高水平对外开放文稿汇编（40篇） 目录 1. 努力扩大高水平对外开放 3 2. 以高水平对外开放促进高质量发展 11 3. 经济全球化发展走向与扩大高水平对外开放 19 4. 坚持在法治基础上推进高水平对外开放 27 5. 以制度型开放为重点 推进金融高水平对外开放 36 6. 扩大高水平对外开放 积极培育新质生产力 41 7. 构筑高水平对外开放新优势 44 8. 以高水平对外开放牵引改革系统集成 49 9. 深化贸易投资治理变革 推动高水平对外开放 58 10. 以高质量贸易投资产业促进工作推动扩大高水平对外开放 62 11. 制度型开放引领高水平对外开放 68 12. 推进高水平对外开放 72 13. 发挥港澳优势 助力更高水平对外开放 78 14. 完善高水平对外开放体制机制 82 15. 推进高水平对外开放 培育国际经济合作和竞争新优势 89 16. 扩大服务业高水平对外开放 94 17. 当好推进高水平对外开放的先行者 96 18. 更好发挥进博会作为高水平对外开放的窗口作用 98 19. 发扬艰苦奋斗精神 助推高水平对外开放 101 20. 稳步扩大制度型开放 完善高水平对外开放体制机制 104 21. 面对贸易保护主义，中国的选择是高水平对外开放 109 22. 资本市场高水平对外开放的作用与举措 112 23. 扩大高水平对外开放 加快推进中国式现代化进程 120 24. 进博会增亮中国高水平对外开放底色 126 25. 坚持高水平对外开放 为全球经济注入信心 26. 聚焦稳外贸稳外资扩大高水平对外开放 27. 坚定不移推进高水平对外开放　维护多边主义 促进开放合作 28. 为高水平对外开放提供遵循 29. 以高水平对外开放促进周边命运共同体建设 30. 以自由贸易试验区提升战略推进高水平对外开放 31. 彰显北京中轴线高水平对外开放的独特魅力 32. 为首都高水平对外开放注入边检动能 33. 以高水平对外开放应对全球变局 34. 以链博会为契机 持续深化高水平对外开放 35. 夯实高水平对外开放的法治根基 36. 扩大高水平对外开放的丰富内涵和实施重点 37. 法治化推进高水平对外开放 38. 以高水平对外开放赢得主动 39. 我国高水平对外开放新格局加速形成 40. 百年变局加速演进与高水平对外开放 努力扩大高水平对外开放 2023年12月召开的中央经济工作会议提出，要“扩大高水 平对外开放”，这是对党的二十大报告提出的“坚持高水平对 外开放”的具体部署。扩大高水平对外开放既是新时代新征程 的重要任务，也是加快构建新发展格局、着力推动高质量发展 的重要内容。 高水平对外开放的衡量标准 实现国内国际两个市场有效对接。高水平对外开放首先 要实现国内国际两个市场的对接，国内市场是扩大内需的载 体，国际市场是对外开放的载体。新发展阶段强调两个市场 对接主要是为了融入全球产业链、价值链和创新链，充分利用 全球创新资源。2023年中央经济工作会议提出“拓展中间品贸 易”，中间品是生产中的原材料、零部件，可以为我国制造业 服务，推动国内国际两个市场有效对接。因此，国内国际两个 市场的有效对接是衡量高水平对外开放的重要标准。具体要求 是：一是深度融入全球产业链、价值链和创新链，从要素的对 外开放扩大到全球产业链、价值链和创新链这些创新资源和竞 争力的循环中。二是坚持进口和出口并重，协调利用外资和对 外投资，增强国内国际两个市场两种资源的黏合度，提高出口 贸易质量。三是扩大国内国际两个市场，促使国内市场与国际 市场更好联通接轨，提升贸易投资合作质量和水平。 吸引高新技术和高水平外资流入水平。高水平对外开放不 仅要向国外市场提供产品服务，更为重要的是使用国际范围的 生产要素，现阶段主要是高新技术和外资要素，通过对外开放 赋能新发展格局构建，因此，吸引高新技术和高水平外资流入 水平是衡量高水平对外开放的重要标准。具体要求是：一是在 进行自主创新的基础上持续引进先进技术。高度参与全球创新 链，融入全球创新体系，集成全球最高水平的技术能力。二是 持续提升吸引外资的水平。在新发展阶段我国吸引外资不是为 了解决资金短缺问题，而是通过吸引外资获得随资金流入的技 术、全球网络、经营理念、研发能力等各种竞争要素，通过吸 引外资带来更多的竞争资源。发挥现有市场规模优势、基础设 施优势和配套能力优势，进一步提升对外资企业的吸引力。三 是把吸引外资和引进技术等竞争资源结合起来，在关键仪器设 备、关键零部件、新材料研发等领域吸引外商投资，围绕关键 产业链加大对跨国公司的吸引力度。四是参与全球数字经济领 域的新合作。数字技术和数字产业蓬勃发展，创新能力大规模 地跨国界转移，数字技术能够将距离遥远的研发创新活动联系 在一起，用数字化方式实时共享研发进程。应以最大努力参与 到数字全球化之中，促进产业深度融合与全球价值链重构。 拓展更大范围、更宽领域、更深层次的外贸发展空 间。2023年中央经济工作会议提出“要加快培育外贸新动 能”。更好利用国内国际两个市场两种资源，推进贸易多元 化，拓展更大范围、更宽领域、更深层次的高质量外贸发展 空间。拓展高质量外贸发展空间是衡量高水平对外开放的重要 标准。具体要求是：一是积极拓展我国与共建“一带一路”国 家贸易、投资多元化，推动共建“一带一路”高质量发展。将 全球价值链重构与国内经济结构调整相结合，将共建“一带一 路”高质量发展与构建新发展格局相结合。二是积极构建面向 全球的高标准自由贸易区网络，推动我国外贸和投资高质量发 展。推进更宽领域的初级品行业深加工、制造业贸易方式、制 造业行业要素密集度和行业技术水平的贸易多元化，以及服务 业嵌入商品贸易多元化，推动行业企业转型升级。①实现更深 层次的微观贸易产品多元化，并协同推进与服务贸易多元化的 深度融合。三是大力发展高质量、高技术、高增加值的水平产 品和垂直产品，推进产品贸易多元化，具体是推进更深层次的 异质品贸易种类多元化、要素密集型垂直产品多元化以及技术 水平垂直产品贸易多元化，协同推进服务贸易与产品贸易多元 化的深度融合。 扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。2023年中央 经济工作会议明确提出要拓展“服务贸易、数字贸易、跨境电 商出口”，“放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高 标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等 问题”。未来对外开放的重心将由要素开放、市场开放、机构 开放等政策性开放转向稳步扩大规则、规制、管理、标准等制 度型开放，对接高标准贸易和投资协定，为跨境要素流动提供 制度型基础设施，推动包括资本、货物、服务、人才、技术、 数据等在内的各类要素和产品服务跨境自由流动。因此，制 度型开放水平是衡量高水平对外开放的重要标准。具体要求 是：一是在贸易、投资和人员流动等方面进一步加大对外开放 力度，实现程序、标准和规则的国际接轨，并和国际相关通行 规则对标，持续提升跨境贸易投资自由化便利化水平。二是优 化涉及各类生产要素跨境流动的整体制度环境，依法保护外商 投资权益，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。三 是进一步提升我国在国际经贸组织和规则方面的话语权，积极 参与国际经贸规则制定和修订，加强双边和多边贸易合作。积 极参与和引领现存的国际贸易规则与体系重构，推动国际电子 商务、国际数字贸易规则制定、贸易政策透明度、发展中国家 标准与优惠待遇等方面的规则改革。 提升全球资源配置的水平和能力。2023年中央经济工作会 议指出要“统筹推进深层次改革和高水平开放”。扩大内需 可以扩大国内市场的资源配置能力，扩大高水平对外开放可 以增强全球资源配置水平和能力，因此，全球资源配置水平 和能力是衡量高水平对外开放的重要标准。具体要求是：一是 对外开放的力度加大。实现更高水平对外开放，持续提高优质 资源“引进来”的吸引力，增强国内保障能力。不断提高“走 出去”的竞争力，大力开拓国际市场。增强对全球大宗商品资 源的配置功能，统筹发展在岸业务和离岸业务。二是对外开放 的水平提高。坚持高标准导向，优化外商投资环境，深化国际 产能合作，强化境外项目风险防控。推动企业深度参与国际分 工，提升全球资源配置能力，向价值链高端攀升，努力打造更 具韧性的产业链供应链。②三是对外开放的影响力提升。发展 人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金 融资产交易平台，提升重要大宗商品的价格影响力，更好服务 和引领国内实体经济发展。特别是以最大努力参与到全球数字 创新链中，获得全球数字化创新分工的利益。 扩大内需和高水平对外开放是一体化的关系 关于对外开放和扩大内需的关系，有学者认为“两者是对 立统一的，是不矛盾的，扩大内需带来量，对外开放刺激我 们提高质量”③，这有一定道理。扩大内需是国内的供给和需 求形成循环，高水平对外开放是参与国际产业链的供给和需求 形成循环，扩大内需与对外开放是一体化的关系。我国加快构 建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局，在坚持以国内大循环为主体的同时，还需要坚持扩大内需 与高水平对外开放的一体化，推动形成扩大内需与高水平对外 开放双轮驱动的新发展格局。这种相互促进、相互影响的一体 化关系主要表现在： 扩大内需是国内经济持续发展的主要动力来源，高水平对 外开放的本质是“走出去”在全球集成资源。在新发展格局 构建中，庞大的内需市场是基础，由于我国人口规模巨大，市 场潜力大，具有庞大的内需潜力，具有内部需求主导的特征。 在内需主导特征下，内部需求一方面是经济发展的根本带动 力，另一方面又影响着民生，是国内经济发展的重要动力。 依靠高水平对外开放，我们要获得经济进一步发展的短缺资 源，通过“走出去”集成全球资源，拓展扩大内需的发展空 间。 扩大内需注重国内经济的协调与发展，高水平对外开放 注重国际经济的协调与发展。以扩大内需支撑高水平对外开 放，以高水平对外开放带动扩大内需。扩大内需通过供给侧 结构性改革，促进国内经济的协调与发展，进一步提高国内供 给质量，更好地满足国内需求，推动内需规模的扩张。高水平 对外开放主要是实现国际经济的协调与发展，拓展国内市场的 空间，依托国际市场满足和创造国外需求，带动国内生产和需 求，促进就业和经济增长。还可以倒逼国内企业积极深度参与 国际竞争，提高综合竞争力，突破资源束缚，更大程度参与全 球分工并创造更大价值。 扩大内需主要解决规模经济效应问题，高水平对外开放主 要解决效率问题，共同提升国内经济发展质量。扩大内需主要 是通过规模经济效应发挥我国超大规模市场和完备产业链的优 势，实现由要素驱动转向创新驱动。高水平对外开放可以集结 国际资源带动国内经济发展，一方面可以创造有效需求，通过 参与高水平对外开放依靠国外培育国内需求，提高国内经济发 展质量；另一方面可以促进国内产业融入全球价值链体系，带 动国内产业升级，引导国内产业向价值链高端迈进，推动国 内产业转型升级，提高产业发展质量。同时提高创新发展水 平，进口国外先进的技术和设备，提升我国生产技术水平和能 力。 扩大内需形成新发展格局构建的动力，高水平对外开放拓 展新发展格局构建的空间。在构建新发展格局中，扩大内需和 高水平对外开放是一体化的，担负着不同的任务。随着社会主 要矛盾的变化和消费升级，内需潜力巨大，把潜在的内部需求 释放出来会形成国内经济发展的巨大带动能力，因此扩大内需 形成构建新发展格局的动力。由于国内产业体系齐全、生产能 力巨大，当生产满足了国内需求后，就需要广阔的国际市场空 间。当前，经济全球化日益加深，推动数字全球化、产业发展 全球化、绿色发展全球化、创新全球化，需要通过高水平对外 开放使国内经济发展融入到这些新的全球化过程中，拓展新发 展格局构建的空间。 扩大高水平对外开放的实现途径 扩大高水平对外开放是更大范围的对外开放、更宽领域的 对外开放、更深层次的对外开放、更加安全的对外开放。扩大 高水平对外开放对于构建新发展格局、培育经济增长新动能、 促进产业结构升级和科技自立自强具有重要意义。党的二十大 报告指出：“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引 全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提 升贸易投资合作质量和水平。” 提升贸易投资合作质量和水平。打造更具创新力、更高附 加值、更具韧性的产业链供应链，在此基础上提升贸易投资 合作质量和水平，提升对外开放的质量和水平。一是强化国内 外产业链的关联和互动，形成以国内产业链为基础，努力向国 外中高端产业链延伸，内外兼顾的国内国外产业链新布局，为 提升全球产业链供应链韧性和安全水平打造新引擎。二是深度 参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经 贸关系。推动国内企业深度参与国际分工合作，促进贸易与产 业互动，培育具有全球竞争力的先进制造业集群，夯实对外开 放的产业基础。三是抓住全球产业结构和布局调整带来的新机 遇，稳住吸引外资的基本盘，优化外商投资结构，积极引导外 资流向高技术、高标准、绿色低碳等领域，实现外资投资的均 衡分布。紧盯先进制造、现代服务等新兴领域，提升我国利用 外资水平。四是推动贸易与双向投资的互动。引导和鼓励外资 投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，推 动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与对外开放的 有机融合，充分发挥外资对产业升级和高水平对外开放的带动 作用。 推进高水平开放平台建设。充分利用自由贸易试验区、自 由贸易港、经济特区、跨境电子商务、“一带一路”倡议等平 台，积极推进高水平开放平台建设，积极参与国际循环：一是 实施自由贸易试验区提升战略。有效发挥自由贸易试验区、自 由贸易港、经济特区、开发区、保税区等对外开放前沿高地的 作用，聚焦投资与服务贸易便利化改革。重点加强自贸区的建 设与管理，促进外贸转型升级和创新发展。二是推动共建“一 带一路”高质量发展。2023年中央经济工作会议指出，“抓好 支持高质量共建‘一带一路’八项行动的落实落地”。积极发 展丝路电商，升级贸易畅通平台，推动与共建“一带一路”国 家贸易投资合作优化升级。拓展国际合作新空间，开展绿色、 数字、创新等新领域合作，深化智慧农业、智能制造、智能 服务、数字经济等前沿领域合作。