在 XX 县整治形式主义为基层减负专项工作机 制暨公文业务培训会议上的讲话 同志们： 经县委同意，今天我们在这里召开全县整治形式主义为基层 减负专项工作机制暨公文业务培训会议。这次会议的主要任务是， 深入学习贯彻党中央、省委、市委关于整治形式主义为基层减负 的系列决策部署，全面总结我县前一阶段工作成效，深刻剖析当 前存在的突出问题，并就下一步如何抓好精简文件、精简会议、 规范督查检查、深化基层治理、整治“指尖形式主义”、规范公 务接待等六个方面的工作，提出明确、具体的要求。同时，我们 还将利用下午的时间，专门组织公文业务培训，进一步提升全县 公文处理的规范化、科学化水平。 抓好整治形式主义、为基层减负工作，是一项严肃的政治任 务，也是一项重要的工作底线。这项工作做得好不好，不仅关系 到各地各部门能否严格依规依纪依法履职，更直接关系到能否真 正为基层松绑解压、赋能增效，让广大基层干部能够将更多的时 间和精力，聚焦到抓发展、保稳定、惠民生这些核心任务上来， 为奋力谱写 XX 县高质量发展新篇章提供坚强作风保障。下面， 我讲三点意见。 一、认清形势，正视问题，深刻把握为基层减负的极端重要 性 近年来，县委、县政府坚决贯彻落实中央和上级党委关于为 基层减负的部署要求，出台了一系列硬核措施，以前所未有的力 度向形式主义、官僚主义“开刀”，取得了阶段性成效。全县上 下“文山会海”现象得到有效遏制，督查检查考核更加规范有序， 基层干部的负担有所减轻。根据一些乡镇的反馈，部分干部用于 事务性工作的时间平均减少了超过 30%，大家干事创业的积极性 和主动性有了明显提高。 但是，我们也要清醒地看到，形式主义、官僚主义问题具有 顽固性、反复性，减负工作稍有松懈就可能反弹回潮。当前，一 些困扰基层的顽瘴痼疾尚未根除，一些新情况、新问题又不断出 现。根据近期我们组织开展的专题调研和日常掌握的情况，主要 体现在以下几个方面： 第一，“文山会海”有回潮反弹的迹象。有的部门习惯于“下 发文件等于落实工作”，导致文件数量依然偏多，有些文件篇幅 过长，照搬照抄上级精神，缺乏结合 XX 实际的具体举措，基层 干部需要花费大量时间去“消化”。有的会议仍然存在陪会、重 复开会的问题，一些可以通过视频形式召开的会议，仍然要求基 层主要负责人到主会场参会，耗费了基层干部大量时间精力在路 上。 第二，督查考核名目繁多，实效性不强。一些部门在开展督 查检查时，过于注重看台账、查记录，听汇报多、深入实地少， “走马观花”式的调研屡禁不止。有的督查存在多头、重复的 问题，同一项工作，不同部门、不同层级轮番来查，基层单位不 得不反复准备材料、反复汇报，疲于应付。 第三，“指尖上的形式主义”成为新的负担。随着信息技术 的发展，各类政务 APP、微信工作群、线上打卡、积分排名等层 出不穷。有的工作群多达几十上百个，信息轰炸让基层干部应接 不暇;有的 APP 操作复杂，数据需要重复填报，不仅没有提升效 率，反而增加了工作量;有的单位把“线上留痕”作为考核依据， 导致基层干部不得不把大量精力用在拍照、录视频、传材料上， 造成了“指尖上的内卷”。 第四，基层权责边界不清，“责任甩锅”现象依然存在。一 些上级部门打着“属地管理”的旗号，将本应由自身承担的职责 和任务，随意转嫁给乡镇(街道)和村(社区)，导致基层“小马拉 大车”现象突出。比如，要求村(社区)出具各类不合理的证明， 承担过多的创建评比任务，这些都超出了基层的承载能力。 这些问题的存在，严重损耗了基层干部的精力，挫伤了他们 的工作热情，占用了他们服务群众、推动发展的时间，更损害了 党和政府在人民群众心中的形象。我们必须站在讲政治、顾大局 的高度，深刻认识整治形式主义为基层减负工作的长期性、复杂 性和艰巨性，以“钉钉子”的精神，一抓到底、常抓不懈。 二、聚焦重点，精准施策，坚决打赢整治形式主义为基层减 负攻坚战 解决基层负担过重的问题，必须坚持标本兼治、综合施策。 针对当前存在的突出问题，各镇场、各部门要严格按照本次会议 提出的六个方面要求，拿出实招硬招，确保减负工作见真章、 出实效。 (一)在精简文件上下更大功夫，做到“真减量、提真质”。 文件是指导工作的重要载体，但绝不是工作的全部。要从源头上 严控发文数量，坚持“非必要不发文”的原则。各部门向县委、 县政府报送的发文请示，县委办公室、县政府办公室将进行严格 前置审核，凡是法律法规和党内法规已作明确规定的、现行文件 已有部署且仍然适用的、没有实质性内容和具体措施的，一律不 予发文。要严格落实年度发文数量“只减不增”的硬性要求。同 时，要着力提升文件质量，制发文件必须开门见山、直奔主题， 突出针对性和可操作性。根据上级最新规定，部署专项工作或具 体任务的文件，篇幅一般不超过 4000 字;综合性报告或政策性文 件，一般不超过 5000 字。要坚决杜绝“穿靴戴帽”，那些长篇大 论阐述形势背景、重要意义、主要原则等内容，如果没有新的思 想和要求，就一概删减。县委办公室将牵头建立文件制发一致性 评估机制，确保所有文件都符合为基层减负的精神。 (二)在精简会议上出更实举措，做到“真压缩、求实效”。 要下决心砍掉不必要的会议，严格执行年度会议计划审批和报备 制度。能够合并召开的会议坚决合并，能开视频会的不集中开会， 能通过文件传达的坚决不开会。要严格控制会议规模和规格，减 少陪会人员，让真正抓落实的同志参会。要切实提高会议效率， 严格落实“开短会、讲短话”的要求。今后，全县性会议上，主 要负责同志的讲话或主报告时