的相关政策也会发生动态变化。因此，只有 在较长时期内坚持政策系统集成，且保持更广视野，才能保证 政策始终保持在一个系统性框架内，进而保证系统效率始终处 于较高水平。 从更宏观的层面看，政策系统集成有利于发挥社会主义制 度优势。世界经济发展史表明，科技创新特别是关键核心技 术、前沿交叉技术能力提升且长期保持在较高水平，是决定一 国经济增长速度与质量的关键所在。一些发展中国家陷入中等 收入陷阱，直接原因便是无法集成技术创新质的跨越所需要的 支撑体系，难以实现以创新驱动替代要素驱动。我国作为社会 主义国家，具有集中力量办大事的优势，在支持未来产业和新 兴产业发展、促进技术创新方面，不断强化政策集成、促进政 策形成合力，必然会使这一优势产生乘数效应，加速新质生产 力的培育发展。 强化政策系统集成，应注重横向集成，并在政策实施过程 中动态地进行集成。不同领域、不同部门制定的政策，需要在 横向上予以协同，保证各项政策之间方向一致、彼此支撑、有 效协作，发挥出最大潜力。 传统产业、新兴产业、未来产业具备不同特点，其培育发 展新质生产力的关键环节、制约条件各不相同，发展的相应政 策也有较大差异。这就需将内容各异、侧重点不同的相关政策 予以系统集成，既体现出不同产业、不同领域的政策差异性与 针对性，又将纷繁复杂的政策统一在一个政策系统之内，共同 促进新质生产力的培育发展。 随着时间推移及经济不断发展，还应及时根据新质生产力 发展的具体状况及内外部环境的变动趋势，与时俱进调整政策 体系，在动态中保证不同政策能够彼此配合。特别要注意新政 策与旧政策之间的有效衔接，防止新旧政策衔接对培育发展新 质生产力及宏观经济产生负面影响。 在政策实施过程中，不同部门对政策方向、内容把握会 有差异，特别是在经济发展出现波动以及外部环境发生变化 时，有些部门对政策实施的内容、力度会发生改变，甚至出现 为了短期利益而偏离既定目标的现象，从而导致政策实施效果 无法达到最优。在这种情况下，应系统协调不同部门的政策实 施，形成整体效应。 以新质生产力塑造高质量发展新动能 生产力是全部社会生活的物质前提，是社会赖以生存和发 展的基础。生产力的发展状况标志着人类社会发展水平以及人 类改造和利用自然的广度和深度。当前，我国经济已转向高质 量发展阶段，党领导人民踏上强国建设、民族复兴的新征程。 要实现中国式现代化的宏伟目标，离不开新的生产力理论的 指导。习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习 时强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重 要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加 快发展。”新质生产力的提出，是我们党对马克思主义生产力 理论的一个重大创新。新时代新征程，我们要以习近平总书记 关于新质生产力的重要论述为指导，着眼世界发展大势，立足 当代中国具体实际，紧扣实现高水平科技自立自强的战略部 署，加快培育和发展新质生产力，为推动高质量发展、推进中 国式现代化提供新动能。 新质生产力是一种更高水平的现代化生产力 生产力是推动社会进步的最活跃、最革命的要素，是人类 社会发展的核心驱动力。恩格斯曾指出，“社会制度中的任 何变化，所有制关系中的每一次变革，都是产生了同旧的所有 制关系不再相适应的新的生产力的必然结果”。新质生产力不 同于传统生产力，它由技术革命性突破、生产要素创新性配 置、产业深度转型升级而催生，强调通过创新推动生产力的质 态跃升而不仅仅是规模扩大来促进经济发展。新质生产力的提 出，把握住了当今世界的变革趋势，深刻揭示了现代经济社会 发展的动力。 新质生产力由技术革命性突破催生而成。马克思指 出，“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生 产，用什么劳动资料生产”。科技是推动发展的强大引擎，创 新是决定未来的关键力量。每一次生产力飞跃，都是由科技 革命引领、由颠覆性创新催生。新质生产力是创新起主导作 用的先进生产力质态，具有高科技、高效能、高质量特征。 当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新空 前密集活跃。发展新质生产力，最根本的是要增强自主创新能 力，破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生 产力所蕴藏的巨大潜能。 新质生产力提升人的劳动能力。马克思指出，“主要生产 力，即人本身”。纵观人类历史，生产力的不断跃升，无不伴 随着人的劳动能力的提升。传统生产力往往高度依赖劳动者的 体能消耗，新质生产力则以生产要素的创新性配置为标志，以 人的劳动效率提升为基础，需要能够适应现代先进技术和装 备、具有知识快速迭代能力、主要从事知识性劳动和复杂劳动 的新型劳动者。同时，在面向高质量发展、实现高效能转化的 过程中，新质生产力的发展有助于提升劳动者的劳动能力，培 育高素质人才。 新质生产力推动经济社会高质量发展。习近平总书记指 出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿 色生产力。”传统生产力主要依靠要素投入、依赖能源资源消 耗，新质生产力聚焦前沿领域，贯彻绿色发展理念、体现低碳 发展导向、注重可持续发展，以更少的资源能源消耗、更低的 碳排放和污染排放实现更高质量的价值创造，是由绿色技术推 广应用形成的高质量发展的新产业、新模式、新动能。 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力 点 发展新质生产力，关键在于聚焦高质量发展首要任务，创 新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生 产力顺畅流动，加快培育新型劳动者队伍，实现高水平科技自 立自强。 产业是生产力发展的重要载体，发展新质生产力，必须建 设现代化产业体系。这就要求改造提升传统产业，培育壮大 新兴产业，布局建设未来产业；聚焦发展新质生产力科学布局 产业链，推动战略性新兴产业融合集群发展，在人工智能、生 物技术、新能源、新材料等领域培育新的增长引擎；促进数 字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业 集群；围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、 网络强国、数字中国和农业强国等战略任务，科学布局科技 创新、产业创新，形成以高新技术产业、现代农业、先进制造 业、现代服务业等为代表的现代化产业体系。 激发劳动者潜能，培育新型劳动者队伍。马克思曾 说，“在一切生产工具中，最强大的一种生产力是革命阶级 本身”。劳动者是生产力中最活跃、最具决定意义的因素。 发展新质生产力，要把人才作为第一资源，激发劳动者的潜 能。具体而言，深入实施人才强国战略，按照发展新质生产力 要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，打造与新质生产力 发展相匹配的新型劳动者队伍；完善人才培养、引进、使用、 合理流动的工作机制，实施更加积极、更加开放、更加有效的 人才政策，加快建设国家战略人才力量，特别要努力培养造就 更多科技领军人才、拔尖创新人才、青年科技人才、卓越工程 师、大国工匠等；探索形成中国特色、世界水平的工程师培养 体系；健全要素参与收入分配机制，极大增强劳动者积极性、 主动性、创造性，汇聚发展新质生产力的强大动力。 完善科技创新体系，加快实现高水平科技自立自强。