三是建设高水平开放平台体 系。培育各类外贸集聚区、加工贸易转型升级示范区，推进贸 易促进平台建设，培育进口贸易促进创新示范区。完善外贸公 共服务平台建设，加强公共服务供给，构建高效跨境物流体 系，打造智能物流网络，推进跨境基础设施建设。 拓展高水平对外开放的空间。高水平对外开放要实现从规 模型开放到结构型开放、从产业型开放到制度型开放、从贸易 型开放到全局型开放、从内容型开放到服务型开放的转变。因 此，高水平对外开放要拓展对外开放的空间：一是加快对外贸 易绿色化、数字化转型。大力发展绿色贸易、低碳贸易、数字 贸易，加快发展贸易新业态，推进对外贸易制度创新、模式创 新、业态创新。二是推进产贸融合发展。坚持以科技为先导、 产业为核心、贸易为目标，打造“科技+产学研+贸易”的贸易 产业融合新格局。加快推进产贸融合发展，扩大高新技术产品 和名优特产品出口。在产贸融合发展的基础上，大力发展产业 之间的跨界贸易和数字化融合贸易，进一步优化贸易结构，提 升出口质量，增加优质产品进口。三是实施优进优出战略。从 长远和根本利益出发，提高传统优势产品竞争力，提高产品科 技含量和附加值。提高出口商品档次和附加值，推动外贸向优 质优价、优进优出转变。完善进口促进政策，围绕国内构建现 代化产业体系的需求，进口紧缺先进技术、关键设备和重要零 部件。通过优进优出战略培育外贸竞争新优势，巩固贸易大国 地位，加快建设贸易强国。 大力发展贸易新业态。扩大高水平对外开放要加快转变外 贸发展方式，促进外贸新业态发展。一是推动服务贸易高质量 发展。顺应我国装备制造业“走出去”的趋势，发展生产性服 务贸易。积极发展研发设计、检验检测、法律、会计等商务服 务，促进服务贸易与对外投资紧密结合。完善技术贸易服务和 管理体系，扩大技术贸易规模，提升技术出口能力。推动金融 服务贸易发展，推动服务贸易模式创新，促进制造业与服务业 的融合发展。扩大生活性服务贸易，推动“互联网+旅游”发 展，促进在线旅游平台企业发展壮大，提高旅游服务贸易国际 竞争力，建设服务贸易交流合作平台。二是积极推动数字贸易 高质量发展。数字贸易是数字技术和数字经济发展的产物，是 国内国际双循环相互结合的综合性贸易业态。顺应全球数字 经济发展潮流，积极打造大规模、高质量数字贸易发展新格 局，提升数字贸易基础设施建设水平，构建符合中国特色的数 字贸易评价体系，健全数字贸易服务监管体系，提升贸易数字 化和智能化管理能力。以数字贸易发展畅通对外开放，打造数 字贸易新格局，提高对外开放质量和水平。三是推动跨境电子 商务等外贸新业态高质量发展。建设多元化平台，支持跨境电 商平台企业做大做强，培育具有竞争力的跨境电商综合服务企 业，支持跨境电商品牌建设，推动具备国际竞争优势的产业与 跨境电商融合。实现跨境电商的高水平发展，完善跨境电商全 球配套服务体系，优化政策与监管。 以高水平对外开放促进高质量发展 习近平总书记在党的二十大报告中提出，“高质量发展是 全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“要坚持以推动 高质量发展为主题”。总书记在中央经济工作会议上进一步强 调，“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，“必须 坚持依靠改革开放增强发展内生动力”，并就扩大高水平对外 开放作出部署。以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断 取得新成就的重要法宝，推进高质量发展需要高水平对外开放 与之相适应、相配合。新征程上，以高水平对外开放促进高质 量发展，要充分把握并践行高水平对外开放的体制机制改革、 内外循环互促、系统协调全面、包容安全共享的基本特征，推 动形成更有活力、更有韧性、更加均衡、更可持续的发展。 一、把握高水平对外开放的体制机制改革，激发高质量发 展的动力活力 高水平对外开放的最核心特征之一就是制度型开放。习近 平总书记强调，“建设更高水平开放型经济新体制是我们主动 作为以开放促改革、促发展的战略举措”，“以制度型开放为 重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领 域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对 外开放提高到新水平”。总书记的重要论述深刻阐释了体制机 制改革与高水平对外开放的关系，是我们推进开放与发展事业 的重要遵循。 当前，我国发展面临的一个紧迫任务就是建设与高质量发 展相适应的体制机制。改革开放以来，我国不断深化体制机 制改革，深入推进对外开放，由高度集中的计划经济体制转变 为与国际经贸规则相接轨的社会主义市场经济体制，使市场在 资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，走出了一条以 扩大开放促进深化改革、以深化改革促进扩大开放的路子。今 天，改革的复杂程度、敏感程度和艰巨程度都不亚于改革开放 初期，高水平对外开放不仅会冲击部分固化的利益藩篱，甚至 可能会“伤筋动骨”。只有牵住制度型开放的“牛鼻子”，进 一步倒逼国内制度改革与创新，以高水平对外开放的制度建设 推动改革向体制机制的“深水区”、“无人区”迈进，才能真 正实现高水平开放与高质量发展在制度层面的高度统一。 激发高质量发展的活力动力，必须完善开放型经济新体制 的顶层设计，推动以制度型开放为核心的高水平对外开放。 一方面，持续深化商品和要素流动型开放，推动商品和要素 更大规模、更高质量的跨境流动。要进一步推进关税减让力 度，降低工业品和部分能源的进口关税水平，适当降低部分与 人民群众生活密切相关的生活用品进口关税，适时调整部分先 进技术设备、关键零部件进口关税，扩大优质消费品、先进技 术、重要设备、能源资源等进口。另一方面，围绕推进高水平 对外开放，继续全面深化改革，稳步扩大规则、规制、管理、 标准等制度型开放，为高质量发展提供高水平的制度供给。要 更加主动对接高标准国际经贸规则，以自贸试验区、服务业扩 大开放综合试点、自由贸易港建设为抓手，在重点领域加大对 外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制。要加大体制机 制创新，进一步缩减外商投资准入负面清单，加快完善与数字 贸易等新模式新业态相适应的监管模式，建立健全跨境服务贸 易负面清单管理制度，推动探索国有企业、知识产权、市场采 购等“边境后”管理制度改革，加快破解制约更高水平开放型 经济新体制的深层次问题，积极营造市场化、法治化、国际化 一流营商环境。要坚持在法治基础上推进高水平对外开放，在 扩大开放中推进涉外法治建设，不断夯实高水平开放的法治根 基。 二、把握高水平对外开放的内外循环互促，筑牢高质量发 展的基础条件 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局，是实现高水平对外开放的内在要求，也是促 进高质量发展的应有之义。习近平总书记强调，“以国内大循 环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜 力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个 市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”。总书记的重 要论述深刻阐明了开放、发展与内外循环的重要关系。开放与 发展要立足自身基础、把握战略主动，必须具备强大的国内经 济循环体系和稳固的基本盘；开放与发展要面向全球、提升与 世界经济联系的水平和层次，有赖于国际循环的强大支撑。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将统筹 国内国际双循环作为我国新一轮开放的着力点，极大提升 了我国对外开放的水平和韧性，推动我国前所未有地走近世 界舞台的中央。从国内看，我国最终消费支出占国内生产总 值的比重保持在50%以上，资本形成对经济增长的平均贡献 率超过40%；国内大循环不断畅通，有效稳住了国内投资与 国内消费基本盘，成为我国应对国际形势变化的重要依靠。 从国际看，与2012年相比，2022年我国货物进出口总额增 长71.5%，达到约42万亿元，服务进出口总额增长96.2%，达 到5.98万亿元，第一货物贸易大国、第二服务贸易大国地位 日益巩固；吸收外资增长61.2%，达到1.2万亿元，双向投资 居世界前列。截至2023年6月底，中国与150多个国家、30多个 国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，“丝路 海运”航线通达全球43个国家的117个港口，中欧班列累计开 行7.4万列，通达欧洲25个国家的200多个城市。 推动高水平对外开放的内外循环互促，要构建更加开放的 国内国际双循环，实现内外市场联通，为高质量发展提供支 撑。一方面，着力扩大国内需求，进一步畅通国内大循环，增 强高质量发展的国内基础。要激发有潜能的消费，扩大有效 益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。培育壮大 新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育 新的消费增长点；稳步扩大传统消费，提振新能源汽车、电子 产品等大宗消费。积极构建内外贸融合的分销体系，在强化外 贸的同时，促进内外贸一体化发展，提升内外贸协同能力，推 进知识产权、质量保障、检验检测、认证认可等国内外市场 衔接。完善投融资机制，发挥好政府投资的带动放大作用，实 施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设 施等领域建设。进一步挖掘中西部的潜能，打破地区间封锁和 垄断，形成全国统一大市场，提升内陆地区利用国际市场和资 源的能力。深化供给侧结构性改革，提升关键原材料和核心技 术的国内供应能力，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活 性，提升对开放的自主驾驭能力。另一方面，扩大高水平对外 开放，继续提升参与国际循环的质量和水平，强化高质量发展 的国际支撑。要加快培育外贸新动能，巩固外贸基本盘。充分 发挥超大规模市场优势，进一步汇聚融合国外高新技术、高级 人才等高端要素，提高全球资源配置能力。进一步畅通国内市 场与国际市场、内需与外需的联动，强化国内循环与国际循环 相互沟通、相互促进，形成“以内领外、以外促内”的良性互 动格局。支持高质量共建“一带一路”八项行动落实落地，统 筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。在世界范围内 完善产业链，依靠创新培育发展高端产业，强化发展的要素、 供应链和国际空间支撑，确保我国经济在高质量发展轨道上持 续迈进。 三、把握高水平对外开放的系统协调全面，提升高质量发 展的均衡稳定 坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想世 界观和方法论的重要内容。习近平总书记指出，“系统观念 是具有基础性的思想和工作方法”，“加强对开放工作的战略 性、系统性、前瞻性谋划”。党的十八大以来，总书记深刻把 握时代和实践的新要求，在许多重要场合、重要讲话、重要 会议上阐述了系统观念，并充分运用到改革、开放、发展的各 个方面。深刻理解把握系统观念，就要强化用系统思维观察分 析、研究解决开放与发展中遇到的难题。 以高水平对外开放促进高质量发展，要树立系统协调全面 的大开放思维。我们今天所面对的经济全球化是商品、服务、 要素、信息等各方面的全球化，近年来的大国博弈已经从贸易 领域扩展到科技领域、金融领域，整体呈现多领域、复杂性、 严峻性等特征。回顾世界经济史，自18世纪以来称得上“强 国”的英、美、日等国家，无不在产品、技术、要素、航运、 金融等方面形成全方位优势，在区域乃至全球经贸格局中拥 有话语权。高水平对外开放是一个涉及面广、影响力大的系 统工程。提升对外开放水平，不能只是某个领域、某个地方、 某个方向的单兵突击，各个领域、各级部门都要行动和参与 进来，需要统筹谋划、强化协调。尤其是在经济由高速增长 转向高质量发展的条件下，需要统筹考虑的对象更加多维、需 要多方配合的因素更加全面，只有调动各方力量、运用各种资 源，打出新的“组合拳”、合奏出新的“交响曲”，才能下好 开放发展这盘大棋。 以系统观念谋划推进高水平对外开放，要加强开放举措的 系统集成、协同高效，形成商品、资金、技术、人才、数据合 作与交流相互渗透、协调发展的大开放格局，带动实现发展的 整体效应，为中国式现代化奠定基础。一方面，加强跨部门、 跨领域、跨行业统筹协调，构建开放与发展的合力。要加快实 现对外贸易、利用外资、对外投资和其他经济技术合作之间的 融合互动，实现商品贸易与服务贸易、贸易与投资、引进来与 走出去之间的协调发展。强化贸易政策与财政、货币、就业、 产业、区域、科技、环保等政策的协调配合，统一政策导向、 凝聚政策共识，形成促进高质量发展的合力。另一方面，提升 开放的整体性、协调性，提升开放综合实力。要以更为开放的 态度参与全球科技合作，持续加大科技领域对外开放力度，加 快形成具有全球竞争力的开放创新生态，在开放中提升自主 创新能力。深度参与全球产业链供应链分工与合作，重视发展 本土化、一体化、立体化合作，提升全球资源配置能力和国际 竞争力。在坚持并参与全球多边贸易体制的前提下，实现向发 达国家开放与向发展中国家开放、多边开放与区域开放更好结 合，统筹好协议开放与自主开放，增强对外开放的全面性、系 统性。在提升贸易投资质量的同时，逐步在国际金融、贸易投 资、产业分工等领域的制度和政策形成中争取更大的影响力、 决策权。 四、把握高水平对外开放的包容安全共享，确保高质量发 展的可持续性 习近平总书记强调：“我们要坚持和平发展，坚定奉行 互利共赢的开放战略，维护国际公平正义，践行真正的多边 主义，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡 议，推动构建人类命运共同体，同各国人民携手努力，应对各 种全球性挑战，共创人类的美好未来!”党的十一届三中全会 以来，我国对外开放不断扩大，为我国人民乃至世界人民带来 了实惠。