党建理论（63篇） （202511） 目录 1. “接续奋斗”的丰富内涵与实践要义 3 2. “历史耐心”的理论内涵与实践要求 8 3. “确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的深刻内涵 14 4. “十四五”时期我国现代化产业体系建设的成就 20 5. “十五五”时期经济发展的机遇和重点 25 6. “十五五”时期经济社会发展必须坚持的原则 30 7. 把握“两个结合”学理化阐释的关键点 37 8. 把握进一步全面深化改革中的重大理论和实践问题 43 9. 把握新时代文化建设的主要着力点 49 10. 承前启后推进社会主义民主法治建设 52 11. 充分发挥从严监督执纪利器作用 59 12. 充分发挥党校在党和人民事业中的独特作用 65 13. 从系统和全局把握践行全球治理倡议 67 14. 奋力谱写中国式现代化更加绚丽的篇章 74 15. 风险防范化解的经济学思考 78 16. 更好担负起新时代的文化使命 82 17. 更好发挥国家发展规划的战略导向作用 88 18. 更好发挥经济体制改革牵引作用 94 19. 更好统筹高质量发展和高水平安全 106 20. 积极理性推动人工智能与教育深度融合 116 21. 加快构建中国共产党自我革命话语体系 118 22. 加强涉外法治体系和能力建设的要旨与举措 122 23. 坚持高校思政课建设与用党的创新理论武装青年同步推进 130 24. 坚持全国一盘棋思想 系统性增强我国经济发展韧性 133 25. 坚定不移以新发展理念引领高质量发展 26. 科学把握坚持党的文化领导权的内在逻辑 27. 牢牢把握发展规律推进战略谋划 28. 牢牢把握全面深化改革的本质要求和内在规律 29. 全面建设社会主义现代化国家关键在党 30. 全球治理倡议，是世界的合唱 31. 人民城市的理论根基与实践探索 32. 深刻把握“促进文明交流互鉴”的丰富内涵 33. 深刻把握“现代化的本质是人的现代化” 34. 深刻把握习近平法治思想的新发展新要求 35. 深刻领会《建议》坚持人民至上原则 36. 深刻认识五年规划彰显的制度优势 37. 实现精神上的独立自主是坚定文化自信的首要任务 38. 始终保持一张蓝图绘到底的战略定力 39. 书写新时代民生建设新篇章 40. 思想淬火砺初心 41. 提升中华文化全球传播效能的意义和路径 42. 统筹推进高质量发展与高效能治理 43. 推动人工智能向善发展 44. 推进作风建设常态化长效化 45. 为文化强国建设提供制度支撑 46. 文化润疆是新时代党的治疆方略的重大创新 47. 我国宏观经济治理体系的创新发展 48. 习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的原创性贡献 49. 乡村建设是为农民而建 50. 新时代新征程推动民政事业高质量发展的根本遵循 51. 以辩证思维科学准确把握与开展批评和自我批评 52. 以高品质生态环境支撑高质量发展 53. 以良法善治保障人工智能健康发展 54. 以学术创新推动中共党史党建学自主知识体系构建 55. 用党的创新理论改造主观世界和客观世界 56. 政治能力是第一位的能力 57. 指引共同书写全球生态文明建设新篇章 58. 中国共产党人的规划智慧：一种长期主义的经济社会发展观 59. 中国共产党为什么是中国人民抗日战争的中流砥柱 60. 中国依宪立法取得新成就 61. 走出一条中国特色城市现代化新路子 62. 遵循新发展理念做好经济工作 63. 做好新时代新征程人大工作的根本遵循 “接续奋斗”的丰富内涵与实践要义 党的二十届四中全会作出一个重要论断，“实现社会主义 现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不 懈努力、接续奋斗。”这既体现了对即将收官的“十四五”发 展成就的充分肯定与高度自信，对随之到来的“十五五”发 展部署的历史主动和高度自觉，更彰显了对经济社会发展规 律、社会主义现代化建设规律的深刻认知与科学遵循，是对 续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创 中国式现代化建设新局面的战略宣示。认识好理解好“接续奋 斗”的丰富内涵与实践要义，可以让我们更好地学习领会全会 精神，更好地贯彻落实全会精神。 “十四五”做得好，“十五五”是站在新台阶上的接续奋 斗 “十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上 为实现第二个百年奋斗目标而奋斗的第一个五年，正像全会 指出的，这五年我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台 阶。 