习近 平总书记指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动 能，是发展新质生产力的核心要素。”新质生产力源于新的科 学发现、新的技术发明、新的技术组合和新的技术范式，必须 深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新体系，牢牢扭住自 主创新这个“牛鼻子”，形成支持全面创新的基础制度。特别 要加强对原创性、颠覆性科技创新的支持和引导，打好关键核 心技术攻坚战，加快科技成果向现实生产力转化。 加强知识产权司法保护 助 推新质生产力加快发展 科技创新是发展新质生产力的核心要素。习近平总书记深 刻指出，保护知识产权就是保护创新。知识产权司法保护是知 识产权保护体系的重要组成部分，承担着激励创新创造、维护 公平竞争、促进文化繁荣、服务对外开放等重要职能。加强知 识产权司法保护，是发展新质生产力的内在要求和重要保障。 只有聚焦构建支持全面创新体制机制的重要任务，真保护创 新，保护真创新，以公正高效司法保护助推高水平科技自立自 强，才能为新质生产力加快发展提供优质司法服务和有力法治 保障。 一、加强科技创新成果司法保护，为新质生产力加快发展 蓄势赋能 知识产权，一头连着法律规则，一头连着科技和市场，与 科技创新直接相关、联系紧密，是科技创新成果向现实生产力 转化的重要桥梁。保护知识产权的目的，就是激励创新。发挥 法治的引领、规范和保障作用，加大对新兴产业、原创性创新 的知识产权保护力度，是用法律手段保障新质生产力获得持续 不断澎湃动能的应有之义。 随着重大前沿技术持续涌现，科技创新和产业创新融合不 断加深，我国已成为名副其实的知识产权大国，正在向知识产 权强国迈进。在世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指 数报告》中，我国创新力排名已跃居第11位，拥有的全球百强 科技创新集群数量连续两年位居世界第一。在这种背景下，用 法律手段保护并推动具有高科技、高效能、高质量特征的新质 生产力发展，是当前知识产权司法保护工作的重点方向。 近年来，人民法院依法妥善审理涉新兴产业案件，特别是 加强对信息技术、人工智能、新材料等领域知识产权的司法保 护。比如，在“蜜胺”发明专利及技术秘密侵权关联案件中判 赔2.18亿元，当事人在执行中就新增项目和后续生产行为达成 全面和解，权利人最终获偿6.58亿元，既有力保护了权利人历 时10余年斥资近亿元研发出的先进生产技术，又使被诉企业获 得使用许可，有效避免了拆除生产线和停产导致大批职工下岗 等问题。再如，推动“智能物流机器人”发明专利11件系列纠 纷一揽子化解，实现严格保护知识产权和促进人工智能产业长 远发展共赢。 原创性、颠覆性科技创新，往往在保障国家安全、推动生 产力质的飞跃等方面发挥着关键作用。加强对原创性科技创新 的保护，是知识产权司法保护的重要内容。比如，种子是农业 的“芯片”，种业知识产权保护关系国家粮食安全，关系中国 人的“饭碗”。最高人民法院出台植物新品种权司法解释，发 布4批共50件人民法院种业知识产权司法保护典型案例，建立 种业知识产权司法保护专家智库，推动构建多元立体的种质资 源综合法律保护体系。在“金粳818”植物新品种侵权案中，侵 权人以“种粮大户”名义借助互联网销售“白皮袋”侵权种 子，人民法院准确认定侵权行为和非法获利，依法适用惩罚 性赔偿，有力打击套牌侵权，净化种业市场，保护种业创新 的“嫩芽”。 科技创新催生新产业新模式新动能，也带来新的法律争 议。很多新类型纠纷诉至法院，需要司法“定分止争”，为创 新主体提供清晰、稳定、可预期的行为规则。比如，在“刷 宝APP”不正当竞争案中，被告抓取和搬运原告运营的短视频 平台中数万条视频文件、用户信息、评论并向用户提供，人 民法院认定被告抓取内容构成短视频平台的数据集合，原告 基于该数据集合形成竞争性利益，属于反不正当竞争法保护的 合法权益，有效规制数据抓取不正当竞争行为，保护短视频平 台运营者合法权益。再如，最高人民法院调解的因APP直播春 晚引发的90余起侵权诉讼，促成4000余起相关潜在纠纷得以化 解，规范了新业态下的各种新型经营行为。 二、加强科技创新主体司法保护，为新质生产力加快发展 增强激励保障 创新驱动实质上是人才驱动。新质生产力以劳动者、劳动 资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。其中，劳动 者是生产力中最活跃的因素，与新质生产力匹配的不再是以简 单重复劳动为主的普通劳动者，而是能够创造新质生产力的战 略人才和熟练掌握新质生产资料的应用型人才。培养更多新质 生产力的创造者，必须加强科技创新主体司法保护，充分释放 全社会创造潜能，推动加快建设知识型、技能型、创新型劳动 者大军。 新时代以来，我国科技创新人才不断涌现，推动科技实力 和综合国力跃上新台阶，为加快培育和发展新质生产力奠定了 坚实基础。我国2023年研发人员全时当量达724.1万人年，稳居 世界首位。同时要看到，创新越接近前沿，风险和不确定性就 越高，越需要加强科技创新主体司法保护，为人才松绑，强化 人才激励，全面激发各领域各层次人才活力。 让科技人员在科技成果转化收益分配上享有更大自主 权，是对科技创新的直接激励和保护。为此，需要完善知 识产权保护制度，依法审理科技成果权属、发明人资格纠 纷案件，准确界定职务成果与非职务成果的法律界限。比 如，2024年国家宪法日，最高人民法院由大法官担任审判 长，组成五人合议庭开庭审理涉“骨关节炎药物”专利权属系 列纠纷，促成当事人当庭全面和解，维护科研主体权益，形成 让科研主体勇于创新、安于创业的示范效应。通过司法手段支 持职务科技成果赋权等激励制度改革，有助于破解科技成果转 化“不愿转”、“不敢转”、“不能转”难题，推动产学研深 度融合，促进科技成果从样品变成产品、形成产业。 企业是重要的科技创新主体，也是知识产权司法保护的重 要对象。最高人民法院发布关于优化法治环境促进民营经济发 展壮大的指导意见，对保护民营企业创新创造提出明确要求。 立足审判为依法经营企业增信，2024年助力17家科创企业成 功申报“科技成果转化贷”1.1亿元。在多起既涉及国有企业 创新成果保护又事关民营经济发展的案件中，实质性解决系列 纠纷，为各类企业合作共赢创造条件，增强经营主体在未知领 域、风险领域的创新活力和投资意愿，用法治护航企业去闯去 试。 保护创新主体，要求妥善处理保护商业秘密与人才合理流 动的关系。近年来，人民法院依法审理多起涉及竞业限制、 商业秘密保护和科研人员离职择业创业纠纷案件，合理确定竞 业限制的义务主体、经济补偿、法律后果，准确判断竞业限制 条款的公平性和有效性，避免竞业限制范围扩大化妨碍科技 人员自主择业。比如，妥善化解“心电图机”技术秘密侵权纠 纷，在保护企业技术秘密的同时，保障离职员工择业自由和后 续创新，为科技人才创业提供更广阔舞台。 三、营造科技创新法治环境，为新质生产力加快发展培育 良好土壤 发展新质生产力，必须形成与之相适应的生产关系。严格 保护知识产权，完善现代产权制度、深化要素市场化改革，才 能更好促进市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府 作用，优化营商环境。知识产权不仅是国内市场创新要素发展 的“刚需”，也是吸引国际贸易和投资的“标配”，在稳步 扩大制度型开放中发挥着导向作用。加强知识产权保护，对于 建设更高水平开放型经济新体制，为发展新质生产力营造市场 化、法治化、国际化一流营商环境，具有重要意义。 推动加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一 大市场，需要加强反垄断和反不正当竞争司法。