党的十八大以来，习近平总书记坚持以人民为中心的 发展思想，提出“中国扩大开放的举措，是根据中国改革发展 客观需要作出的自主选择，这有利于推动经济高质量发展，有 利于满足人民对美好生活的向往，有利于世界和平、稳定、发 展”的重要论断，实现了高水平对外开放、经济高质量发展与 人民幸福三者的贯通。 近年来，影响我国国家安全的国内外因素相互交织渗 透，外部风险和挑战整体呈上升趋势，高水平对外开放面临复 杂严峻形势。从国际看，世界正处于百年未有之大变局，逆全 球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，全球经济领域 风险积累，大国博弈竞争加剧，地缘政治格局趋向复杂，恐怖 主义、气候变化、粮食短缺、能源危机等一系列全球性问题依 然存在，国际政治经济形势动荡不安。从国内看，随着我国对 外开放日益深化，改革逐步走向深入，诸多领域经济安全风险 凸显，在更安全的条件下扩大开放并实现高质量发展的任务艰 巨而繁重。 实现高质量发展行稳致远，要统筹开放与安全，坚持高质 量发展与高水平安全良性互动，努力营造更加安全稳定的国 际环境。一方面，坚守安全开放底线，建立以安全可控为核心 的风险管理体系。要坚持底线思维和极限思维，加快构建以信 用为基础、以先进技术和信息化平台为手段、以法律为保障 的现代化风险防控体制机制，有效防范化解各领域重大风险。 与其他国家和地区建立更为广泛深入的合作关系，积极推动 在气候变化、粮食短缺、能源危机、生命健康、环境治理等关 乎人类福祉的关键问题方面开展国际合作，共同应对全球性挑 战。另一方面，坚持以人民为中心的发展思想，带动全体人民 共享中国式现代化建设成果。要推动共建“一带一路”高质量 发展，加快构建“一带一路”立体互联互通网络，同共建“一 带一路”各国加强能源、税收、金融、绿色发展、减灾、反腐 败、智库、媒体、文化等领域的多边合作平台建设。积极参与 国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩 序，提高我国在全球经济治理体系中的参与度、影响力和话语 权，为更高水平对外开放营造更广泛的朋友圈。以构建人类命 运共同体为目标，以高水平对外开放推动经济全球化朝着更加 开放、包容、普惠和共赢的方向发展，推动实现世界各国的现 代化，建设一个开放包容、互联互通、共同发展的世界。 经济全球化发展走向与扩大高水平对外开放 党的十八大以来，习近平总书记从统筹中华民族伟大复兴 战略全局和世界百年未有之大变局的高度，就经济全球化和对 外开放作出一系列重要论述。2023年12月，习近平总书记在中 央外事工作会议上，就倡导普惠包容的经济全球化作了深刻阐 述，为我们做好工作提供了根本遵循、指明了前进方向。我们 将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持经济全球化 正确方向，扩大高水平对外开放，加快高质量发展，推动建设 开放型世界经济、构建人类命运共同体。 深刻领会习近平总书记重要论述，科学把握经济全球化新 趋势 习近平总书记指出，经济全球化是不可逆转的历史大 势；经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的 必然结果，不是哪些人、哪些国家人为造出来的。我们支持 经济全球化，符合我国战略利益，顺应世界发展潮流，得到 大多数国家支持，无疑也是站在了历史正确的一边。从历史 演进看，经济全球化大致经历了三个阶段，即殖民扩张和世界 市场形成阶段、两个平行世界市场阶段、经济全球化阶段。近 年来，经济全球化曲折向前。一方面新一轮科技革命和产业变 革深入发展，另一方面大国博弈、新冠疫情、地缘冲突等带来 诸多干扰，全球化动力和阻力胶着，但动力仍然胜过阻力。当 前，经济全球化主要呈现四个特点，深刻影响我国发展的外部 环境。 一是经济全球化格局逐步改写。习近平总书记指出，国 际力量对比正在发生前所未有的积极变化，新兴市场国家 和发展中国家群体性崛起正在改变全球政治经济版图。发 展中国家经济增长加快，整体影响力不断增强。经济规模 比重扩大，对世界经济增长贡献显著。据联合国贸发会议 数据，2002—2022年，发展中国家GDP全球占比从19.8%升 至40.4%；中国GDP全球占比从4.2%升至18%，多年来对世界 经济增长的平均贡献率超过30%。贸易投资影响扩大，成为 国际经贸的重要参与者和贡献者。2002—2022年，发展中国 家出口全球占比从29.7%升至45.1%，进口全球占比从26.9%升 至40.4%；吸引外资全球占比从28%升至70.8%；对外投资全球占 比也从7.3%升至30.8%。国际话语权扩大，在全球经济治理中的 作用增强。发展中国家在国际货币基金组织、世界银行和二十 国集团等全球经济治理重要平台中发挥越来越重要的作用，金 砖国家、上合组织等代表新兴力量的机制相继建立，规模不断 扩大，影响力进一步提升。也要看到，当前全球经济治理体系 还不能充分体现发展中国家的利益和诉求。 二是经济全球化链条加快重塑。习近平总书记指出，在各 国相互依存日益紧密的今天，全球供应链、产业链、价值链 紧密联系，各国都是全球合作链条中的一环，日益形成利益 共同体、命运共同体。全球产供链布局既受成本、效率等经 济因素影响，也受政治、安全等非经济因素影响。当前，非经 济因素的影响上升，深刻改变全球产供链。发达国家推动“回 岸、近岸、友岸”三岸分流。2008年金融危机后，发达国家 重新审视经济全球化对本国产业、就业等影响，推动“制造业 回流”。受新冠疫情叠加地缘政治等影响，部分国家推行“降 依赖”“去风险”，搞“脱钩断链”，加快在周边和盟友国 家等“近岸”和“友岸”布局产供链。新兴经济体加大承接 产业转移力度。一些新兴经济体利用劳动力、土地等低成本要 素，制定力度较大的优惠政策，加快吸引外资，对全球贸易投 资流向产生较大影响。跨国企业寻求“中国+1”“中国+ N”布 局。跨国公司是经济全球化的重要载体和推手。一些跨国企业 出于规避经贸限制、降低成本、分散风险等考虑，在全球布局 时实施“中国+ 1”“中国+N”策略。全球分工继续深化。大型 跨国公司的跨国指数在2020年疫情期间有所下降，但2022年已 回升至62%左右，反映出贴近市场、追求效率仍为跨国企业所看 重，我国也仍是全球外商投资的重要目的地。 三是经济全球化动能推陈出新。习近平总书记指出，数字 化、智能化、绿色化进程不断加快，新技术、新业态、新模 式层出不穷，为推动经济全球化、恢复全球经济活力、增强 世界经济发展韧性注入了强大动力。数字化深刻改变贸易发 展模式。数字化大幅提升了商品和服务的可贸易性，数字贸 易蓬勃发展。跨境电商将消费者快捷链接到全球好物，有力 促进销售，成为数字经济和实体经济融合的贸易新业态。数 字贸易还包括以数字方式跨境交易的服务贸易。据世贸组织统 计，2022年全球可数字化交付的服务出口额达4.1万亿美元，同 比增长3.4%。绿色化蕴含经济发展巨大潜力。当前，绿色低碳 发展和能源转型步伐加快，以新能源汽车、锂电池、光伏产品 等为代表的新能源产业快速发展。各国抢占新能源产业发展新 赛道，竞争更加激烈。 四是经济全球化治理挑战增多。习近平总书记指出，全球 经济治理滞后，难以适应世界经济新变化。多边贸易体制和区 域贸易安排是驱动经济全球化的“两个轮子”。当前，经济全 球化遭遇逆风，对“两个轮子”都有不同程度影响，增加了治 理赤字。单边主义、保护主义抬头。国际货币基金组织报告显 示，近年来各国单边限制措施急剧增加，2022年达2845项，增 长14%。个别国家将经贸问题政治化、武器化、泛安全化，加 剧全球产供链碎片化。多边贸易体制受到冲击。世贸组织是多 边主义的重要支柱，是全球经济治理的重要舞台。近年来，世 贸组织多边谈判步履维艰，被誉为“皇冠上的明珠”的争端 解决机制功能受损，权威性受到削弱，对世贸组织进行必要 改革已成为普遍共识。区域经贸机制面临挑战。截至目前，向 世贸组织通报的区域贸易协定共594项，仅2019—2022年就 达107项，占18%，为多边主义和经济全球化增加了动力。同 时，部分区域协定排他性增强。比如，美墨加协定（USMCA）中 的“毒丸”条款，限制成员与所谓的“非市场经济国家”签订 自贸协定；印太经济框架（IPEF）等一些类似区域安排，冲击 现行区域经贸机制。 积极应对经济全球化变局，我国高水平对外开放取得新成 就 习近平总书记强调，面对经济全球化带来的机遇和挑 战，正确的选择是，充分利用一切机遇，合作应对一切 挑战，引导好经济全球化走向；开放是国家繁荣发展的必由之 路；对外开放是中国发展的关键一招。党的十八大以来，我们 主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放基本国策，奉行互利 共赢的开放战略，推动新时代对外开放取得历史性成就、发生 历史性变革，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的生动 实践。 开放型经济迈上新台阶。贸易第一大国地位更加稳固。 我国贸易规模连上台阶。2013年货物贸易额首次达4万亿美 元，2021年、2022年分别超过5万亿、6万亿美元。2023年外 贸在2022年高基数的基础上实现正增长，达41.8万亿元，表现 好于全球整体水平和大多数主要经济体，有望连续7年保持全 球第一；出口国际市场份额稳定在14%左右，中间品进出口占 比达61.1%，展现了较强韧性。服务贸易自2014年到2022年连 续9年全球第二。双向投资大国地位日益巩固。我国引资规模 保持稳定。2023年实际使用外资1.1万亿元，为历史第三高，规 模稳居全球前列。引资结构持续优化，高技术产业、制造业引 资占比都有提升；新设外资企业近5.4万家，增长39.7%。对外 直接投资平稳发展，已连续11年全球第三。2023年对外直接投 资9169.9亿元，增长16.7%。 开放质量实现新提升。结构更“新”，开放动能增 强。2023年新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”表现 亮眼，出口首次突破1万亿元，增长29.9%。跨境电商新业态快 速发展，2023年进出口达2.4万亿元，增长15.6%。对东盟等新 兴市场贸易额继续增长，对拉美、非洲分别增长6.8%、7.1%。 民营企业进出口占比达到53.5%，牢牢占据外贸“半壁江山”。 门槛更“低”，开放领域扩大。我国关税总水平从入世承诺 的9.8%降至7.3%，远低于发展中国家平均水平，接近发达国 家平均水平。深入实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制 度，自2013年在上海自贸试验区推出首张外资准入负面清单以 来，自贸试验区版负面清单条目由190条缩减至27条，全国版 条目由2017年的91条缩减至31条。布局更“优”，开放更加均 衡。2013—2022年，中西部地区外贸占全国比重从13.5%提升 至19.2%。中西部地区在共建“一带一路”重大战略下，依托国 际陆海贸易新通道、中欧班列等，从开放的“后卫”变成“前 锋”。 开放平台取得新突破。自贸试验区建设成果丰富。2013年 以来，我国先后设立了22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北 中的改革开放创新格局，累计向全国复制推广302项制度创新 成果，有效发挥了改革开放“试验田”的作用。2023年，在上 海、广东、天津、福建、北京等5个自贸试验区和海南自由贸 易港试点对接国际高标准经贸规则；在上海自贸试验区全面 对接，进一步推进制度型开放。进博会等展会平台作用彰显。 对应货物贸易、服务贸易和数字贸易等建设贸易强国的三大 支柱，分别有进博会、广交会、服贸会和数贸会等四大展会平 台。进博会成功举办六届，累计成交额达4242亿美元，持续放 大综合效应和外溢效应，已成为构建新发展格局的窗口、推动 高水平对外开放的平台、全球共享的国际公共产品。 开放合作开创新局面。共建“一带一路”成效显 著。2023年是习近平总书记提出共建“一带一路”倡议十 周年，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京隆重 召开。2013—2022年，我国与共建国家货物贸易规模累计 达19.1万亿美元，年均增长6.4%；双向投资累计超过3800亿美 元，承包工程累计完成营业额1.3万亿美元。建成中老铁路、雅 万高铁等一批重大标志性工程，实施一批“小而美”项目。共 建“一带一路”已成为当今世界最受欢迎的公共产品和最大规 模的国际合作平台。经贸利益纽带进一步拉紧。中美经贸关系 依然十分紧密，两国贸易在建交以来增长了200多倍，2023年双 边贸易额达4.7万亿元，超过7万家美国企业在华投资兴业。中 欧互为重要的贸易伙伴，2023年中欧贸易发展更加平衡，双边 贸易额达5.5万亿元。中国与东盟互为最大贸易伙伴，2023年双 方贸易额6.4万亿元，东盟连续4年保持我国第一大贸易伙伴。 开放治理彰显新作为。自贸区网络进一步扩大。党的十 八大以来，我国签署的自贸协定由10个增至22个，自贸伙伴 由18个增至29个。目前，我国与自贸伙伴贸易额（不含港澳 台）占贸易总额的1/3。2022年1月1日，区域全面经济伙伴关 系协定（RCEP）正式生效实施。目前，我们正积极推进加入 《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济 伙伴关系协定》（DEPA）。参与全球经济治理成果丰硕。深入 参与世贸组织改革，提出中国方案，积极推动世贸组织第12届 部长级会议就渔业补贴、豁免新冠疫苗专利等议题达成一揽子 协议。2023年12月，约120个世贸组织成员宣布《促进发展的 投资便利化协定》最终文本完成法律校审，这是中方主动设置 并牵头引领的，协定达成后将成为全球首个多边投资协定。同 时，推动二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等合作机制达 成更多经贸成果。 服务中国式现代化，推动高水平对外开放开创新局面 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是我们党的 中心任务。习近平总书记指出，改革开放“也是决定中国式现 代化成败的关键一招”。我们将全面贯彻党的二十大精神，认 真落实中央经济工作会议和中央外事工作会议部署，以中国式 现代化为引领，坚定不移扩大高水平对外开放。对内构建更高 水平开放型经济新体制，深刻领悟“高质量发展是新时代的硬 道理”，坚定以高水平对外开放促进深层次改革、推动高质量 发展，以高水平安全保障高质量发展。