关于全市乡镇综合养老服务中心运行情况的调 研报告 随着我国人口老龄化进程不断加快，养老问题已成为关乎国 家发展、社会稳定和亿万家庭幸福的重大民生议题，为全面了解 全市乡镇综合养老服务中心运营管理情况，精准把握老年人实际 需求与养老服务供给之间的匹配情况，探索适应新时代要求的养 老模式与发展路径，2025 年中青班第四组全体学员通过实地走 访、座谈交流、走访调查等方式，深入 X 县 X 镇、X 镇和 X 镇 开展实地调研，对 X 区 X 镇和 X 镇综合养老服务中心进行书面 调研。现将调研情况报告如下。 一、全市老年人及养老机构基本情况 据统计数据，截至 2025 年 4 月，全市 60 岁以上老年人 9.93 万人，占全市总人口数的 23.07％，其中 65 岁以上老年人 6.81 万人，占 15.08％。X 已成为全省老龄化率最高的市州，进入中 度老龄社会。预计到 2027 年，全市 60 岁及以上老年人口将突破 10 万人，占全市总人口数的 25％，进入重度老龄化阶段，老年 抚养比大幅上升，高龄老人规模增大、增速快，空巢化趋势日益 凸显，失能半失能人数逐年增多，养老问题已成为群众普遍关注、 迫切期待解决的社会问题。 近年来，面对日益严峻的老龄化形势，市委、市政府高度重 视，坚持以人民为中心的发展理念，聚焦满足广大老年人日益增 长的养老服务需求，强化政策支持，加大资金投入，加快推进 养老服务体系建设，建成社会福利院 2 所（X 市社会福利院、X 县福利院）、敬老院 3 所（X 敬老院、X 镇敬老院、X 镇敬老 院）、民办养老机构 2 所（X 县 X 敬老院、X 市 X 养老康复中 心），建成乡镇综合养老服务中心 5 所（X 镇、X 镇、X 镇、X 镇、X 镇）、街道综合养老服务中心 6 所（X 街道、X 街道、X 街道、X 街道、X 街道、X 街道），城市社区日间照料中心 41 所， 农村互助老人幸福院 93 所，逐步构建起以居家为基础、社区为 依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，养老服 务供给能力和水平不断提高，老年人的获得感、幸福感、安全感 持续增强。 二、全市乡镇综合养老服务中心运行情况 目前，全市建有 X 镇、X 镇、X 镇、X 镇、X 镇 5 所乡镇综 合养老服务中心（X 镇综合养老服务中心尚未正式运营，其余 4 家全部正式运营），配置各类养老床位 115 张，其中护理型床位 48 张，入住老人 26 人，入住率 22.6％。根据老人自理程度及入 住机构不同住宿服务标准，收费在 960—3000 元之间。 （一）场所设施建设情况。根据调研情况，全市 5 家乡镇综 合养老服务中心严格按照《X 省乡镇（街道）综合养老服务中心 建设运营管理办法》规定标准建设，均配建厨房、餐厅、休闲活 动室、全托日托室、医疗康复室等，全部配备电梯、无障碍通道、 坐便器扶手等，设置易于老年人识别的通行导向、应急导向、 服务导向标志和居室信息标识，确保老年人活动方便、安全。 X镇综合养老服务中心于 2022年 11月建成运营，建筑面积 1271 ㎡，配置床位 42 张（普通床位 28 张、护理床位 14 张），配建生 活照料、托养照护、健康医疗、休闲娱乐、文体活动、心理关爱 等功能室。X 镇综合养老服务中心于 2023 年 9 月建成运营，建 筑面积 680㎡，配置床位 20 张（普通床位 8 张、护理床位 12 张），配建休闲娱乐活动室、餐厅和康养休憩区。X 镇综合养老 服务中心于 2022 年 10 月建成运营，建筑面积 1108㎡，配置床 位 35 张（普通床位 24 张、护理床位 11 张），配建洗浴、餐厅、 休闲娱乐、康养理疗等功能区。X 镇综合养老服务中心于 2023 年 11 月建成运营，建筑面积 1100㎡，配置床位 10 张（全是护 理床位），配建健康医护、休闲娱乐、文化教育、心理关爱等设 施。X 镇综合养老服务中心于 2024 年 10 月建成，建筑面积 850 ㎡，配置床位 8 张（普通床位 7 张、护理床位 1 张），配建康复 理疗、心理咨询、淋浴等设施。 （二）管理运营情况。根据《X 省乡镇（街道）综合养老服 务中心建设运营管理办法》规定，乡镇综合养老服务中心可由乡 镇人民政府运营，也可通过招标委托专业化养老服务企业、社会 服务机构、养老机构、医疗机构等第三方参与建设及运营管理。 调研发现，目前正式运营的 X 镇、X 镇、X 镇和 X 镇 4 家乡镇 综合养老服务中心均采取“公建民营”养老服务运营模式，引入 第三方运营管理。X 镇、X 镇综合养老服务中心引入 X 县慧民 通社区公共服务中心承接管理运营；X 镇综合养老服务中心引入 X 医院承接管理运营；X 镇养老服务中心引入 X 区富康居家养 老服务中心承接管理运营；X 镇综合养老服务中心引入 X 区幸 福家社工服务中心承接管理，但尚未正式运营。截至目前，X 镇 综合养老服务中心入住老人 11 人；X 镇综合养老服务中心入住 老人 6 人；X 镇综合养老服务中心入住老人 3 人；X 镇养老服务 中心入住老人 6 人。 （三）服务保障情况。按照乡镇（街道）综合养老服务中心 应具备供餐助餐、日托全托、医疗康复、上门服务、资源链接 （及时收集老年人服务需求，发挥服务转介、资源链接作用）等 功能。从调研情况看，已运营的 4 所综合养老服务中心，功能发 挥各有侧重、各有特色。X 镇综合养老服务中心所有功能均有发 挥，并探索开展“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受 天伦之乐”的居家养老服务新模式，更好地满足老年人精神关爱 服务需求。X 镇综合养老服务中心与镇卫生院签订了医疗机构协 作协议，每季度为入住老人提供巡诊服