比如，对平 台强制“二选一”、大数据杀熟、低价倾销、强制搭售等破坏 公平竞争、扰乱市场秩序的行为依法严惩，保障各类市场主体 公平获得创新资源，引导平台经济向开放、创新、赋能方向发 展。此外，通过监督和纠正行政机关滥用权力排除或者限制竞 争的违法行政行为，知识产权司法保护打通了束缚新质生产力 发展的堵点卡点，让优质生产要素顺畅流动、高效配置。 知识产权保护涉及复杂利益关系，需要司法作出合理平 衡，确保公共利益和激励创新兼得。知识产权不当行使、过度 扩张，会损害公共利益，甚至阻碍创新。严格依法保护知识产 权，重在准确把握私权保护与公益保护、促进创新与公平竞争 的关系，准确划分保护知识产权与防止权利滥用、支持行使知 识产权与规制滥用市场支配地位间的法律界限。人民法院加强 知识产权批量诉讼审理工作，探索建立关联案件披露制度，对 虚假诉讼、恶意诉讼侵害他人商誉、扰乱创新秩序的，坚决纠 治、追责；对滥用知识产权实施不公平高价、拒绝交易、限定 交易等垄断行为的，依法予以规制。 法治是最好的营商环境。加强知识产权司法保护，在优化 营商环境进程中发挥着重要作用。党的十八大以来，人民法 院审结涉外知识产权一审案件8万余件，平等保护中外权利人 合法权益，努力把每一个司法案件办成展现法治中国形象的窗 口，展示我国保护创新、开放包容的自信与决心。比如，公平 公正审理“西门子”商标侵权及不正当竞争纠纷案，判决对外 方权利人予以1亿元高额赔偿。在“迪奥”商标行政案中，准 确把握《商标国际注册马德里协定》精神，便利外国权利人 在华获得商标权保护。上海、福建等地方法院和世界知识产 权组织仲裁与调解中心开展诉调对接，成功调处涉20余个国家 的80余件纠纷，拓宽了参与国际知识产权争端解决的渠道。今 天，我国知识产权法治保障更加有力，知识产权司法保护国际 影响力显著提升。越来越多外国当事人选择在中国解决知识产 权纠纷，我国日益成为值得信赖的国际知识产权争端解决优选 地，形成对全球创新要素资源的更强吸引力。中国知识产权故 事广泛传播，世界知识产权组织出版知识产权典型案例集“中 国卷”，并在“旗舰出版物”《法官专利案件管理国际指南》 中设“中国专章”；我国审理的30个案例入选世界知识产权组 织案例库，为全球知识产权治理体系向更加公正合理方向发展 贡献中国智慧。 四、健全知识产权司法体制机制，为新质生产力加快发展 保驾护航 大厦之成，非一日之功。从1983年商标法实施起，我国知 识产权审判经历了40余年的发展历程，从无到有、从小到大、 由弱变强。新时代以来，我国知识产权保护工作取得历史性成 就，知识产权法规制度体系和保护体系不断健全、保护力度不 断加强。 一路走来，坚持改革创新，促进知识产权审判体系和审判 能力现代化，是推动知识产权司法保护事业发展的根本动力。 十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过《关 于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》，引领 和推动知识产权司法保护体系日益完善。《知识产权强国建 设纲要（2021—2035年）》明确提出，健全公正高效、管辖科 学、权界清晰、系统完备的司法保护体制。在以习近平同志为 核心的党中央坚强领导下，人民法院完成知识产权相关改革任 务12项，以改革促进创新，以创新引领发展，积极构建案件审 理专门化、管辖集中化和程序集约化的审判体系。 “十年磨一剑”。我国知识产权专门法院建设走过10余年 光辉历程，基本形成以最高人民法院知识产权审判部门为牵 引、4个知识产权法院为示范、30个地方法院知识产权法庭为 重点、各级法院知识产权审判业务部门为支撑的专业化审判体 系。最高人民法院知识产权法庭成立6年来，审结技术类知识产 权上诉案件近2万件，其中涉战略性新兴产业案件数量和占比逐 年攀升，2024年达1233件，占32.3%，充分体现了建立国家层面 知识产权案件上诉审理机制的改革成效。 知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”，使知识产权 保护整体效能得到提升。全国25个高级法院、236个中级法院 和276个基层法院，有序开展“三合一”审判机制改革。最高人 民法院发布知识产权案件管辖司法解释，具有知识产权民事案 件管辖权的基层法院达到558个，优化了审判资源配置。“全国 法院技术调查人才库”入库专家719人，实现主要技术领域全覆 盖，以技术调查官制度为基础，以专家辅助、专家陪审、技术 鉴定、技术咨询为重要组成部分的多元化技术事实查明机制不 断完善。 健全法律统一适用机制，才能为创新创造树规则、明导 向、稳预期。党的十八大以来，围绕知识产权司法保护，最 高人民法院制定司法解释、规范性文件46件，发布指导性案 例38件，人民法院案例库入库案例723件，裁判文书网公开发 布裁判文书191万余份，知识产权审判质效和司法公信力不断提 升。 如今，知识产权侵权行为惩治力度不断加大，持续为以 科技创新引领新质生产力发展提供司法保障。比如，在“新 能源汽车底盘”技术秘密侵权案中，依法适用2倍惩罚性赔偿 判赔6.4亿元，并创新裁判规则，促使当事人自动履行裁判。 在“云台相机”外观设计专利权纠纷案中，人民法院依法作 出行为保全裁定，用“先行判决+临时禁令”的方式，为权利人 及时提供司法救济。2025年1月6日，最高人民法院发布关于以 高质量审判服务保障科技创新的意见，进一步对涉科技创新领 域审判工作提出全面、系统指导意见。 实践证明，党中央关于提高知识产权保护工作法治化水平 的决策部署完全正确，意义重大，影响深远。加强专业化审判 机构建设，培养高素质专业化审判队伍，集中管辖专业性较强 的知识产权案件，有利于高效解决专业领域纠纷和前沿法律问 题，更好服务创新驱动发展战略实施和新质生产力加快发展。 当前，国际知识产权治理体系面临深刻调整，聚焦知识产 权国际治理规则，各国重视并加快知识产权司法体制变革，以 适应科技创新规律和国家发展战略需求。为此，深化知识产 权审判体制机制改革创新，推进高水平知识产权审判机构建 设，不断健全知识产权审判组织，优化审判机构布局，完善上 诉审理机制，如箭在弦、势在必行。新征程上，以司法体制机 制改革创新保护科技创新创造，以法治之力服务和保障新质生 产力加快发展，必将为加快建设知识产权强国、推进中国式现 代化作出新的更大贡献。 推动新质生产力同新质 战斗力高效融合双向拉动 当前，新一轮科技革命和产业变革加速发展，在深刻改变 人类社会生产生活方式的同时，也在全面塑造新的作战样式 和战争形态。习主席强调：“要乘势而上，把握新兴领域发展 特点规律，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉 动。”这一重要论述，深刻揭示了新质生产力与新质战斗力之 间的内在联系、特点规律和发展途径，为新兴领域战略能力建 设指明了发展方向、提供了根本遵循。 准确把握新质生产力、新质战斗力建设的深刻内涵 在百年未有之大变局的历史进程中，推动新质生产力同新 质战斗力高效融合、双向拉动，是统筹高质量发展和高水平 安全的内在要求，是持续增强国家国防实力和战争潜力的必然 选择，对打赢未来高端战争，全面推进强国建设、民族复兴伟 业具有历史性全局性战略意义。洞察新质生产力、新质战斗力 融合发展的紧迫形势。新兴领域战略能力是国家战略体系和能 力的重要组成部分，是应对战略竞争和周边安全风险的拳头重 器。新质生产力、新质战斗力是新兴领域战略能力的车之两 轮、鸟之双翼，关系我国经济社会高质量发展，关系国家安全 和军事斗争主动，关系国家未来发展和发展命脉。理清新质生 产力、新质战斗力融合发展的内在需求。当今时代，国家战略 竞争力、社会生产力、军队战斗力三者相互关联、相互影响、 相互支撑越来越紧密，大国战争不仅是军事系统的较量，更是 以国家总体实力为基础的全体系对抗。