高质量发展结出硕果。“十四五”时期，国内生产总值接 连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元三个大台阶，到今年 年底大概率突破140万亿元，达到世界经济总量17%左右；五年 间年均增长5.5%，在全球经济发展中一枝独秀，进一步稳固了 全球第二大经济体地位。人均GDP提升到13445美元，位居中等 偏上收入国家前列；粮食年产量迈上1.4万亿斤新台阶，把饭碗 牢牢端在中国人自己手上。更重要的是高质量发展已经实实在 在转化为人民群众的获得感和幸福感，中国已建成了全球规模 最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，义务教育巩 固率和基本养老保险、基本医疗保险参保率都超过95%。 新质生产力蓬勃发展。新质生产力以劳动者、劳动资料、 劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率 大幅提升为核心标志。“十四五”时期我国全员劳动生产率提 升至17.4万元/人，年均增长6.0%，快于同期经济增速0.5个百 分点，发展的质量效率明显提升；2024年全社会研发经费投入 超3.6万亿元，稳居世界第二；创新指数在全球中等收入经济 体中保持领先地位，百强创新集群数量位列全球第一。技术革 命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级让“十四 五”发展充满生机活力。 新发展格局蹄疾步稳。构建新发展格局扩大内需是关 键，“十四五”时期内需对经济增长平均贡献率达86.8%，最 终消费支出平均贡献率为59.9%，比“十三五”时期提高11.1个 百分点；城乡居民人均可支配收入之比由2020年的2.56缩小 至2024年的2.34；制造业增加值年均实际增长5.4%，占全球比 重接近30%，规模连续15年位居全球首位。国内大循环的规模更 大、效率更高、底气更足。 开放合作稳中有进。“十四五”期间，我国货物贸易规模 连续跨过5万亿美元、6万亿美元两大台阶，2024年达6.16万亿 美元，连续8年稳居全球第一。共建“一带一路”成为深受欢 迎的国际公共产品和国际合作平台，与150多个国家、30多个国 际组织签署共建合作文件，与30个国家和地区签署23份自贸协 定。习近平总书记讲的“与中国同行就是与机遇同行，相信中 国就是相信明天，投资中国就是投资未来”这句话已经成为越 来越多国家和地区人们的共识。 “十四五”做得好，丰硕成果使得“十五五”发展站上了 新的台阶，接续奋斗就是站在更高台阶上百尺竿头更进一步。 “十四五”做得对，“十五五”是坚持原则一以贯之的接 续奋斗 党的二十届四中全会把坚持党的全面领导，坚持人民至 上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有 为政府相结合，坚持统筹发展和安全作为“十五五”时期经济 社会发展必须遵循的原则予以突出强调，这是对“十五五”发 展的科学指引与政治要求，也是对“十四五”发展宝贵经验与 重要法宝的重申。 只有坚持和加强党的全面领导，中国应对风险挑战才有主 心骨，中国式现代化的历史征程才能劈波斩浪、行稳致远。 在重大历史关头、重大考验面前，党中央的判断力、决策力、 行动力具有决定性作用，党始终是中国人民最可靠、最坚强的 主心骨。只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作 用，才能把力量和资源聚集起来、协同起来，形成推动高质量 发展的强大合力。这已经为“十四五”发展实践所证明，也必 然在“十五五”发展中更加彰显。 中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为 了老百姓过上更加幸福的生活。“十四五”时期的发展是如 此，“十五五”时期的发展更是要如此，而且要做得更好。我 们要把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，把造福人 民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，使发展 成果更多更公平惠及全体人民。 不管经济社会发展到什么程度，发展始终是硬道理，党的 二十届四中全会再次重申了“以经济建设为中心”，正是基于 这样的认知。