对外推动建设开放型世 界经济，坚持经济全球化正确方向，维护多元稳定的国际经济 格局和经贸关系，构建人类命运共同体。 以高水平对外开放推动高质量发展。重点是巩固外贸外资 基本盘，为高质量发展提供更强动力。推动外贸回稳向好。 升级货物贸易，拓展中间品贸易，扩大跨境电商出口，扩大优 质消费品和能源资源产品等进口。创新服务贸易，加快出台实 施全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单。发展数字贸 易，建设好数字服务出口基地，完善数字贸易公共服务平台。 促进外资稳量增质。落实好全面取消制造业领域外资准入限制 措施要求，放宽电信、医疗等服务业市场准入，深入落实优化 外资环境加大引资力度的意见，打造“投资中国”品牌，发挥 外资企业圆桌会议制度作用，加强沟通服务。 以高水平对外开放促进深层次改革。重点是对标国际高 标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开 放。加快自贸试验区制度创新。持续推进对接国际高标准经 贸规则，加大先行先试力度，加快创新经验复制推广，进一 步释放改革红利。深入实施自贸试验区提升战略，建设更 高水平自贸试验区。推动高标准经贸协定谈判。积极推进加 入CPTPP和DEPA，加快中国—东盟自贸区3.0谈判，与海合会、 新西兰等进行自贸谈判或升级谈判，将数字经济、绿色经济等 高标准经贸规则纳入谈判，进一步促进制度型开放。 以高水平对外开放推动普惠包容的经济全球化。重点是促 进全球贸易投资自由化便利化，实现共同发展。推动高质量共 建“一带一路”。深入落实第三届“一带一路”国际合作高峰 论坛提出的“八项行动”，推广《数字经济和绿色发展国际经 贸合作框架倡议》，加快建设“丝路电商”合作先行区，统筹 推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。深化双边经贸关 系。落实中美元首旧金山会晤重要共识，发挥好两国商务部建 立的对话沟通机制作用。深化与欧盟务实经贸合作，提升中俄 经贸合作质量和水平。加强与周边和发展中国家互利合作，更 好发挥多边机制作用。全面深入参与世贸组织改革，落实世贸 组织第13届部长级会议达成的共识和成果。深化二十国集团、 亚太经合组织、金砖国家等合作，提出更多中国方案。 统筹高水平对外开放和高水平安全。坚决贯彻总体国家安 全观，提高防范和化解风险的能力，在开放条件下更好维护 国家经济安全。完善产业安全应对机制。健全产业损害预警机 制、贸易摩擦应对机制和外商投资国家安全审查制度，提升风 险防控能力。增强重要产品供应链韧性。推动贸易市场多元 化，促进国际产业合作，维护产业链供应链稳定畅通。 扩大高水平对外开放，推动经济全球化向前发展，是对人 民好、对中国好、对世界好的大事业。我们要更加紧密团结在 以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚 定不移扩大高水平对外开放，以优异成绩迎接新中国成立75周 年，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作 出新的更大贡献！ 坚持在法治基础上推进高水平对外开放 开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由 之路。改革开放是当代中国的鲜明特征与标识，也是决定中国 式现代化成败的关键一招。推进高水平的对外开放，离不开法 治的引领、规范、支撑和保障。2023年11月27日，习近平总书 记在主持中共中央政治局第十次集体学习时强调：“要坚持在 法治基础上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进涉外法治 建设，不断夯实高水平开放的法治根基。”这一重要论述充分 展现了习近平总书记强烈的大局意识、广阔的全球视野、精准 的战略思维。深刻理解、准确把握和深入贯彻习近平总书记重 要论述的核心要义和精神实质，对我们深入贯彻落实党中央加 强涉外法治建设布局的总体要求，统筹国内和国际两个大局、 发展和安全两件大事，坚定法治自信，以高质量的涉外法治建 设为高水平对外开放保驾护航等，都具有重大而深远的意义。 一、坚持在法治基础上推进高水平对外开放，是贯彻落实 党中央加强涉外法治建设布局、坚定不移走中国特色社会主义 法治道路的战略要求 法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治 建设就要跟进一步。党的十八大以来，习近平总书记高度重 视涉外法治建设，明确指出“加强涉外法治建设既是以中国 式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也 是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急”，提 出要“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”“加快涉外法治 工作战略布局”。在习近平外交思想和习近平法治思想的指 引下，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变 局，必须同时推进法治与高水平对外开放，加快推进我国涉外 法治体系和能力建设，以完善的涉外法治建设坚实维护我国利 益，为推动全球治理体系变革提供中国方案。 坚持在法治基础上推进高水平对外开放，是统筹国内和国 际、统筹发展和安全，以中国式现代化全面推进民族复兴伟 业的关键举措。“法与时转则治，治与世宜则有功。”法治建 设应随着治国理政理论和实践的创新发展不断发展完善，才能 实现良好的社会治理价值。我国正处于强国建设、民族复兴的 关键时期，在对外开放的建设过程中要发挥好法治固根本、稳 预期、利长远的作用。当前，我国在涉外立法、人才、社会认 知等各方面还存在较为明显的短板弱项，企业海外经营、投资 等规则体系和条约保障体系还有待健全。作为中国特色社会 主义法治体系的重要组成部分，涉外法治建设事关全面依法治 国，对我国对外开放和外交工作大局具有关键作用。构建好涉 外法治工作这一项涉及面广、联动性强的系统工程，必须以习 近平法治思想为指引，协调推进涉外立法、执法、司法、守法 和法律服务等体系化建设，形成涉外法治工作大协同格局，更 好统筹国内国际两个大局，提升涉外法治能力现代化。 坚持在法治基础上推进高水平对外开放，是为我国主权、 安全、发展利益提供法治保障的客观需要。习近平总书记强 调，加强涉外法治建设，营造有利法治条件和外部环境。高质 量推进涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好维护国家和 人民利益，促进国际法治进步。百年未有之大变局下，国际局 势变幻莫测、大国竞争此起彼伏，我国走向世界的过程中面对 的平台机遇和风险挑战并存，各类不确定、不稳定因素较多。 同时，我国企业、公民海外投资、发展的规模持续扩大，拓展 海外业务遇到的阻力和风险也不断增多，跨国纠纷和法律问题 更为复杂。以高质量涉外法治建设护航高水平对外开放，是增 强我国应对外部风险挑战综合能力的必然要求。 坚持在法治基础上推进高水平对外开放，是推进国际关系 法治化、为推动构建人类命运共同体贡献中国智慧的有效途 径。习近平总书记指出：“中国走向世界，以负责任大国参 与国际事务，必须善于运用法治。”当前，地区争端和恐怖 主义、气候变化、网络安全、生物安全、粮食安全等全球性 问题不断涌现。部分国家顽固奉行单边主义、霸权主义，对 国际规则合则用、不合则弃，持续违反不干涉内政原则，制造 矛盾、分歧和对抗，全球治理体系和规则秩序正处于变革调整 的关键时期。随着对外开放的不断深入，中国在全球治理体系 建设中的责任也越来越大。面对全球性挑战，必须运用法治思 维，推动形成包容有效的多边治理机制。以国际良法促进全球 善治，贡献更多中国智慧和中国方案。 二、统筹国内和国际两个大局，营造市场化、法治化、国 际化一流营商环境 “法治是最好的营商环境”，习近平总书记的这一重要论 述深刻阐明了法治和营商环境之间的辩证关系。在法治基础 上推进高水平对外开放，最首要的就是建章立制，通过构建公 开透明的制度体系、良好有序的法治体系，为中外经营主体提 供更加公平、一视同仁的营商环境。党的十八大以来，党中央 高度重视国际营商环境建设，努力为优化营商环境提供有力的 法治保障。我国在推动新一轮高水平对外开放的过程中，必须 以高标准国际经贸规则为导向、以多元共治为支撑、以数字化 赋能为手段，全面打造市场化、法治化、国际化的一流营商环 境。 主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则。如何有效地进 行规则对接、规制协调、管理提升和标准制定，是我国推进 制度型开放的关键问题。2023年6月，国务院印发《关于在有 条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进 制度型开放的若干措施》，聚焦货物贸易、服务贸易、数字贸 易、营商环境等6个方面提出政策措施，率先在上海、广东、天 津、福建、北京等具备条件的5个自由贸易试验区和海南自由贸 易港，试点对接相关国际高标准经贸规则。作为制度型开放高 地，自由贸易试验区通过开放政策先行先试，能够营造出公平 开放、统一高效、可预期的贸易和投资自由便利的市场环境。 当前，我国正积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协 定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准 经贸协定，应进一步挖掘有条件的自贸区、自贸港规则对接的 潜力，同时鼓励各自由贸易试验区结合自身区位优势和产业禀 赋，探索差别化、特色型的开放举措，提升政策供给和市场需 求的匹配度，提高自由贸易试验区的国际影响力，引领和推动 全方位对外开放。 一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务等体系 化建设。涉外法治是中国特色社会主义法治体系的有机组成 部分，事关全面依法治国和对外关系建设大局。习近平总书 记强调，“坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整 体性推进，加强顶层设计，一体推进涉外立法、执法、司法、 守法和法律服务，形成涉外法治工作大协同格局”，为加强涉 外法治体系化建设提供了根本遵循。在立法上，应巩固已有改 革成果，加强新兴领域、涉外领域立法。针对国际营商环境等 领域难点、堵点问题，尽快将行之有效并可长期坚持的实践做 法逐步上升为制度规范。特别应加快健全营商环境法律制度体 系，完成《优化营商环境条例》相关法规政策文件的立改废释 等配套工作，营造稳定公平透明可预期的营商环境，不断破除 阻滞经济循环的堵点、卡点，激发市场主体投资兴业热情。在 执法司法上，继续优化涉外案件办案程序和工作机制，继续完 善和深化双边、多边执法司法合作机制、增加联合执法、司法 协助的范围广度和内容深度。通过推动健全归属清晰、权责明 确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，严格执行产权保护 司法政策，明确和统一裁判标准，增强外商对中国市场投资的 信心。在法律服务上，应优化涉外法律服务市场，不断激发涉 外律师服务、仲裁服务、调解服务、公证服务、法律援助服务 等各类经营主体活力，力求提供高质量、高水平的涉外法律服 务。 在法治基础上推进高水平对外开放需坚持以数字化赋能。 数字技术是世界各国实现创新发展的重要动能。在新一轮科 技革命和产业变革下，数字技术与法治建设相辅相成，彼此赋 能。党的十八大以来，党和国家高度重视强国建设中的数字技 术和数字立法工作，以技术创新和制度创新双轮驱动助推数 字中国建设。《数字中国建设整体布局规划》的颁布，更明确 了数字思维、数字技术在推进国家治理体系和治理能力现代化 中的重要地位。各国综合国力的竞争结果，往往取决于独立自 主的核心技术。数字化时代，平稳有序的对外开放环境离不开 数字化手段、平台式监管。应进一步提高数字技术与高水平对 外开放、国际营商环境建设的融合程度，探索构建符合新时期 新业态新场景等新经济特点的法治环境，降低守法主体的制度 性交易成本。 三、统筹发展和安全两件大事，全面提升依法维护开放安 全能力 安全是发展的前提，发展为安全提供保障。习近平总书记 强调：“越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大 事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。”在 推进高水平对外开放的进程中有效应对外来风险，必须坚持以 国际法为基础，坚决反对例外主义和双重标准，反对霸权行 径，善于运用法律武器维护国家主权、安全和发展利益。 坚定维护以国际法为基础的国际秩序。联合国作为当今世 界最具代表性、普遍性、权威性的国际组织，是国际治理体系 的核心。在以《联合国宪章》为核心的国际法体系框架下，各 国不论强弱、贫富都能平等参与国际事务，充分体现了国家主 权平等原则。近年来，部分西方大国恶意歪曲解释国际法，侵 蚀“以国际法为基础的国际秩序”，提出“以规则为基础的 国际秩序”。规则是个宽泛而模糊的概念，多边和双边场合均 能制定所谓的规则，尤其是“以规则为基础的国际秩序”变相 摒弃了国际法体系，严重干扰了国际秩序，损害了他国的合法 权益。在法治基础上推进高水平对外开放，必须继续坚定维护 以国际法为基础的国际秩序，呼吁国际社会践行真正的多边主 义，推动形成更加公正、合理、透明的国际规则体系。 充分运用法治思维和法治方式依法处理涉外事务。科学运 用国际法，坚定捍卫国家利益，共同维护世界和平与发展。 针对部分国家运用治外法权、长臂管辖、单边制裁等手段侵 犯我国利益的行为，应在《对外关系法》的统领下强化法治 思维，运用法治方式，加强反制裁、反干涉、阻断“长臂管 辖”相关立法，充实完善应对涉外风险的“法律工具箱”。 引导企业、公民在走出去过程中更加自觉地遵守当地法律法 规和风俗习惯，运用法治和规则维护自身合法权益。同时，要 把拓展执法司法合作纳入双边多边关系建设的重要议题，提升 涉外执法司法效能，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗 争，占领法治和道义制高点，坚决维护国家主权、安全、发展 利益。 主动参与国际规则制定，推进国际关系法治化。