推动新质生产力同新质 战斗力高效融合、双向拉动，是实现富国与强军相统一的根本 要求，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的应有之义。要 把握新质生产力、新质战斗力融合发展的现实需要。当前，生 产力、战斗力融合发展程度还不够深，尤其在新兴领域生产 力、战斗力要素融合使用、协同创新还有待加强，新兴领域战 略能力发展速度、运用质效还有待提升，迫切需要从机制上打 通国家综合实力向先进战斗力、体系对抗力的转化路径，从源 头上解决国家战略体系和能力的一体化问题。 扭住科技创新这个根本抓手 习主席指出，新兴领域发展从根本上说源于科技的创新和 应用。要增强创新自信，坚持以我为主，从实际出发，大力 推进自主创新、原始创新，打造新质生产力和新质战斗力增长 极。科技是第一生产力，也是核心战斗力，推动新质生产力、 新质战斗力融合的根本在于科技创新。从历史上看，每一次重 大科技进步，都为生产力带来跃升发展，都使战斗力发生结构 性乃至颠覆性变化。当前，新兴领域科技突破加速，孕育强大 新质生产力和新质战斗力，必须加强战略主动，主动抢抓难得 发展机遇。前瞻布局新兴领域科技创新。立足世界科技发展前 沿，紧贴国家安全和发展长远需求，在战略性、前瞻性领域大 力推进自主创新、原始创新，加快更新科技创新理念、方法和 手段，积极推进科研范式转型升级，打造科技创新共享平台和 崭新生态，推动科研领域数据、模型和算力的共建共用，为发 展先进科研能力提供条件和环境支撑。 强化军民共用技术协同创新。坚持把“技术同源”作为科 技创新推动新质生产力、新质战斗力融合的逻辑起点，重点在 空天技术、人工智能、新型材料、先进制造、生命科学等前沿 领域，挖掘军民共用发展潜力，推动军民一体布局、军民协同 发力、军民共享受益，充分发挥国家科技资源整体效益，以科 技进步促进经济社会与国防军事协调发展。激发各类科技创新 主体活力。切实发挥国家实验室、大学、科研院所在原创性、 引领性科技攻关中的骨干作用，深入发挥企业科技创新主体 作用，促进新兴领域创新链、产业链、资金链、人才链的有 机融合，构建同新兴领域发展相适应的创新链、产业链、价值 链，使之成为富国强兵最坚实的力量依托。 习主席强调，要把新兴领域改革作为进一步全面深化改革 的一个重点突出出来，构建自主自强、开放融合、充满活力的 创新生态，更好推进新兴领域战略能力建设。当前，一些西方 国家对我高新技术领域的经济“脱钩”和技术封锁日益加剧。 我国正进入创新驱动发展的高质量发展阶段，作为发展中国家 仍长期面临资源投入紧张局面。面对国内外形势要求，只有通 过顶层设计和体系赋能，促进军民技术、人才、产业、资源高 效融合，有力保障新兴领域战略能力各项建设。健全军民一体 科技创新管理体系。发挥中央科技委集中统一领导作用，协调 布局重大科技工程和重大科技计划，从统目标、统规划、统资 源、统任务上聚焦用力，持续增强军民一体创新能力、效力和 活力，带动新质生产力和新质战斗力同步跃升。完善军民一体 科技成果转化机制。打破保密资质、承研资质、技术标准等各 种“民参军”壁垒，优化完善军民科技成果转化相关机制政策 和法律法规，将一大批领跑战略性新兴产业的科技领军民营企 业和专精特新中小企业融入国防科研生产体系之中，健全完善 先进技术敏捷响应、快速转化等机制。推进教育科技人才一体 融合发展。完善与新质生产力、新质战斗力融合要求相适应的 人才培养模式、科研组织方式和教育发展体制，倡导基础学科 服务生产力、战斗力产出，推动大数据、人工智能等教育与科 研新范式助力学科建设，加速学科交叉与体系重构，培养具有 科学批判精神和原创能力的拔尖人才。 锚定打赢制胜这个目标指向 习主席指出，军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持 战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。对军队而言备战打仗 是第一要务，推动新质生产力和新质战斗力高效融合的根本指 向就是打赢未来战争，就是要紧盯科技之变、战争之变、对手 之变，依靠新质生产力壮大新质战斗力，把战斗力建设根植于 生产力发展之中，通过生产力与战斗力不断联动升级，持续筑 牢打赢根基。准确把握未来战争趋势。着眼时代发展和博弈对 抗，准确把握新质生产力和新质战斗力发展趋势，根据斗争需 要积极牵引新质生产力、新质战斗力前进方向，主动引领科技 革命、产业革命和军事革命，主动塑造新的“游戏规则”，主 导未来战场、赢得未来战争。厚植打赢未来战争潜力。坚持 底线思维和极限思维，更善于在新质生产力和新质战斗力富 集区挖掘潜力，大力推动新型军事人才、新型作战装备、新型 组织形态、新型战法建设发展和融合运用，全面提升国家抵御 风险、打赢战争的整体能力，为化解危局、把控战局、赢得胜 局提供坚实力量支持。巩固提高打赢未来战争动员能力。着眼 巩固提高一体化国家战略体系和能力，构建战建一体、平战一 体、军民一体的国防动员体系，科学布局新质生产力和新质战 斗力建设运用所需的基础设施、资源要素、力量储备、政策法 规，持续打牢社会生产服务未来战争的物质基础，确保战时军 队战斗力和社会生产力在战场上有效聚焦、精准释能，以强大 持续的国家整体力量打赢未来战争。 以科技创新引领新质生产力 发展 建设现代化产业体系 2024年中央经济工作会议提出，“以科技创新引领新质生 产力发展，建设现代化产业体系”，并作为年度重点任务。这 一重点任务深化了我们党对经济工作的规律性认识，为经济高 质量发展锚定方向。我们要深刻认识这一重点任务的现实背景 和内在逻辑，准确把握其科学内涵和核心要义，健全因地制宜 发展新质生产力体制机制，推动技术革命性突破、生产要素创 新性配置、产业深度转型升级，加快建设现代化产业体系。 一、以科技创新引领新质生产力发展、推动创新驱动发展 进入新阶段 当前，全球科技创新进入密集活跃和加速拓展时期，数字 技术、生物技术、新能源技术、新材料等领域的颠覆性技术 不断涌现，我们应顺应全球科技革命和产业变革趋势，最大限 度利用科技革命打开的机会窗口，乘势而上，聚焦科技前沿和 制高点，整合和优化创新资源，在前瞻性、战略性领域强化技 术突破和转化，为构建现代化产业体系抢占制高点、集聚新动 能。 加强基础研究和关键核心技术攻关。党的十八大以来，我 国科技创新能力显著增强，世界知识产权组织公布的2024年 全球创新指数中，我国排名第11位，是排名前30位中唯一的发 展中国家。同时，我国科技创新仍面临一些困难和挑战，如 基础研究投入不足、原始创新能力薄弱、关键核心技术对外 依赖程度高等。当前，我国基础研究支出占总研发经费的比重 不足7%，远低于美欧等发达国家15%以上的比重。随着国家间 科技竞争不断向底层技术、原始创新领域转变，以及美西方不 断强化对我国科技创新打压封锁，提升原始创新能力、保障关 键核心技术自主可控、实现科技自立自强成为我国科技创新的 关键任务。习近平总书记多次强调，要加强基础研究、推动关 键核心技术攻关。2024年中央经济工作会议在部署2025年经济 工作时强调“加强基础研究和关键核心技术攻关”。这都为加 强基础研究和关键核心技术攻关指明了方向。必须结合基础研 究公共物品属性、不确定性和长期性等特征，强化政府在基础 研究中的投入；完善支持基础研究投入的政策体系，鼓励企业 尤其是龙头企业加大基础研究投入；充分发挥新型举国体制优 势，构建分级分类的关键核心技术攻关体制，提升关键核心技 术攻关效能。 超前布局重大科技项目。国家重大科技项目是政府牵引科 技创新能力提升的重要路径。包括国家重大科技专项、重点 研发项目等在内的我国国家重大科技项目，在促进我国移动通 信、高铁、高端装备等产业赶超中发挥了巨大作用。习近平总 书记高度重视国家重大科技项目的超前布局和研究，多次作 出重要指示。