但是在强国建设民族复兴的背景下，高质量发展 是新时代的硬道理。“十五五”时期要继续完整、准确、全面 贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系、推进高水平科技 自立自强、加快构建新发展格局、完善推动高质量发展的考核 评价体系，为推动高质量发展打牢基础。 通过改革开放解放和发展社会生产力、解放和增强社会活 力是经济社会发展的客观规律。“十四五”时期我国经济体制 改革全方位展开、系统性推进，从体制机制上破解发展面临的 突出问题，为加快推动高质量发展奠定了坚实制度基础。“十 五五”时期同样要以扩大开放促进深化改革，以深化改革促 进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空 间。 统筹好有效市场和有为政府的关系是我们党做好经济工作 的重要规律性认识，我们坚持“看不见的手”和“看得见的 手”都要用好，既“放得活”又“管得住”，实现资源配置效 率最优化和效益最大化。“十五五”发展要努力形成市场作用 和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格 局。 发展是硬道理、安全也是硬道理。在“十四五”发展中我 们着力防范化解金融风险特别是系统性风险，统筹新能源发展 和国家能源安全，坚持粮食安全必须靠我们自己保证，自觉把 发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。“十 五五”时期同样必须坚持高质量发展和高水平安全良性互 动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量 发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。 “十四五”之所以做得好，就是在这些方面做得对，“十 五五”当然要在一以贯之坚持这些原则的基础上接续奋斗。 “十四五”起好步，“十五五”是中国式现代化迈出新的 坚实步伐的接续奋斗 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全 面发力的关键时期。“十五五”时期我国发展环境面临深刻 复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难 预料因素增多的时期。西方一些国家对我国进行遏制打压，同 时，全球地缘政治冲突不断、贸易保护主义快速抬头、各国消 费者信心不足、国际金融市场动荡不安，整个世界经济社会发 展出现衰退，这些因素叠加出巨大的不确定性。但是我国经济 基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基 本趋势没有变。只要我们积极识变应变求变，敢于斗争、善于 斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主 动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，就 没有什么困难能阻碍中国式现代化坚毅前行，没有什么力量能 迟滞中华民族伟大复兴的坚定步伐。 历史发展是连续性和阶段性的统一，一个时期有一个时期 的历史使命和任务，一代人有一代人的历史担当和责任，这 也是“十五五”接续奋斗的题中应有之义。“十五五”时期我 们要保持历史耐心和战略定力，一张蓝图绘到底，一茬接着一 茬干，滴水穿石，久久为功。高屋建瓴的顶层设计需要脚踏实 地地落实执行，宏伟壮丽的目标规划离不开一点一滴的行动积 累。“十五五”发展在大方向正确、重点明确、战略得当的同 时，还要把控好细节，把政治经济、宏观微观、战略战术有机 结合起来，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当。我们要完 整准确全面落实党的二十届四中全会精神，确保执行不偏向、 不变通、不走样，更突出目标导向、效果导向，以创造性工作 把“十五五”发展部署落到实处。 “历史耐心”的理论内涵与实践要求 “历史耐心”是以习近平同志为主要代表的中国共产党人 运用大历史观提出的一个标识性概念，折射出对共产党执政规 律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的科学把握。深刻 理解“历史耐心”的理论内涵与实践要求，能为破解中国式现 代化进程中的深层次难题提供重要的学理支撑和方法论基础。 1.