推动构建 人类命运共同体是完善全球治理的中国方案。在人类命运共 同体理念的引领下，共商共建共享的理念深受国际社会的广泛 认可。在高水平对外开放的格局下，应始终顺应和平发展合作 共赢的历史趋势，积极参与全球治理体系改革和建设，推动 形成公正合理透明的国际规则体系，利用话语权和规则制定权 上升的机遇，提高我国在全球治理体系变革中的话语权和影 响力。针对当前国际性谈判平台成效较低的现实困境，应聚焦 国际社会中广泛关注的海洋、极地、网络、外空、核安全、反 腐败、气候变化等热点议题，以“双边—区域—世界”为路径 凝聚共识，共筑国际社会治理的同心圆。通过主动参与并努力 引领国际规则制定，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发 展。通过全球安全促进全球发展、运用全球发展成果塑造安全 有序的国际秩序，以国际良法促进全球善治，助力构建人类命 运共同体。 四、坚定法治自信，在高水平对外开放中讲好新时代中国 法治故事 传播力决定影响力，话语权决定主动权，事关国家软实 力与国际话语权。党的十八大以来，习近平总书记精准把握国 际形势的深刻变化，开辟了一条不同于西方的中国特色社会主 义法治道路。必须在高水平对外开放的过程中讲好新时代中国 法治故事，传播中国法治建设的时代强音。 坚定中国特色社会主义法治道路自信。习近平总书记指 出：“全面推进依法治国，必须走对路。”中国特色社会主 义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具 体体现，既不是“传统的”，也不是“外来的”，更不是“西 化的”，而是我们“独创的”。中国特色社会主义法治道路 在法治建设中具有决定性、统领性、全局性。在对外开放过程 中，必须树立法治自信、保持法治定力、维护宪法权威，决不 照搬别国模式和做法，不搞西方“宪政”“三权鼎立”“司法 独立”那一套。坚持党对涉外法治建设的全面领导，充分领会 习近平法治思想、习近平外交思想在建立涉外法治自信进程中 的思想指导作用，深度挖掘中国式法治现代化在引领涉外法治 方面的比较优势。 注重理论武装、理论创新和理论队伍建设。理论是实践的 先导，思想是行动的指南。习近平法治思想是习近平总书记 在坚持马克思主义基本原理的基础上，深刻把握中国的基本国 情和发展要求、科学洞察国际国内形势而形成的一套原创性法 治理论，是指导当代中国法治发展最鲜活的马克思主义。中国 涉外法治建设必须用习近平法治思想武装头脑，夯实政治定力 和法治自信的思想基础。2023年2月，中共中央办公厅、国务 院办公厅印发的《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的 意见》明确指出，加快培养具有国际视野，精通国际法、国别 法的涉外法治紧缺人才；加强外国法与比较法研究；建好用好 国家级涉外法治研究基地。应围绕高水平对外开放中涉外法治 建设的重大理论和实践问题，不断丰富和发展符合中国实际、 具有中国特色、体现社会发展规律的涉外法治理论，建构与中 国式法治现代化相适应的自主法学知识体系，融通中外的法学 学科体系、学术体系、话语体系，为法治自信提供理论指导和 学理支撑，培养一批卓越的涉外法治人才，为高水平对外开放 提供支持。通过构建中国自主的法治话语体系和法学知识体 系，向世界阐释法治规律、解读中国法治。 推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展。中 华法治文明是我国法治发展中最具历史厚度、内容深度、时 间长度的支撑力量，也是我们坚定法治自信的历史文化基础。 习近平总书记指出：“自古以来，我国形成了世界法制史上独 树一帜的中华法系，积淀了深厚的法律文化。”习近平法治思 想是把马克思主义法治理论同中国法治建设具体实际相结合、 同中华优秀传统法律文化相结合的重大理论创新成果，是原创 性的当代中国马克思主义法治理论、21世纪马克思主义法治理 论。必须积极推动中华优秀传统法律文化同中国涉外法治建设 相结合，构建中国特色、融通中外的涉外法治理论体系和话语 体系，赋予中华法治文明新的时代内涵，激发起蓬勃生机。应 在高水平对外开放中拓展国际法治交流平台和渠道，让中国的 涉外法治理念在对外宣传阐释中得到全面、客观、准确的展 现，有效利用我们自身的法治故事展示法治进程，形象生动地 回应不同观念和质疑，增强我国在国际法律事务中的话语权和 影响力，彰显我国法治大国、文明大国形象，促进世界法治文 明的繁荣。 以制度型开放为重点 推 进金融高水平对外开放 习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展 专题研讨班开班式上强调，“要以制度型开放为重点推进金 融高水平对外开放”。当前，我国正处于全面建设社会主义现 代化国家开局起步的关键时期，扩大对外开放是构建新发展格 局、推动高质量发展的必然要求。开放不仅是单纯意义上的市 场准入，更是一场体制机制的深刻变革。在这个过程中，金融 领域的对外开放被赋予新的时代使命，以制度型开放为重点推 进金融高水平对外开放，能够不断提高我国金融资源配置效率 和能力。以金融高水平对外开放助力中国经济高质量发展，必 将为构建开放型金融体系注入强大动力，为推进中国式现代化 建设夯实金融基石。 一 随着经济全球化的深入发展，金融开放已成为我国改革开 放的重要一环。以制度型开放为重点推进金融高水平对外开 放，意味着金融领域对外开放更加强调通过深化改革、完善制 度安排，进而激发市场主体活力，提升金融系统的韧性和适应 性。 以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放，对于推动 金融体系升级、更好服务实体经济、提升金融国际竞争力等均 具有深远意义。一是推动金融体系升级。制度型开放能够激发 金融机构的创新活力，推动金融业务从传统领域向更为多元、 创新的方向发展，从而更好地满足实体经济的多样化、个性 化需求，助力产业升级和实现创新驱动发展。制度型开放必 然伴随着一系列金融体制改革，如深化利率市场化改革、完 善金融法治体系等，这都有助于进一步完善金融市场，降低融 资成本，改善融资环境。二是更好服务实体经济。加强制度型 开放有助于优化融资结构，提升金融服务质量，加大对小微企 业、创新型企业的支持力度，优化资源配置水平并激发市场活 力，进而推动制造业、科技创新等领域实体经济的发展，推动 金融服务更加普惠化、专业化。三是提升金融的国际竞争力。 通过制度型开放，我国的金融机构能够更好地适应国际金融 市场的规则，不断提高国际化水平。国际化的金融机构能够更 广泛地参与全球金融体系，这有利于稳慎扎实推进人民币国际 化，有利于国际投资者更便捷地进入中国金融市场，从而拓宽 中国企业融资渠道，降低融资成本。 以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放，有利于保 障中国金融安全和经济安全，也有助于促进全球金融安全和 稳定。走中国特色金融发展之路，需要兼收并蓄，引入国际先 进的监管标准和实践经验，使国内金融体系更好地适应国际市 场，提高风险管控的效能。通过制度型开放，学习和借鉴国际 先进监管经验，中国金融体系能够更迅速、更精准地应对各类 金融风险，提升整体风险管理水平。通过制度型开放，可以引 入更多国际市场参与者，加大金融市场主体的多元化，不仅能 够使金融市场更具有弹性，还可以降低金融体系内部的系统性 风险。制度型开放有助于促进我国金融体系国际监管合作的深 入发展，形成更为完善的国际金融监管体系，提高金融体系的 安全性和稳定性。通过制度型开放，中国更积极地参与国际金 融治理和规则制定，有利于推动构建更加开放、透明、稳定的 国际金融体系，为全球金融安全作出更大贡献。当前，随着金 融科技的发展，数字金融的安全性日益受到关注，通过制度型 开放，不仅能够引入更多金融科技创新技术和产品，也能够通 过国际合作提升数字金融的安全性，确保金融体系的数字化发 展更为安全可控。国内金融领域可以通过制度型开放进一步提 高风险管控能力，推动国际金融体系实现更为安全、稳定的发 展。 二 以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放，应从政策 制定、实施和监管等多个层面落实准入前国民待遇加负面清 单管理制度。在政策层面，制定明确的国民待遇政策，包括市 场准入、劳动力招聘等方面。同时，明确定义禁止或限制外商 投资的领域，在制定负面清单时，需充分考虑国家安全、公共 利益、生态环境等方面的因素，保障国家战略和核心利益。在 实施层面，加强准入前的监管和服务，健全外商投资项目准入 前咨询制度，提供一站式服务，协助外商了解相关政策和法 规，提高准入前的透明度和便利性。另外，营商环境是吸引外 资的关键，应进一步改善投资环境，简化外商投资程序，提高 审批效率。在监管层面，对负面清单之外的领域应建立强有力 的监管体系，确保外商投资活动的合法性和规范性，建立投资 者权益保护机制，减少不当干预。同时，建立健全监测和评估 机制，对准入前国民待遇和负面清单管理制度的实施效果进行 定期评估、及时调整。在国际合作层面，加强国际交流，积极 参与国际贸易和投资规则的制定，推动形成更加开放和公平的 国际经济体系，为中国企业“走出去”营造更好的环境。 以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放，应对标 国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，精简限制性措 施，增强开放政策的透明度、稳定性和可预期性。首先，制 定明确、透明的政策，明确金融领域的开放方向、目标和时 间表，建立政策沟通机制，及时向国际社会通报相关政策调 整内容，积极与国际金融组织和国际经济组织合作，促进中 国金融市场的规则与国际有效接轨。其次，在特定区域设立 金融创新试验区，对符合条件的金融机构提供更为宽松的准 入和经营环境，吸引更多国际金融机构入驻，加速国际化金 融中心建设，提高金融体系的国际竞争力。进一步完善金融 监管机制，强化对金融机构的监管职责，提高监管的独立性和 专业性，确保监管政策的稳定性。定期对金融领域法律法规进 行优化，以适应国际金融市场的发展变化，确保修订过程的开 放性，提高适应性。在精简限制方面，重点关注外资在准入条 件、金融产品和服务范围、业务区域等方面的限制以及外资金 融机构在中国合资或全资经营的股权比例限制，通过制度创新 为更多国际金融机构提供更广泛、更灵活的发展空间。 以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放，应规范境 外投融资行为，优化完善对共建“一带一路”的金融支持。 一方面，多措并举规范境外投资行为。制定明确的境外投资政 策，为金融机构“走出去”提供明确政策指引，设立有效的境 外投资审批程序，对涉及敏感行业或规模较大的境外投资进行 审批，确保投资行为符合国家战略和监管要求。建立健全风险 防范机制，制定完善的境外投资风险评估和监管体系，强化对 金融机构境外投资行为的信息披露要求，提高透明度，促使金 融机构更加谨慎和负责任地进行境外投资，防范潜在风险。 加强与境外金融监管机构的合作，共同打造监管合作平台，提 升对跨境金融活动的监管效能。加强对从业人员的培训，提 高其对国际市场的认知水平和风险识别能力。另一方面，产 融并重不断完善对共建“一带一路”的金融支持。在共建“一 带一路”中扩大人民币的使用范围，促进跨境人民币业务，为 共建国家提供更多支付和结算选择，稳慎扎实推进人民币国 际化。在此基础上，加强共建国家的跨境融资服务，包括提供 融资咨询、风险管理、融资结构创新等方面的支持，尤其是推 动数字货币和区块链等前沿金融技术在“一带一路”建设中的 应用，帮助企业更好地融入全球金融体系。促进合作创新，既 应加强与共建国家的绿色金融合作，支持可持续发展项目，引 导资金流向环保和清洁能源领域，也要加强与国际金融组织、 多边开发银行的合作，共同推动共建“一带一路”高质量发 展，形成更广泛的国际金融合作网络。 以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放，应通过推 进金融市场化改革，建设更为开放、透明、稳健的金融市场。 一是深化金融体制改革，优化金融机构治理结构。提高金融机 构运作效率，强化监管，保障金融市场的稳定性和透明度，提 升金融机构风险抵御能力。二是加强金融监管体系建设。通 过建立更加科学、有效的监管框架，提高监管的前瞻性和全 面性，降低系统性风险。加强对金融创新的监管，既鼓励金 融创新，又确保金融市场稳健运行。三是推动利率市场化改 革，让利率更加灵活地满足市场需求。逐步完善人民币汇率形 成机制，提高人民币国际化水平，增加人民币在国际金融市场 的使用。四是积极参与全球金融治理体系建设，提高我国在国 际金融体系中的话语权。五是加强金融科技的创新应用，通过 引入先进的科技手段，提高金融服务效率，推动数字金融的发 展，同时加强对金融科技的监管，确保金融科技健康发展。 扩大高水平对外开放 积极培育新质生产力 日前，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习 时强调：“要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良 好国际环境。”习近平总书记关于新质生产力的重要论述，发 展和创新了马克思主义生产力理论，为我国在新时代推动高质 量发展、赢得发展主动权提供了科学的理论指引与明确的行动 指南。 在世界经济复苏乏力、全球贸易整体表现低迷、外需疲弱 的背景下，2023年我国的高水平对外开放仍取得了进一步的突 破。2023年我国货物出口总量稳定，在服装、家具和家电“老 三样”出口稳定增长的同时，以锂电池、光伏产品和电动汽车 为代表的“新三样”出口首次突破万亿元，成为外贸增长新动 能。与此同时，也应看到当前国际形势日趋复杂，不稳定不确 定性因素增加，新质生产力将成为未来全球竞争的重要领域。 我们要塑造适应新质生产力的生产关系，通过高水平对外开放 促进新质生产力发展。 首先，通过在全球范围内优化资源配置发展新质生产力。 高水平对外开放为在全球范围内优化资源要素配置提供条 件，有利于积极扩大进口，引进先进的生产要素，提升产业 核心竞争力，推进货物贸易优化升级，加快发展贸易新模式新 业态。当前，服务成为生产力的重要构成是社会分工深化的结 果，生产性服务业镶嵌于全球产业链供应链中，对全球产业链 具有重大的控制性影响。