2024年中央经济工作会议再次对“超前布局重大 科技项目”作出战略部署。一方面，坚持面向世界科技前沿、 面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的战 略原则，在人工智能、量子科技、生物医药、集成电路等重点 领域科学筛选、超前布局一批重大科技项目，提升重大科技项 目前瞻性、精准性；另一方面，加快推动重大科技项目组织管 理体制改革，推动有效市场和有为政府更好结合。改革重大科 技项目立项和组织管理方式，健全重大科技项目评价机制，提 升重大科技项目对促进现代化产业体系建设的整体效能。 加强国家战略科技力量建设。国家战略科技力量是推动科 技创新、实现科技自立自强的中坚力量，“十四五”规划以专 章的形式提出要“强化国家战略科技力量”。习近平总书记高 度重视国家战略科技力量的建设，强调加强国家战略科技力量 建设。必须明确国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大 学、科技领军企业四类主体的战略定位，按照“四个面向”的 要求，紧跟世界科技发展大势，明确各类主体的功能和作用。 同时，强化不同创新主体的合作。科技创新是一项复杂的系统 工程，需要推动各类主体的互相支持、接力协作。进一步激发 各类创新主体创新活力、释放创新潜能，推动各类创新主体实 现资源共享、互动交流、鼎力协作，全面提升国家战略科技力 量建设效能。 二、大力改造提升传统产业、发展新兴产业、培育未来产 业 产业体系建设是政府推动经济高质量发展的重要抓手，也 是大国竞争的战略焦点，在经济体系中起到承上启下的作 用。一方面，产业发展水平反映微观经营主体的活力和创新 能力；另一方面，产业发展水平决定经济发展的整体质量。改 革开放以来，我国产业规模快速扩张，产业体系不断完善，有 力支撑了经济高速增长。与此同时，也出现了资源消耗高、环 保压力大、产业附加值低等问题。随着我国经济从高速增长进 入高质量发展新阶段，迫切需要推动产业发展模式、发展动力 系统性变革。党的二十大提出“建设现代化产业体系”，开启 了产业变革的新篇章。2024年中央经济工作会议将建设现代化 产业体系作为年度经济工作的重点任务，准确把握产业发展形 势，对建设现代化产业体系进行了战略部署，强调“开展‘人 工智能’行动，培育未来产业”。2025年是全球产业变革的 关键之年，人工智能、自动驾驶、6G等新技术将进入大规模产 业化的关键时期，大国产业竞争将进一步加速全球产业链的重 塑。 积极利用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。传统产 业是现代化产业体系的基石，在我国制造业中的占比超过80%。 不管是现代化产业体系的建设，还是发展新质生产力，都不能 忽略传统产业。习近平总书记指出，“传统产业改造升级，也 能发展新质生产力”。传统产业改造升级要瞄准数字化、智 能化、绿色化的发展方向，实现向产业价值链高端攀升。一 是以数字技术改造提升传统产业。利用6G、人工智能等新兴 数字技术，加快推动产业数字化、智能化转型。同时，推动生 产力发展的技术范式与数字经济范式的协同转换，建立上下游 互融共生、分工合作、利益共享的产业发展新模式，推动产业 链向上下游延伸，促进各类经营主体加速资源整合和共享，加 快推动产业体系再造；二是利用新能源、节能环保技术改造 传统产业。实施节能减碳重大工程、重大项目，降低传统产业 的能耗和污染，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。 同时，引导企业、金融机构、系统集成商等多方力量，聚焦制 造业重点产业，以绿色技术为主攻方向，打造一批绿色工厂、 绿色供应链；三是鼓励各地、各类企业推进传统产业集群数字 化、智能化改造，鼓励行业龙头企业和数字化服务企业打造工 业互联网和智能制造服务平台，为行业内企业数字化绿色化转 型升级提供服务。 开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动新兴 产业加快发展。加快推动技术成熟度高、市场准备充分、产 业关联度强的新技术新产品新场景的应用示范，增强全社会信 心和期待，加快新兴产业发展，使之尽快成为以科技创新引领 新质生产力发展、建设现代化产业体系的引擎。当前，我国在 全球率先实现大规模产业化，重点开展促进消费领域的智能网 联以及交通系统、投资领域的智能制造等战略性数字领域大规 模应用示范行动，短期带动投资、提振消费，长期牵引产业链 关键核心技术突破，在5G技术之后形成对西方先进国家新的领 先技术，引领更大范围内的新质生产力发展，建设现代化产业 体系。同时，要积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信 息等战略性新兴产业。通过完善政府对战略性新兴产业在政策 支持、要素投入、激励保障、服务监管等长效机制的改革，更 好地发挥市场对技术研发方向、路线选择、各类科技创新要素 配置的导向作用，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科 研组织和成果转化的主体，成为核心技术能力突出、集成创新 能力强的数字创新领军企业。加快科技创新成果转化应用，彻 底打通各种关卡，加快实现战略性新兴产业在技术突破、产品 制造、市场模式等方面的“一条龙”跃升，形成代表新质生产 力新技术、新产品、新业态蓬勃发展的新局面。 把握科技革命和产业变革先机，开展“人工智能+”行 动，加快培育未来产业。未来产业是当前尚未实现大规模商 用，但具有较大前景，尚处于技术孕育和产业孵化初期阶 段，具有高成长性、战略性、先导性的产业。近年来，随着 颠覆性成果不断涌现，未来产业已经成为拉动经济增长的新 动力和国家竞争的新领域。通过跟踪“未来智力”、 “未来 生产”、“未来算力”、“未来商业”等发展趋势，着力发 展引领、带动实体经济强劲增长的未来产业作为产业重点布局 方向。对标人工智能、高端机器人、量子计算、元宇宙等全球 产业创新前沿，选择其中潜力较大的赛道重点发展，并逐步试 点人工智能、量子计算、元宇宙、区块链等应用场景，强化匹 配未来产业的内容创造，加快形成新质生产力产业链和产业集 群，努力赢得发展的主动权。应当注意的是，未来产业产业化 发展具有不确定性、规模化发展长期性特征，这就决定了未来 产业发展需要保持战略定力，既强化顶层设计，又要坚持一张 蓝图绘到底，以咬定青山不放松的态度推动发展。同时，未来 产业与传统产业的技术经济范式存在显著差异，现有产业发展 思路和政策很难照搬到未来产业发展上。因此，要在深刻把握 未来产业技术经济范式以及发展规律的基础上，明确产业发展 的环境需求，找准未来产业发展的着力点，因地制宜、因业施 策，研究适合未来产业发展的保障措施。 三、完善以科技创新引领新质生产力发展、建设现代化产 业体系的制度和政策体系 由于技术和市场不确定性等因素影响，以科技创新引领新 质生产力发展，建设现代化产业体系，没有既定的路线和轨 道，需要强化制度体系改革和政策体系完善来优化环境，激活 市场和企业内生动力和活力。党的二十届三中全会擘画了进一 步全面深化改革、推进中国式现代化的蓝图；2024年中央经 济工作会议研究经济形势，推动重点领域的改革落地实施，从 金融服务支持体系、创新创业投资，以及良性竞争模式等方 面，夯实了科技创新引领新质生产力发展、建设现代化产业体 系的制度支撑。 健全多层次金融服务体系。科技创新具有的较大不确定性 和风险，决定了构建有利于创新的外部投融资环境，是推动 科技创新引领新质生产力发展的关键。纵观硅谷、波士顿、东 京等全球科技创新中心，无一不是金融体系完善、风险投资高 度发达的地区。近年来，我国大力推动金融体系改革，2019年 推出科创板，2020年创业板改革试点注册制，初步构建了多元 化、全生命周期的金融服务体系。