重大发展战略是保持“历史耐心”的基本实践场域 2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议 上指出：“在人口城镇化问题上，我们要有足够的历史耐 心。”此后，他在多个场合提及并阐释了这一概念，体现于关 于农村改革、乡村振兴、区域重大战略、中国式现代化等相关 论述之中。可以看出，重大发展战略是保持“历史耐心”的基 本实践场域。 新时代以来，以习近平同志为核心的党中央针对关系全 局、事关长远的问题作出系统谋划和战略部署，实施或接续 推进乡村振兴、区域协调发展、新型城镇化等一系列重大发 展战略，对我国经济发展产生深远影响。一般情况下，简单 问题可在较短时间内快速解决，耐心的真正价值往往在应对 复杂问题的场域中得以充分彰显。重大发展战略的复杂性，主 要体现在其是“过程的集合体”，从提出到实现需要一个发展 的过程：从时间维度看，过程的持续有长有短，短则几十年、 上百年，长则几百年、上千年，间隔也或大或小；从空间维度 看，有的局限于特定的区域或领域，有的涉及广袤的地域，影 响的人口规模也不等。无论是作为新时代新征程“三农”工作 总抓手的乡村振兴战略，还是涉及沿江11省市、覆盖全国近半 人口的长江经济带建设，抑或惠及14亿多人口全面发展的中国 式现代化，都不是可一蹴而就的发展目标，需要一点一滴地持 续积累、一步一个脚印地渐次推进。 2.“历史耐心”的理论内涵 习近平总书记关于“历史耐心”的重要论述，蕴含着丰富 鲜活的科学内涵、深刻厚重的精髓要义，具有鲜明的理论特质 和坚实的学理基础。 一是坚持遵循历史运动规律和发挥历史主动性的辩证统 一。唯物史观之所以能在人类思想史上实现革命性变革、创造 性突破，根本原因在于其深刻揭示了藏匿于纷繁复杂的历史现 象背后的历史运动的客观规律。从这个意义上看，遵循历史运 动规律是保持历史耐心的依据所在、自信所在、要旨所在。同 时，保持历史耐心并非意味着人在历史规律面前消极等待、无 所作为。人是历史运动的主体，历史规律既是在人的社会实践 中生成的，也是在人的社会实践中实现的。任何历史规律的生 成和实现，都离不开人的有意识、有目的的社会实践活动。这 也是历史规律和自然规律的根本区别。诚如恩格斯所言，“在 自然界中（如果我们把人对自然界的反作用撇开不谈）全是没 有意识的、盲目的动力……相反，在社会历史领域内进行活动 的，是具有意识的、经过思虑或凭激情行动的、追求某种目的 的人”。遵循历史运动规律和发挥历史主动性是同一个历史过 程的两个方面，这是保持历史耐心的精髓要义之所在。既不能 以前者否定后者，也不能以后者否定前者，需要有“功成不必 在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。譬如，随 着生产方式的改进和科技的发展，规模化经营将成为现代农业 发展的重要趋向，这是历史运动发展的内在逻辑。然而也必须 清醒地意识到，改变分散的、粗放的农业经营方式是一个较长 的历史过程，需要时间和条件，不可操之过急。这充分体现了 遵循历史运动规律和发挥历史主动性的辩证统一。 二是坚持量变和质变的辩证统一。保持历史耐心，体现了 量变和质变的辩证统一。一方面，量变是质变的先决性前提和 现实基础。没有一定的量的积累，质变不可能发生。这对重大 战略的推进具有重要方法论启示：重大战略目标的整体质变的 最终生成，需要通过扎实的大量工作的量的积累，在阶段性、 局部性质变的基础上才能实现。无论是新型城镇化战略，还是 乡村振兴战略，抑或区域协调发展战略，都必须既要保持“一 张蓝图绘到底”的战略定力，又要发扬“一茬接着一茬干”的 历史担当精神，在推动量变的持续积累中孕育质变的发生条 件。一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿 望的，大家就要一茬接着一茬干。另一方面，质变巩固着量变 的成果，并在此基础上引发新的量变。质变是事物由旧质转向 新质的“关节”和“枢纽”，既是前一阶段旧质的量变的结 束，又开启了新的发展阶段新质在更高层面的新的量变的可能 性空间和崭新界面。乡村振兴、区域协调发展、新型城镇化等 一系列重大发展战略的开启及其完成，既是中国共产党立足现 阶段的奋斗目标，又是朝着最终实现共产主义这个远大目标前 进的必要环节。党章明确规定，党的最高理想和最终目标是实 现共产主义。党章同时明确规定，中国共产党人追求的共产主 义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础 上才能实现。必须认识到，实现共产主义是一个非常漫长的历 史过程，我们必须立足党在现阶段的奋斗目标，脚踏实地推进 我们的事业。