因此，要大力发展生产性服务业，提 升我国在全球产业链中的地位，加强产业链供应链的韧性与安 全。在全球化时代，生产要素跨境流动和科学技术的国际交流 是新质生产力形成的重要路径。要通过高质量的“引进来”和 高水平的“走出去”促进新质生产力的发展。要积极鼓励并创 造条件支持科技、教育领域的国际交流，广泛吸收人类文明和 创新成果，为我国新质生产力的发展提供新动能。 其次，通过进一步扩大制度型开放培育新质生产力。随着 经济全球化深入推进，在继续推动要素与商品流动性开放的 同时，更需进一步扩大制度型开放。在经贸领域推进规则、 规制、管理、标准等与国际对接，对外开放的重点由边境向 边境内延伸，开放与改革进行更加深度的融合。打造开放层 次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地，更 好地发挥自由贸易试验区的试验田作用，强化数字贸易、绿色 贸易等新兴领域规则探索，勇于对标国际先进规则进行先行先 试，探索构建高标准服务业开放的制度体系，持续完善知识产 权保护法律体系与执法体制。对外开放由释放要素流动性转向 支持研发和创新的开放制度构建，产生推动经济高质量发展的 新动力，为形成强大的新质生产力提供先进制度保障。 最后，通过深化国际合作为培育新质生产力提供发展基 础。继续推动共建“一带一路”高质量发展，充分发挥各共建 国家的资源禀赋优势，在共商共建共享原则基础上实现合作共 赢；加快建设中欧班列、西部陆海新通道等国际贸易和物流大 通道，进一步提升互联互通水平。坚定支持多边贸易体制，积 极参与并推动WTO进行必要改革；实施自由贸易区提升战略，进 一步完善面向全球的高标准自由贸易区网络。通过高水平的对 外开放，与国际高标准规则交流互动，更好地融入全球市场体 系，实现对外开放与对内开放同步发展，为新质生产力的形成 提供环境基础。 开放是创新的最佳土壤，高水平对外开放在加快形成新质 生产力的过程中扮演着重要角色。我国要敞开大门用好全球创 新要素资源，加强各领域国际合作交流，通过高水平的对外开 放，加快形成新质生产力，为开放型世界经济贡献新力量。 构筑高水平对外开放新优势 习近平总书记指出：“对外开放是我国的基本国策，任何 时候都不能动摇。”中央经济工作会议系统部署做好2024年 经济工作的重点任务，其中重要一项就是“扩大高水平对外开 放”。当前我国经济已深度融入世界经济，我们要坚持对外开 放不动摇，不断拓展对外开放的广度和深度，打造合作竞争新 优势，有力推动经济持续回升向好，以对外开放的主动赢得经 济发展的主动。 高质量发展的内在要求 开放是当代中国的鲜明标识。40多年来，我们坚定不移推 进对外开放，创造出举世瞩目的发展奇迹，经济规模稳居世界 第二，年均增速远高于世界同期平均水平，为世界经济增长作 出突出贡献；成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸 易总额居世界第一；利用外资和对外投资均居世界前列，是全 球双向投资大国。历史和实践充分证明，对外开放是中国经济 腾飞的重要秘诀，是推动我国经济社会发展的重要动力。未来 我国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行，进一 步扩大高水平对外开放。 有利于解决新时代社会主要矛盾。中国特色社会主义进入 新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好 生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。通过扩大对外开 放，积极吸引外资，可以更充分地借鉴国外先进技术和管理经 验，创造更多就业机会，提高生产效率，增强我国产业国际竞 争力，创造更多物质财富。通过推进高水平对外开放，提升贸 易自由化便利化水平，可以扩大高质量产品和服务进口，更好 满足人民群众多元化的消费需求。通过推动形成全面开放新格 局，促进资源要素有序流动和优化配置，可以实现更高水平的 供需平衡。 有利于加快构建新发展格局。当前我国比较优势正在发生 变化，需要更加充分利用全球优质资源，塑造我国参与国际 合作和竞争新优势。纵观全球，世界百年未有之大变局加速 演进，大国博弈加剧，气候变化引发自然灾害频发，新一轮 科技革命和产业变革深入发展，我国经济发展面临的不确定 性加大。通过推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场 优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市 场、两种资源联动效应，提高在全球配置资源的能力，可以更 好实现安全与发展的有机统一，进一步增强经济发展的动力、 活力和韧性。 有利于塑造良好外部发展环境。我国经济已深度融入世 界经济，是世界经济的重要组成部分。中国的发展离不开世 界，世界的繁荣也需要中国。习近平总书记指出，“开放是 人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路”。维 护开放型世界经济体系，既是大国责任所在，也符合我国经济 发展要求。当前经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义抬 头，对国际分工和经贸合作造成不利影响。我国通过扩大高水 平对外开放，主动向世界开放市场，推进国际产能合作，推动 经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发 展，可以为世界经济增长注入确定性和正能量。主动维护经济 全球化和自由贸易，既造福中国，也将惠及世界。 从实践中汲取宝贵经验 以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就 的重要法宝。进一步扩大高水平对外开放，打造合作竞争新优 势，要总结好运用好我国开放发展的成功经验。 顺应经济全球化大势，与时俱进调整开放策略。我国不 断根据内外部形势和自身能力条件变化与时俱进调整开放策 略，走出一条以扩大开放促进改革、以深化改革支持扩大开 放的科学路径。党的十一届三中全会作出把党和国家工作中 心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们以 建设经济特区为突破口，积极吸引利用外商投资，大力发展劳 动密集型出口加工业，为我国经济增长注入了活力。1992年以 后，我国对外开放加速向纵深推进，实行沿江和沿边开放，深 化外贸体制改革，实施一系列鼓励扩大开放的举措。加入世贸 组织（WTO）后，我们充分抓住机遇，认真履行入世承诺，以 开放促改革，严格遵循国际通行的市场规则，完善外资产业 政策不断优化投资环境，形成全方位、多层次、宽领域的开放 格局。党的十八大以来，面对世界百年未有之大变局，我们实 行更加积极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，加快打造 更高水平开放型经济新体制，构建面向全球的高标准自由贸易 区网络，推进共建“一带一路”高质量发展，推动形成更大范 围、更宽领域、更深层次对外开放格局。 遵循客观发展规律，实行正确的对外开放战略。战略 上，改革开放以来，我国基于劳动力资源丰富的优势，大力发 展加工贸易和劳动密集型产业，进口替代与出口导向并举，将 中国所长、外商所重结合起来，逐步成为制造业大国。随着要 素禀赋和比较优势发生变化，主动承接高端研发制造和服务外 包等更高层次产业转移，更深融入世界经济体系。路径上，我 们选择逐步放开的渐进模式，形成“经济特区—沿海开放城 市—沿海经济开放区—内地”逐步推进的对外开放格局，用好 开放试验田，逐步适应国际经贸规则，避免了大规模调整带来 的剧烈冲击。内容上，我们本着先易后难的原则，先推进商品 和要素流动型开放，再深入推进制度型开放。机制上，我们采 取内外统筹、相互促进的方式，以加入WTO、签署自贸协定、落 实开放承诺来自我施压、倒逼改革，发挥自贸试验区等开放平 台先行先试作用，推进体制改革、监管创新，推动更高水平对 外开放。 坚持以人民为中心，充分调动人的积极性。我们大力发展 加工贸易、积极利用外资，将潜在资源优势转化为现实发展优 势，创造了大量就业岗位，提高了居民收入水平。通过引入外 资和积极扩大进口，使我国人民享受到优质商品和服务，显著 提升了人民群众生活水平。对外开放政策得到广大人民的支持 和拥护，极大调动了亿万人民的积极性主动性创造性，为开放 发展提供了不竭动力。 在更高起点上推进对外开放 当前，我国开放发展的外部环境复杂性、严峻性、不确定 性上升，推进高水平对外开放面临诸多不确定难预料因素，但 有效应对外部风险挑战、把握战略机遇、赢得发展主动，必须 坚持扩大高水平对外开放。我们要加强对开放的战略性、系统 性、前瞻性谋划，在更高起点上优化对外开放格局，拓展对外 开放范围领域，不断构筑对外开放新优势，汇聚高质量发展的 强劲动能。 一是加快建设全国统一大市场，不断增强超大规模市场吸 引力。加快建立统一开放、竞争有序、与国际经贸规则相衔接 的市场体系，加强设施联通，提高政策稳定性、监管一致性、 市场联通性，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开 放，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，巩固 增强国内超大规模市场优势和吸引力。进一步挖掘中西部地区 开放潜力，提升内陆及沿边地区利用国际市场和资源的能力。 严格落实外商投资法，推动稳外资24条政策措施加快落地见 效，打造内外资一致、公平竞争的营商环境，大力吸引和汇聚 全球高端要素资源。 二是积极有序推进服务业开放，持续提升贸易投资自由 化、便利化水平。以服务业扩大开放综合试点为抓手，加快 探索建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，深化“边境 后”管理制度改革，有序推进医疗、增值电信、教育等领域 开放。鼓励外资在华设立研发中心并参与承担国家科技计划项 目，支持外资企业引进新技术、发展新业态，不断促进产业结 构和贸易结构优化，将人才资源优势转化为创新发展优势、经 济发展实绩。坚持高质量引进来和高水平走出去，提升全球资 源配置能力。 三是进一步融入经济全球化，开创国际合作新局面。高质 量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，加快推进中国—东盟 自贸区3.0版建设，积极对标《数字经济伙伴关系协定》《全面 与进步跨太平洋伙伴关系协定》等推进改革，扩大面向全球的 高标准自贸区网络，拓展外贸新空间、增强外贸新动能。坚持 共商共建共享推进高质量共建“一带一路”，统筹推进重大标 志性工程和“小而美”民生项目，践行真正的多边主义，全面 深入参与WTO改革，参与推动南南合作和南北合作，汇聚更多发 展伙伴、构建更广泛的朋友圈，加速形成全方位、多层次、宽 领域的全面开放新格局。 四是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快推进绿色 化、数字化发展合作。顺应世界经济、技术、产业、社会发 展普遍规律和时代大势，加强绿色、数字等领域国际合作，落 实好“一带一路”绿色投资原则。以战略性新兴产业领域为重 点，大力促进绿色制造业发展，尽快推进数据跨境安全、自由 流动，拓展国际合作新空间，积极培育未来产业，加快形成新 质生产力，增强发展新动能。 五是建立适应高水平开放要求的安全保障体系，实现发展 与安全的有机统一。坚持底线思维和极限思维，妥善处理分 歧和摩擦，维护外部环境安全稳定。坚持在法治基础上推进高 水平对外开放，在扩大开放中推进法治建设，不断夯实高水平 开放的法治根基。充分利用新技术创新监管模式，加快完善与 数字贸易等新模式、新业态相适应的监管体制，实现由“管得 住”向“管得好”转变。构筑与更高水平开放相匹配的监管和 风险防控体系，在有效防范系统性风险的同时，抢抓历史发展 机遇，不断提升开放发展水平，持续提高国家安全发展保障能 力。 以高水平对外开放牵引改革系统集成 在经济全球化浪潮的推动下，对外开放成为推动我国经济 发展的重大战略举措。改革开放以来，我国始终坚持对外开放 的基本国策，通过不断扩大开放领域、提升开放水平，逐步形 成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，实现了经济的 快速增长和国际地位的显著提升。党的十八大以来，以习近平 同志为核心的党中央站在新的历史起点上，对对外开放工作作 出了全面部署，我国对外开放的步伐进一步加快，高水平对外 开放成为推动改革系统集成、实现高质量发展的重要牵引力。 对外开放始终是推动改革发展的重要动力。从经济特区、 沿海和沿江地区的开放，到内陆、沿边地区的开放，再到自 由贸易试验区和自由贸易港建设，我国对外开放的步伐不断加 快，开放领域不断拓宽，开放水平不断提升。这种高水平对外 开放不仅为我国带来了大量的外资、技术和管理经验，也促进 了我国产业结构的优化升级，推动了国内市场的繁荣和发展。 然而，随着国内外形势的变化，我国对外开放也面临着新的挑 战和机遇。一方面，当前世界百年未有之大变局加速演进，国 际局势纷繁复杂，乌克兰危机、巴以冲突等地缘政治争端持 续不断，贸易保护主义和逆全球化思潮抬头，全球贸易格局 和产业链布局不断重构，给我国外贸出口和国际投资带来了压 力；另一方面，我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展 阶段，需要更加注重质量和效益，推动经济结构调整和转型升 级。开放是人类文明进步的重要动力，是全球繁荣发展的必由 之路。如何进一步提高对外开放水平，以高水平对外开放牵引 改革系统集成，成为摆在我们面前的重要课题。 我国高水平对外开放取得的显著成效 一是贸易和投资自由化便利化水平显著提升。近年来，我 国持续深化外贸领域的改革，不断推动贸易和投资自由化便 利化。通过降低关税、减少非关税壁垒、优化通关流程等一系 列措施，我国的外贸环境得到了显著改善。根据最新统计数 据，入世23年来，我国关税总水平从15.3%降至7.4%。一些关 键商品的进口关税更是大幅下调，比如汽车进口关税从25%降 至15%，电脑及其零配件的关税从10%降至零。我国积极减少非 关税壁垒，如简化进出口许可证的申请过程、取消一些商品的 进口配额和许可证要求等。这些改革措施不仅提高了我国市场 的吸引力，也为国内外企业提供了更加广阔的市场空间和更有 竞争力的贸易条件。