面向科技创新对金融体系的 要求，2024年中央经济工作会议进一步作出部署。一是构建同 科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和 科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长 期、投硬科技的支持政策；二是完善不同类型基金差异化管理 机制，防止对社会资本产生挤出效应；三是优化政府出资的创 业投资基金管理，改革完善基金考核、容错免责机制，给予 国资创投容错率和更长回收期限，支持引导国有资本成为真正 的“耐心资本”。 激发经营主体活力。竞争是促进经济发展的重要机制，但 竞争也具有两面性，良性竞争可以充分激发经营主体活力、提 升市场绩效，但恶性竞争、“内卷式”竞争则不利于市场良性 发展。正因为如此，规范市场竞争一直是完善市场经济体制的 重要内容。当前，我国出现的“内卷式”竞争既有经营主体为 追逐利润而实施不当竞争的主观动机，也有经济下行压力下企 业求生存的外在压力，既涉及“自杀式”降价、“拉踩式”营 销等企业不当行为，也涉及“攀比式”招商、“跟风式”发 展等地方政府不当行为。针对原因多种、形式多样的“内卷 式”竞争，要采用法律法规、行业自律、行为引导等多种手 段进行综合整治。一是加大反垄断、反不正当竞争的执法力 度，完善市场竞争的法律体系和执法体系；二是加大《公平 竞争审查条例》实施范围，加快出台实施细则，规范政府招商 引资行为；三是加强发挥行业协会、联盟的作用，强化行业自 律，引导企业走向良性竞争轨道。 实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放政策。由 于前沿技术的复杂性和集中涌现，我们很难在新技术路线的 所有关键技术独自取得突破。以科技创新引领新质生产力发 展，建设现代化产业体系，必须通过深化对外开放，更好地 利用全球科技资源和要素市场。一方面，需要继续深化与发达 国家在科技创新、新兴产业投资、高技术产品和服务进出口、 技术标准制定等方面的合作，加快前沿技术突破和颠覆性技术 的研发；另一方面，需要团结广大新兴市场国家和发展中国家 参与，共同构建新兴产业产业链体系、开发市场和构建新兴产 业国际治理规则，从而推动基于新技术路线的技术体系和产业 体系尽快走向成熟，引领新质生产力发展，建设现代化产业体 系。 加快形成同新质生产力更相适应的生产关系 党的二十届三中全会指出，健全相关规则和政策，加快形 成同新质生产力更相适应的生产关系。党的十八大以来，以习 近平同志为核心的党中央深化对生产力发展规律的认识，推进 全面深化改革，持续促进社会生产力发展。实践证明，更相适 应的生产关系是生产力发展的根本动力，能够充分激发社会生 产的活力和积极性。发展新质生产力，必须进一步全面深化改 革，破除体制机制障碍，着力打通束缚新质生产力发展的堵点 卡点，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治 理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制 度保障。 一、健全新型举国体制，加快实现高水平科技自立自强 科技创新对生产力的质态和产业变革具有决定性影响，是 发展新质生产力的核心要素。当前，新一轮科技革命和产业变 革迅猛发展，人工智能等新技术方兴未艾，科技革命与大国博 弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻 重塑全球秩序和发展格局。我国要抓紧此次生产力跃升的战略 机遇，健全新型举国体制，加快实现高水平科技自立自强，推 动我国科技和产业发展由“跟随者”向“引领者”的重大转 变，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动。 新型举国体制是突破关键核心技术、推动新质生产力发展 的有力支撑和必要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核 心的党中央多次强调要发挥新型举国体制优势。从目标导向上 看，重大科技创新投入大、风险高、周期长，必须要有强大的 组织机制。从问题导向上看，我国原始创新能力相对薄弱，一 些关键核心技术受制于人，也面临科技创新组织化协同化程度 不高，科技资源分散、重复等问题，必须优化重大科技创新组 织机制，充分发挥集中力量办大事的制度优势，抢占科技竞争 和未来发展制高点。我国要健全社会主义市场经济条件下新型 举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支 持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学 工程，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社 会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。 健全新型举国体制优势，加快实现高水平科技自立自 强，必须完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，加强 战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域 创新等方面的统筹，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施 体系，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重 大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统 筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、 人才队伍体系化、建制化、协同化，凝聚推动科技创新的强大 合力。加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，增 强国家创新体系一体化能力，优化国家科研机构、高水平研究 型大学、科技领军企业定位和布局，科学规划重大科技基础设 施，加强科技基础条件自主保障，推进科技创新央地协同，统 筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，推动科 技创新和产业创新融合发展。强化企业科技创新主体地位，建 立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融 合，建立企业研发准备金制度，构建促进专精特新中小企业发 展壮大机制，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务，鼓 励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比 例，引导企业与高校、科研机构密切合作，面向产业需求共 同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才，推 动企业主导的产学研融通创新。 二、健全产业转型升级的体制机制，推动科技创新和产业 创新融合发展 科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。科 技创新要着眼于建设现代化产业体系，产业创新要守牢实体经 济，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来 产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、 健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无 缝对接。健全产业转型升级的体制机制，要聚焦促进科技成果 转化应用，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新 动能，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新 兴产业建链，加快建设现代化产业体系，推动科技创新和产业 创新融合发展。 现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发 展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目 标提供坚强物质支撑。党的十八大以来，我国产业体系更加健 全、产业链更加完整，产业整体实力、质量效益以及创新力、 竞争力、抗风险能力显著增强，实体经济特别是制造业实现量 的稳步增长和质的显著提升。同时也要看到，我国产业体系还 存在大而不强、全而不精，部分行业产能过剩等问题，因此要 进一步全面深化改革，建设现代化产业体系。 建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发 展，必须健全传统产业优化升级体制机制，以国家标准提升引 领传统产业优化升级，修订技术、环保等领域的国家标准，强 化环保、安全等制度约束，牵引技术升级、设备更新和质量 提高；积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，健 全促进实体经济和数字经济深度融合制度，建设一批行业共性 技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，加快新一代信 息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国 际竞争力的数字产业集群。完善推动战略性产业发展政策和治 理体系，提升产业基础能力；推进战略性新兴产业融合集群发 展，构建产业集群梯次发展体系，优化产业区域布局，持续扩 大市场空间，深度参与全球产业分工，重点领域培育一批各具 特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。建立未来 产业投入增长机制，把握未来产业孵化具有高不确定性、发展 具有高成长性、技术具有多路线迭代性等特点，加强前瞻谋划 和政策引导，构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造 的产业培育链条；加强前沿引领技术、颠覆性技术创新，从制 度上落实企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中 的主体地位；加强新领域新赛道制度供给，探索建立包容审慎 的新产业新业态新模式适应性监管体系，支持企业特别是广大 中小企业大胆探索试错，支持地方开展未来产业相关改革和政 策先行先试。 三、构建支持全面创新体制机制，提升国家创新体系整体 效能 科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。 科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一 致、相互支撑。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化 国家的基础性、战略性支撑，需要深入实施科教兴国战略、人 才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不 断塑造发展新动能新优势。需要统筹推进教育科技人才体制机 制一体改革，畅通教育、科技、人才的良性循环，让一切创新 源泉充分涌流，加快形成面向未来的创新型经济结构和发展模 式。 构建支持全面创新体制机制，是进一步解放和发展生产 力、夯实中国式现代化物质技术基础的重要保障。发展新质生 产力，需要推进科技创新为核心的全面创新，最大限度解放和 激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。党的十八大以 来，我国建成了世界上规模最大的教育体系，进入创新型国家 行列，已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作 用日益突出的人才队伍，新时代教育事业、科技事业、人才工 作取得历史性成就、发生历史性变革。同时也要看到，科技创 新成果难以及时有效地应用到具体产业和产业链上，而且顶尖 科技人才不足。因此，要深化科技体制、教育体制、人才体制 等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。 构建支持全面创新体制机制，必须深化教育综合改革，确 立科学的教育评价体系，完善学校管理体系，建立健全更加 合理高效的教育资源配置机制，实施好基础学科和交叉学科突 破计划，打造校企地联合创新平台，完善人才培养与经济社会 发展需要适配机制，实施国家教育数字化战略，建设学习型社 会。深化科技体制改革，改进科技计划管理，强化基础研究领 域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局，提高科技 支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的 基础研究投入机制；建立职务科技成果资产单列管理制度，深 化职务科技成果赋权改革，鼓励和引导高校、科研院所按照先 使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用；加强国家 技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平 台；赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大 资源调度权，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大 自主权。深化人才发展体制机制改革，着力培养造就战略科学 家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程 师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍；健 全保障科研人员专心科研制度；建立以创新能力、质量、实 效、贡献为导向的人才评价体系，打通高校、科研院所和企业 人才交流通道；构建更具国际竞争力的引才机制，坚持全球视 野、世界一流水平，完善海外引进人才支持保障机制，探索建 立高技术人才移民制度。 四、完善要素市场制度和规则，引导资源要素向新质生产 力集聚 随着生产力的发展，资源要素本身的范围和重要程度也不 断发生变化。例如，在互联网经济时代，作为新的要素，数 据是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。新质生产力 以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内 涵，优化要素投入配置，提升要素组合效能，是新质生产力发 展的关键路径。要素市场是整个市场体系的基础，完善要素市 场制度和规则，有利于优化资源要素配置，使要素能够从低质 低效领域向优质高效领域流动，扩大优质增量供给，提高要素 配置效率，推动要素配置实现效率优化提升。 