与此同时，我国在吸引外资方面也取得了 显著成果。通过放宽市场准入、优化投资环境、加强知识产权 保护等一系列措施，我国成功吸引了大量外资流入。商务部发 布的数据显示，2023年我国实际使用外资达1.1万亿元，连续多 年稳居全球前列。高技术产业利用外资占比持续提升，半导体 和生物科技等高技术行业的外资年增长率超过25%。这不仅提升 了我国在全球产业链和价值链中的地位，也为我国经济转型升 级注入了新的动力。 二是对外开放领域和层次不断拓宽和深化。党的十八大以 来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚定 不移奉行互利共赢的开放战略，形成全方位、多层次、宽领域 的全面对外开放新格局。“中国不断扩大对外开放，不仅发展 了自己，也造福了世界。”近年来，除了传统制造业和服务 业，我国还在金融、科技、教育和文化等多个领域加大开放力 度，促进经济高质量发展。在金融领域，稳步扩大金融市场开 放，放宽外资准入限制，推进金融市场高水平双向开放。取消 包括银行、保险、证券等领域的外资持股限制，允许外资银行 和保险公司独资经营或设立分支机构。这不仅为我国金融市场 注入了新的活力，也提高了我国金融体系的国际竞争力。在科 技领域，我国积极鼓励外国企业来华投资设厂，参与我国科技 创新和产业升级。这不仅促进了技术的国际交流和合作，也加 速了我国在全球科技创新体系中的角色转变。在教育和文化领 域，2023年，超过50个国家的高等教育机构与我国的大学建立 了合作关系，不仅丰富了我国的教育资源，也为国际学生和学 者提供了更多交流学习的机会。开放领域的不断拓宽有力推动 了我国经济高质量发展，为我国带来了更多的发展机遇，同时 也为全球经济的增长注入了新动力。 三是稳步推动制度型开放。2023年，习近平总书记在二十 届中共中央政治局第二次集体学习时强调：“推进高水平对外 开放，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强 在国际大循环中的话语权。”稳步推动制度型开放是高水平对 外开放的重要内容，是提升国际循环质量和水平、助力构建新 发展格局的重要路径。近年来，我国积极对接高标准国际经贸 规则，推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，完善市场 监管体系，为国内外企业提供了更加公平、透明、可预期的营 商环境。在与高标准国际经贸规则对接方面，我国展现出积极 主动的姿态。通过深入研究国际经贸规则的发展趋势，我国不 断调整和完善国内相关政策法规，以适应与引领国际经贸规则 的新变化、新趋势。例如，通过签署《区域全面经济伙伴关系 协定》（RCEP）和积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关 系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的 谈判，我国不仅加强了与主要贸易伙伴的经济联系，还推动了 贸易壁垒的降低和贸易规则的标准化。此外，为适应国际经贸 规则的变化，2013年以来，我国先后设立22个自贸试验区，形 成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新 格局，累计向全国复制推广302项制度创新成果，开启了制度型 开放实践的新阶段。我国不断优化市场监管体系以保障公平竞 争。新修订的《中华人民共和国反垄断法》加大了对市场垄断 行为的惩处力度，特别是针对数字经济领域的不正当竞争行 为。据统计，2023年反垄断执法机构处理的案件比2022年增加 了40%，显示出我国在维护市场公平竞争方面的决心。通过推动 制度型开放与深层次改革，我国不仅营造了更加健康和可预测 的商业环境，也促进了经济的全面开放和国际合作。 四是积极拓展贸易伙伴，区域开放合作进一步加强。我 国与全球多个国家和地区建立了贸易关系，贸易伙伴数量 由1978年的40多个发展到如今的230多个，贸易伙伴遍布世界各 地。我国积极参与全球和区域经济合作，推动“一带一路”建 设走深走实，加强与周边国家和地区的经贸联系，为推动区域 经济一体化作出了积极贡献。2023年，我国自由贸易试验区数 量已扩大至22个，合计进出口7.67万亿元，同比增长2.7%；海 南自由贸易港年度进出口连续三年保持两位数增长。“一带 一路”倡议实施以来，涉及的国家和地区的贸易总额显著增 长。根据海关总署的统计，2023年我国对共建“一带一路”国 家进出口达19.47万亿元，同比增长2.8%，占我国外贸总值 的46.6%，规模和占比均为倡议提出以来的最高水平。我国还通 过建设多种跨境经济合作区域，推动与周边国家的经济合作。 例如，中国—东盟自由贸易区的扩展升级为区域带来了更加开 放和便利的贸易环境。数据显示，2023年，中国—东盟贸易额 达9117亿美元，双方连续4年互为最大贸易伙伴。此外，我国积 极参与全球经济治理，有助于提升我国的国际地位和影响力。 我国不仅是G20和亚太经济合作组织（APEC）等重要国际和区域 组织的关键成员，还通过多边平台推动全球经济政策的讨论和 制定。这不仅体现了我国作为负责任大国的责任担当，还通过 促进区域经济一体化和经济互联互通，推动了全球经济的稳定 与增长。 总之，我国在推动高水平对外开放方面取得了显著进 展，通过更全面、更深入的对外开放，实现了中国与世界经 济的高度融合。高水平对外开放不仅致力于扩大市场准入和 提升国际合作水平，更是为国内的改革系统集成带来了新的动 力，成为深化供给侧结构性改革的关键牵引力。 以高水平对外开放牵引改革系统集成的生动实践 系统观念是具有基础性的思想和工作方法。当前，我国发 展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然较为 突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加 以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建 设。党的二十大报告系统阐述了习近平新时代中国特色社会主 义思想的世界观和方法论，深刻揭示了这一科学思想的理论品 格和鲜明特质，概括了“六个坚持”。其中之一是“坚持系统 观念”。系统观念是辩证唯物主义的重要认识论和方法论。 坚持系统观念是落实各项改革任务、加强系统集成和协同高 效的关键路径。系统集成是指将各个独立的部分或组件有机结 合在一起，形成一个整体，以实现更高效、更协调的运行。在 改革过程中，系统集成的重要性不言而喻，它不仅是全面深化 改革的内在要求，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的 关键举措。一方面，系统集成能够优化资源配置，避免重复建 设和浪费，提高整体效率。另一方面，系统集成有助于打破各 部门之间的信息壁垒和利益藩篱，促进各项改革政策的有机衔 接和协同推进。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央聚 焦深层次体制机制改革，推出了一系列重大措施。与以往改革 相比，更侧重顶层设计，更注重改革的系统性、整体性和协同 性。这使得改革不再是简单的单项举措，而是形成一个相互支 持、相互促进的系统，提高了改革的整体效果和可持续性。 在改革过程中，高水平对外开放为国内改革系统集成提供 了强大的牵引作用。习近平总书记指出：“不断扩大对外开 放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展 不断取得新成就的重要法宝。”通过扩大对外开放，我国可以 引进更多的先进技术、管理经验和市场机制。与此同时，高 水平对外开放能够为国内企业提供更广阔的市场和更深层次 的竞争，加快企业转型升级，从而促进国内经济结构的优化和 产业升级。同时，高水平对外开放也有助于引进国际标准和规 范，推动国内改革走向更加规范化、法治化的轨道。这一牵引 作用在自由贸易试验区、海南自由贸易港建设中得到了生动体 现，成为以开放促改革、以改革促发展的生动样板。 首先，在引进先进技术、管理经验和市场机制方面，自由 贸易试验区和海南自由贸易港吸引了大量国际企业和优质资 源的涌入，为国内改革系统集成提供了重要支撑。数据统计 显示，作为我国首个自贸区，上海自贸试验区自2013年设立 至2023年底累计吸引了超过6.8万家外商投资企业，注册资本 达到2.3万亿元人民币。海南自由贸易港建设作为我国改革开放 的又一重要举措，也取得了显著的成效。2020年《海南自由贸 易港建设总体方案》正式发布，其定位于建设开放型经济新高 地，为国内企业带来了与国际接轨的机会，促使其学习借鉴国 际先进经验，促进国内产业结构优化和转型升级。 其次，在提供更广阔市场和更深层次竞争方面，自由贸易 试验区、海南自由贸易港为国内企业拓展了更广阔的市场空 间。随着自由贸易试验区、海南自由贸易港的开放政策的实 施，国内企业可以更加便捷地接触到国际市场，与国际企业 进行合作交流，加速了国内企业的转型升级。例如，2023年 的数据显示，海南自由贸易港自成立以来，已经吸引了来自全 球100多个国家和地区的企业入驻，其中不乏世界500强企业。 海南自由贸易港的建设推动了海南成为国际旅游目的地和现代 服务业发展中心，吸引了大量国内外游客和投资者，为海南地 区的产业升级提供了新的动力。此外，上海自贸试验区进出口 总值从2013年设立之初的0.7万亿元稳步增长到2022年的2.1万 亿元，规模扩容3倍，显示出对国内外企业的巨大吸引力和重要 的桥梁作用。这些数据充分证明了自由贸易试验区、海南自由 贸易港不仅为国内企业提供了宝贵的国际市场机遇，还促进了 我国经济的高水平开放和高质量发展。 最后，在引进国际标准和规范方面，自由贸易试验区、海 南自由贸易港也发挥了重要作用。上海自贸试验区一直是我 国对外开放政策的先行示范区，成功引进并实施了一系列国际 标准的经济管理制度。例如，上海自贸试验区推行了“负面清 单”管理模式，这是一种更加开放的市场准入制度，对列出的 行业和领域设限，未列出的则默认开放。这种制度的引入不仅 吸引了大量外资企业入驻，也促使国内企业面对更激烈的市场 竞争，从而倒逼其提高自身的管理和技术水平。海南自由贸易 港则是基于更宽领域、更深层次的对外开放政策设立，强调在 贸易和投资自由化便利化方面的创新，打造更为宽松的税收政 策和投资环境，以吸引全球投资者和企业。上海自贸试验区和 海南自由贸易港通过引进国际先进的管理经验和标准，促使国 内改革走向更加规范化、法治化的轨道。 综上所述，自由贸易试验区、海南自由贸易港建设过程中 体现出的牵引作用，不仅促进了当地经济的快速发展，而且 通过引入国际规范和法律标准，推动了国内法治环境的改善。 此外，随着国际合作的深入，自由贸易试验区、海南自由贸易 港也成为国内改革的试验田，探索了许多可供全国推广的改革 经验和模式。这种高水平对外开放模式为我国改革系统集成作 出了重要贡献。 高水平对外开放牵引改革系统集成的有效路径 党的十八届三中全会以来，全面深化改革取得了历史性伟 大成就，主要领域改革主体框架基本确立，重点领域和关键 环节改革取得突破性进展，国家治理体系和治理能力现代化水 平全面提升，中国特色社会主义事业展现出更加广阔的发展前 景，中国式现代化迈出坚实步伐。但也要看到，当前我国进一 步全面深化改革还面临不少挑战。第一，改革系统集成面临结 构调整转型的挑战。随着我国经济进入高质量发展阶段，传统 的投资驱动和出口导向的增长模式转向创新驱动和内需驱动的 经济模式需要解决产能过剩、企业债务过高以及创新能力不足 等问题。第二，改革系统集成面临社会保障体系进一步完善的 挑战。随着我国人口老龄化程度逐步加深和新型城镇化的加速 推进，社会保障体系面临着较大压力。应对人口老龄化带来的 养老金支付压力、医疗资源的需求增加等问题，需要进一步全 面深化改革。第三，改革系统集成面临环境保护与可持续发展 的挑战。第四，全球经济不确定性对我国改革系统集成构成了 严峻挑战。当前，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化 思潮和贸易保护主义抬头，局部冲突和动荡频发，全球政治经 济格局面临深度调整。在此背景下，如何处理好与主要贸易伙 伴的关系，应对外部的贸易压力和摩擦，在保护国内经济利益 的同时进一步扩大开放，是我国需要谨慎应对的问题。 党的二十大报告指出：“深入推进改革创新，坚定不移扩 大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色 社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活 力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”“推进高水 平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引 全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提 升贸易投资合作质量和水平。”以中国式现代化全面推进中华 民族伟大复兴，动力仍在于全面深化改革开放。 第一，以制度型开放推动高水平对外开放。制度型开放是 指通过对标国际通行规则，实现制度创新的一种对外开放策 略。同商品和要素流动型开放相比，制度型开放是一种更高层 次的开放，是我国实现高水平对外开放的必然趋势。2018年中 央经济工作会议指出，要适应新形势、把握新特点，推动由商 品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。2019年4月，习 近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上 的主旨演讲中指出：“加强制度性、结构性安排，促进更高 水平对外开放。”稳步扩大制度型开放有助于我国应对愈发严 峻的国际形势、在参与全球经济治理的过程中发挥更加积极的 作用。当前，我国在国际贸易领域占据重要地位，稳步扩大制 度型开放是我国参与构建国际经贸规则的重要机遇。通过加强 与其他国家的经贸沟通，有利于我国在国际经贸领域掌握主动 权。 第二，全面拓展开放领域，促进全国范围的系统性改革。 持续扩大开放有助于吸引国外先进技术和投资，应继续扩大服 务业、高技术行业和绿色经济等产业领域的对外开放，从而加 速国内产业结构的优化和技术升级。同时，借鉴自由贸易试验 区、海南自由贸易港的成功经验，我国可以探索更加灵活的经 济政策和管理模式。