完善要素市场制度和规则，重点是深化要素市场化改 革，破除阻碍要素流动的体制机制障碍，充分释放市场潜 力，高效配置各类资源，引导资源要素向新质生产力集聚。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视要 素市场化改革工作，明确劳动、资本、土地、技术、数据等领 域要素市场化改革的目标方向与任务举措，要素市场制度和规 则建设持续深化，资本要素基础制度改革顺利实施，技术要 素市场建设与成果转化有力推进，数据要素政策立法与标准制 定取得重要进展，传统要素配置方式不断创新，新型要素加快 向现实生产力转化。同时也要看到，我国仍面临一些领域制度 规则不完善、要素市场发育相对滞后、地方保护和市场分割等 问题，新业态新领域发展也对要素市场制度和规则提出新的要 求，亟待通过进一步全面深化改革，完善要素市场制度和规 则。 完善要素市场制度和规则，必须构建同科技创新相适应的 科技金融体制，完善与科技创新、产业发展全生命周期各阶 段特点相适应的多元化“接力式”金融服务，鼓励和规范发展 天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金 作用，发展耐心资本，加强对国家重大科技任务和科技型中小 企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科 技的支持政策，健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保 险政策体系。培育全国一体化技术和数据市场，推动区域或行 业技术交易机构互联互通，健全数据资源产权、交易流通、 跨境传输和安全等基础制度和标准规范；建设和运营国家数 据基础设施，促进数据共享；提升数据安全治理监管能力，加 快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护 制度；建立高效便利安全的数据跨境流动机制，积极参与全球 数字领域标准、规则制定。健全统一高效的要素市场体系，强 化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和 公平竞争的各种规定和做法，规范地方招商引资法规制度，严 禁违法违规给予政策优惠行为，防止“内卷式”恶性竞争；完 善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形 成的不当干预；创新优化新业态新领域市场准入环境，按照标 准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则路 径，分领域制定优化市场准入环境实施方案，提高市场准入效 率。 以培育壮大耐心资本赋能新质生产力发展 党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深 化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指 出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，“鼓励和 规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府 投资基金作用，发展耐心资本”。2024年中央经济工作会议强 调，“健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸 引社会资本参与创业投资”。我们要深刻认识壮大耐心资本对 发展新质生产力的重要意义，以培育壮大耐心资本赋能新质生 产力发展。 一、全面把握耐心资本的内涵 耐心资本具有风险投资的基本特征，不追求短期回报、能 够承受一定波动和回撤、看重长期价值。要准确理解耐心资本 的内涵与核心要义，深刻把握培育壮大耐心资本对于推动新质 生产力发展的作用和意义。 长期是耐心资本的突出特征。《决定》指出，“完善长期 资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策”。长期是 耐心资本的突出特征，可为新质生产力发展提供要素来源。长 期不仅仅指时限，更体现在对收益的要求上，注重长期收益而 非短期收益。在投资决策过程中，耐心资本投资者更倾向于深 入分析企业的基本面和长期价值，通常不受市场短期波动的影 响，能够耐心等待投资成果的实现。投资者通常会选择具有长 期增长潜力的行业和企业进行投资，并通过长期持有和持续跟 踪来实现投资目标。这种投资导向不仅有助于推动企业的长期 发展和创新，而且为新质生产力发展提供源源不断的动力。 价值投资是耐心资本的本质属性。与追求短期利益的传统 资本不同，耐心资本更加关注资产的内在价值和长期发展趋 势，而非短期的价格波动。耐心资本的投资者会深入研究企 业的商业模式、技术路径和发展战略，并进行长期的价值评 估，从而选择真正具有发展潜力的企业进行投资。这种方法为 新质生产力的发展提供了更为理性的价值判断标准。要充分发 挥资本市场作为要素市场化配置平台的作用，围绕企业投资价 值形成价格信号，反映行业、企业家能力、技术、人才、风险 和内外环境等各种因素，对关键要素和标的资产定价，将不同 风险偏好和期限的资金有效转化为社会资本，推动各类要素配 置到提升新质生产力的关键领域。 风险耐受是耐心资本的固有底色。耐心资本倾向于投资具 有高成长潜力的新兴产业和科技创新领域，这些领域虽然充满 不确定性和风险，但也蕴含着巨大的发展机遇。耐心资本能够 接受在较长时间内无收益甚至亏损，不会因为短期的市场波动 而轻易撤资，从而为新质生产力的发展创造良好的风险容忍环 境。耐心资本对短期内市场、项目上的负面波动具有较强的耐 受力，即使在市场低迷时也能够保持理性和冷静，积极进行逆 周期布局，维持项目稳定运行。 二、发展新质生产力对耐心资本的需求 发展新质生产力，需要付出较高的时间成本和机会成本。 耐心资本的重要性在于长期性、价值性、耐受性，能投早、投 小、投硬科技，帮助科创企业化解融资难、融资贵等“成长的 烦恼”，助力新质生产力变革。 突破关键核心技术攻关，实现高水平科技自立自强。习近 平总书记指出：“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠 覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质 生产力。”发展新质生产力的内在要求就是突破关键核心技术 攻关，实现高水平科技自立自强。耐心资本借助风险管理机 制，能够有效降低科技创新进程中所面临的风险，为企业的科 技创新活动营造一个稳定的金融环境。同时，通过优化融资结 构，耐心资本还能降低企业的融资成本，进而增强企业对创新 风险的承受能力，尤其是技术风险的容忍度，提升技术创新试 错的成本承担能力，从而缓解创新风险带来的潜在压力。鉴于 科技创新往往需要巨额且持续的研发资金投入，耐心资本通过 提供包括政府投资基金、养老基金、保险资本等在内的多种金 融资源配置途径，为技术攻关提供稳定的资金支持，有效应对 企业资金短缺问题，加速技术攻关进程。 推动产业深度转型升级，建设现代化产业体系。习近平总 书记指出，“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信 息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生 产力”。耐心资本通过提供长期资金支持，为未来产业发展 提供试错空间，完成未来产业从技术研发到产业化应用的关 键转变。同时，习近平总书记强调，“发展新质生产力不是要 忽视、放弃传统产业”。耐心资本的形式多样性能够满足不同 领域和项目的资金需求，推动传统产业实现数字化和