这些区域将成为改革的“试验田”，其中 成功的政策和实践可以形成可复制、可推广的模式，进一步促 进全国范围的系统性改革。这不仅能够加强国内市场的国际竞 争力，也有助于推动我国经济向更加开放、创新的方向发展。 为此，可以在自由贸易试验区和海南自由贸易港实施国际认 可的标准，加强国内法律法规与国际规则的对接，提高外商直 接投资的便利性和安全性。推动内部制度创新与国际标准接 轨，通过制度创新促进行政管理、市场监管和金融服务的国际 化。 第三，积极参与国际合作和全球治理，推动建设开放型世 界经济。加强国际合作与全球治理，不仅有助于增强我国在 国际事务中的话语权，也促进了全球经济的稳定与发展。利用 多边和双边平台加强与主要贸易伙伴的经济合作是提升国际关 系的有效途径。尤其是在创新、数字经济和绿色发展领域的合 作，不仅能够加速技术和知识的交流，还能共同应对全球性挑 战，如气候变化和环境治理等。此外，我国可以通过积极参与 全球治理体系改革和建设，进一步展现负责任大国形象，在国 际组织中发挥更大作用，提出和支持旨在解决跨国问题的方 案，如全球公共卫生、贸易争端和经济复苏政策等。可以将生 态保护和环境友好型政策纳入国际合作与交流，以促进绿色技 术的发展和可持续发展项目的推广。例如，全国碳排放权交易 市场建设和跨国环保合作项目不仅有助于降低全球温室气体排 放，还能提高资源利用效率和环境保护水平。此外，我国在参 与对外合作项目时，应强调遵守严格的环保标准和积极应对气 候变化的必要性，为全球环境治理贡献中国智慧。 深化贸易投资治理变革 推动高水平对外开放 党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革和推进中 国式现代化的新蓝图。全会提出，开放是中国式现代化的鲜 明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依 托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能 力，建设更高水平开放型经济新体制。要稳步扩大制度型开 放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改 革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机 制。 中国积极参与全球贸易投资治理变革 以贸易、投资、金融等领域的先行先试改革推动构建开放 型经济新体制，是中国参与全球贸易投资治理变革的重要路 径。特别是中国积极参与高质量的经贸协定谈判，以高标准 倒逼经济改革开辟高质量发展路径，也有效防范了西方国家所 谓的“去风险化”目的。 近年来，数字贸易与跨境数据流动迅猛发展，部分传统贸 易规则已无法满足全球数字贸易治理的需要。中国积极应对 贸易数字化趋势，在参与构建数字贸易治理体系方面已经初步 形成一些制度型成果和实践经验。但是从现有多边贸易体制 看，全球缺乏成体系、完整性的数字贸易规则。美国注重数字 贸易自由化与便利化，欧盟主张大型企业反垄断规制与隐私权 保护，中国等新兴经济体则更注重安全性等，致使全球数字贸 易规则呈现碎片化。由于各个国家或地区基于比较优势提出符 合自身利益的数字贸易规则主张，大范围的数字贸易规则共识 难以达成。作为数字贸易大国，中国理应成为全球数字贸易治 理体系的构建者，逐步形成数字贸易规则的“中式模板”，以 加强中国在数字贸易治理体系的话语权，推动全球数字贸易高 质量发展。 全球投资治理是一个包含全球、地区、国家的多层次体 系，因而其规则变革将涉及相互支持的各个层面。自由贸易试 验区内投资领域的逐步开放是全球投资治理的微观基础，在逐 步建立和完善国际经贸新规则方面将起到重要的推动作用。中 国近些年推行设立的21个自由贸易试验区，目的是在国内先行 先试一批新的做法，不断深化外商投资和对外投资管理体制改 革，扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清 单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施等。 2023年7月6日，包括中国在内的近120个WTO成员宣布《投 资便利化协定》法律文本谈判胜利完成；2023年12月，《投资 便利化协定》最终文本已经完成法律校审。投资便利化议题是 中国在世贸组织与相关发展中成员主动设置并牵头引领的首个 重大议题，协定达成后将成为全球首个多边投资协定。该协定 旨在增强各国投资政策透明度、简化投资审批程序、加强投资 领域国际合作、推动全球投资流动更加顺畅。协定侧重于提升 成员国之间投资便利化水平，未来协定一旦生效实施将极大提 高成员国之间的投资便利化程度，进而为国际直接投资治理提 供新动力。 以深化治理变革推进区域经贸合作 近年来，中国通过积极参与全球贸易投资治理变革深度融 入区域经贸合作。例如，中国正积极进行加入《全面与进步跨 太平洋伙伴关系协定》的谈判，正式提出申请加入《数字经济 伙伴关系协定》，并与成员国高质量实施《区域全面经济伙伴 关系协定》（以下简称“RCEP”）。 中国通过深化贸易投资治理变革提升区域经贸合作成 效，为RCEP充分释放制度红利、提供市场空间并不断提高开 放水平。中国（海南）改革发展研究院课题组发布的《以提 升规则利用率为重点释放RCEP红利——2022-2023 RCEP实施 初步评估》指出，2022年中国企业在RCEP项下享惠货值总额 达3006亿元，2023年上升至3605.9亿元，同比提高20%。RCEP的 高质量实施对中国参与区域经贸合作提出了更高水平的开放要 求，以适应不断升级的自由贸易协定和国内自由贸易试验区建 设。RCEP的实施具有里程碑意义，中国以RCEP为基础，用更加 完善的国际规则推动国内开放，特别是从“正面清单”向“负 面清单”转变，以“负面清单”监管模式作为扩大开放的重要 手段。 中国通过参与贸易投资治理变革提供了完善全球治理的重 要公共产品。2023年是“一带一路”倡议提出十周年，这十 年也是中国与各国加快构建开放型世界经济和贸易投资治理变 革的关键时期。多数国家倡导制度型开放和构建国际经济新秩 序，为推动高质量共建“一带一路”提供了难得的历史性机 遇。 以中国为代表的国家稳步扩大制度型开放有利于推动高质 量共建“一带一路”。中国同“一带一路”共建国家和地区 共同提供的国际公共产品以及设立的各种合作平台是推进制 度型开放的重要渠道，目的在于通过国际合作不断扩大对外 开放，以此塑造经济全球化的新动力。长期以来，“一带一 路”共建国家和地区之间的经贸交往主要集中在各自优势产品 的交易层面，深度的产能合作存在很大拓展空间。推动高质量 共建“一带一路”的制度和国际规则架构，则可以促进以资本 和服务为纽带的生产要素跨境流动，并在此基础上形成制度优 势，扩大共同开放的经济红利。 中国与共建国家积极推动全球贸易投资治理变革有利于推 动高质量共建“一带一路”。在过去几十年中，世界贸易与生 产逐渐围绕全球价值链的构成形式展开，很多国家通过多种途 径参与全球价值链，全球价值链也潜移默化地影响着国际经济 秩序。构建“一带一路”包容性价值链不仅有利于发展中国家 重新嵌入全球价值链分工体系，改变以往的劣势地位，还给各 国中小企业带来了新的发展机遇，有助于改变大型跨国公司在 全球生产体系中权力不断扩张的趋势。此外，依托于价值链合 作的“一带一路”高质量发展也将对国际经济秩序产生正向影 响，特别是为捍卫真正的多边主义作出贡献。 以更高水平开放型经济推动高质量发展 在“两个大局”背景下，中国经济深度融入国际循环面临 着前所未有的挑战和机遇。一方面，不断加剧的中美战略竞 争，持续的乌克兰危机、巴以冲突，以及全球范围内盛行的保 护主义等因素给中国推动实施高质量发展带来巨大挑战；另一 方面，区域经济一体化发展凸显出的新趋势和全球治理引致的 新变革也为中国推动经济高质量发展创造了诸多机遇。中国要 立足新发展阶段，不断适应国际格局和全球治理体系发生的深 刻变化，加快构建新发展格局，继续完善高水平对外开放体制 机制。 推进高水平对外开放离不开互联互通网络的发展。深入的 国际交往与贸易有助于推进经济高质量发展。在当前复杂国际 形势下，中国需要积极参与区域贸易协定、双边投资协定和多 边贸易体系等的谈判与改革，通过适应高标准经贸规则提升自 身在国际生产体系中的角色与贡献。同时，深化与金砖国家、 上海合作组织成员国的创新合作，推进世界贸易组织改革，积 极倡导公平贸易的理念。维护多边体系的国际环境和规则，以 消除保守主义、逆全球化的侵袭。 更高水平开放型经济需要继续扩大对外贸易的深度和广 度。对外贸易的量质齐增有助于中国新发展格局构建下的经 贸发展。特别是要提升进口中间品和出口制成品的规模和质 量，以国内产业结构调整带动出口质量提升，以出口增质带 动国内产业升级，协同推进强大国内市场和贸易强国建设。 数字经济时代，还要依托现代信息技术，大力发展国际电子商 务，提高数字经济的规模和质量。 深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕推进中 国式现代化进一步全面深化改革。中国将继续积极参与贸易投 资领域的治理变革，坚持以开放促改革，以更高水平开放型经 济促发展，加快培育我国在国际经济合作中的竞争新优势，加 速融入以互联互通网络为特征的国内国际双循环体系，推动经 济高质量发展。 以高质量贸易投资产业促进 工作推动扩大高水平对外开放 习近平总书记多次强调，中国将坚持对外开放的基本国 策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界 提供新机遇。今年全国两会对扩大高水平对外开放、促进互利 共赢作出具体部署，提出明确要求。中国贸促会将坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央决策部 署，强化联通政企、融通内外、畅通供需功能，推动更高水平 对外开放，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟 业作出贡献。 更大力度推动产业链供应链开放合作 习近平总书记强调：“要围绕发展新质生产力布局产业 链，提升产业链供应链韧性和安全水平。”我国是唯一拥有联 合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业增加值占全球比 重约30%、连续14年居世界首位，为维护全球产业链供应链运 行、促进国际经济循环提供了有力支撑。 2023年11月28日至12月2日，中国贸促会在北京举办首届 中国国际供应链促进博览会（以下简称链博会）。李强总理出 席开幕式暨全球供应链创新发展论坛并发表主旨演讲。这是全 球首个以供应链为主题的国家级展会，全球515家企业和机构 参展，超过15万人次观展，有关各方签署合作协议、意向协 议200多项，涉及金额1500多亿元人民币，彰显贸易促进、投资 合作、创新集聚、学习交流四大平台功能。 随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化、绿色 化成为产业链供应链转型升级的大方向。将于2024年11月26日 至30日在北京举办的第二届链博会，聚焦加快发展新质生产 力，增设先进制造链展区，促进先进制造领域全球合作。中国 贸促会将坚持国际化、专业化、市场化、绿色化理念，持续办 好链博会，提供全球共享的国际公共产品，为构筑安全稳定、 畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链体系贡 献力量。 更大力度推动外贸质升量稳 党的二十大报告指出：“推动货物贸易优化升级，创新服 务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。”近年 来，我国贸易规模连上台阶，2023年外贸在2022年高基数的基 础上实现正增长，出口国际市场份额达14.2%，中间品进出口占 比61.1%。我国作为全球第一贸易大国的地位更加稳固。 过去一年，中国贸促会着眼推动外贸稳规模优结构，调 动全国贸促系统力量在境内外办展参展2000多场，组织 企业出访1900多批次，加强《区域全面经济伙伴关系协 定》（RCEP）等自贸协定优惠政策宣传解读培训，编发19本 自贸协定应用指南，有效帮助外贸企业抓订单拓市场。 受外需持续萎靡、保护主义抬头、地缘政治冲突等因素影 响，我国外贸发展面临的外部环境依然严峻。中国贸促会将 不断强化贸易促进工作，促进中间品贸易、服务贸易、数字贸 易、跨境电商出口，支持企业进口先进技术、重要设备、关键 零部件和优质消费品。面向重要经贸伙伴组织“千团出海”行 动，做好海外市场信息咨询、企业对接等服务。办好全球贸易 投资促进峰会、粤港澳大湾区发展工商大会等活动，为中外企 业交流合作搭建高端平台。 更大力度服务和促进外商投资 习近平总书记强调：“利用外资是我们的长期方针。”改 革开放以来，我国实际利用外资持续增加，成为跨国公司重要 投资目的地。2023年我国实际利用外资超过1.1万亿元，规模 稳居全球前列；新设外资企业近5.4万家，同比增长39.7%。外 资企业“在中国、为世界”，成为推动我国开放发展的重要力 量。 根据党中央部署，中国贸促会于2022年5月首次在全国贸促 系统组建服务外资企业工作专班，广泛收集、推动解决外资企 业各方面合理诉求。2023年多次报请党和国家领导人会见美欧 日对口机构和有关跨国公司负责人，接待特斯拉、高通等知名 跨国公司负责人来访100多次，开展外资企业“地方行”系列活 动，促成一批外资项目落地。 在全球跨国投资整体低迷的大背景下，各国都把吸引和利 用外资作为重大国策，招商引资国际竞争更加激烈。中国贸促 会将进一步完善与在华外国商协会和跨国公司的常态化沟通交 流机制，针对性举办营商环境座谈会、政企对话会，助力营造 市场化、法治化、国际化一流营商环境，强化外资企业精准对 接服务，进一步增强外资在华发展信心，推动更多高质量外资 项目落地。 更大力度推动高质量共建“一带一路”走深走实 习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开 幕式上宣布我国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，推 动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段。共建“一带一 路”成为当今世界最受欢迎的公共产品和最大规模的国际合