因此，应从实现共产主义远大理想的高度深刻理 解保持“历史耐心”的政治意蕴。 三是坚持战略和策略的辩证统一。习近平总书记指 出：“我们要常怀远虑、居安思危，保持战略定力和耐 心，‘致广大而尽精微’。”如果说“致广大”强调的是从 全局性、长远性、趋势性高度审视战略问题的话，那么，“尽 精微”则侧重从具体的操作性细节入手重视策略的落实。战 略和策略正确与否，直接关系到社会主义事业的兴衰成败。战 略和策略是辩证统一的：长远的战略需要灵活的策略才能落实 并最终实现，没有策略的战略必将沦为空想、纸上谈兵；战略 是策略的方向、目标，离开战略导引的策略就会迷失方向，甚 至“差之毫厘，失之千里”。保持历史耐心，体现了坚持战略 和策略的辩证统一。从时间的维度来看，保持历史耐心需要兼 顾当前和长远。一方面，当前利益决定并服务于长远利益，这 是重大发展战略的显著表征和本质要求。重大发展战略具有立 足长远的本质属性：既服务于当代发展需求，更注重长远成长 价值，力求使发展红利惠及子孙后代。另一方面，战略的实现 需要一个长久接续的历史过程。在这个过程中，如果忽视群众 眼前的利益，就无法充分调动各方面的积极性。从空间的维度 来看，重大战略是涉及多领域、多维度、多层次的复杂系统工 程，由此决定其实施不能局限于单一领域、单一维度、单一层 面，必须统筹谋划、持续推进。譬如，提高常住人口城镇化率 要求户籍制度改革、土地政策与公共服务供给政策体系的协同 部署，区域协调发展战略需要生产要素的跨区域配置与生态补 偿机制、公共服务体系建设的协同推进，实现全体人民共同富 裕需要经济增长动力培育、财富分配机制优化与社会保障体系 完善的协调推进，这些都必须着眼全局、循序渐进，在破解系 统性难题中保持历史耐心。 3.“历史耐心”的实践要求 习近平总书记关于“历史耐心”的重要论述，不仅彰显深 刻的理论特质，而且蕴含着丰富的方法论和有针对性的实践要 求。 一是树立大历史观。保持历史耐心的认识论前提，在于树 立大历史观，“从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变 机理、探究历史规律”。所谓大历史观，就是不局限于一时、 一事、一域、一段，而是从长时段、长周期、宽场域、全方位 的宏阔视野考察具体的历史事件及其所揭示的历史意义。树立 大历史观，不仅要立足当前的国际国内形势，而且要回顾过去 以探寻历史演进的逻辑、展望未来以把握历史前进的趋向；不 仅要在林林总总、纷纭多变的乱象中把握本质和全局，而且要 抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。只有从大历史观出发，才能 把握历史发展规律，并在科学把握历史规律的基础上主动适应 历史进程的长期性、复杂性与阶段性要求，从而实现遵循客观 规律与发挥主观能动性的辩证统一。 二是精准把握历史机遇。精准把握历史机遇是保持历史耐 心的关键性举措。在显现历史机遇的关键时刻，社会主体要 能够科学研判、精准把握，以免错失良机。回顾百余年奋斗 历程，“我们党始终以马克思主义基本原理分析把握历史大 势，正确处理中国和世界的关系，善于抓住和用好各种历史 机遇”，为从胜利走向新的胜利奠定了良好的基础。中国共 产党人在历史机遇尚未成熟时积极蓄积发展势能，一旦时机 成熟便以果敢与主动抢占先机、推动事业实现突破性进展。 值得指出的是，历史机遇往往转瞬即逝，必须始终保持敏锐 的洞察力和及时的决断力。习近平总书记多次强调把握历史机 遇，提出“关键是时机和决断”。只要把握住历史发展规律和 大势，抓住历史变革时机，顺势而为，奋发有为，我们就能够 更好前进。对历史机遇的精准把握，既需要识别机遇窗口的战 略敏锐性，也需要强大的战略定力以排除各种干扰因素，在科 学辨析纷繁变量中找寻主要矛盾与主导力量并果断决策。 三是力戒两种错误倾向。要切实防止两种错误倾向：一 种是“速胜论”，或者希冀通过一两年、搞一两次集中攻 关而“毕其功于一役”，或者企图通过下一剂猛药、一次性 集中诊疗而根绝病灶、解决所有存在的问题；一种是“无为 论”，即认为实现发展战略需要长时段、长周期、长过程而 采取消极无所作为的姿态。总之，我们想问题、作决策、办事 情，既不能好高骛远，也不能因循守旧，要保持历史耐心，坚 持稳中求进、循序渐进，以中国式现代化全面推进强国建设、 民族复兴伟业。 “确保基本实现社会主义现代 化取得决定性进展”的深刻内涵 党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期要“确保 基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。在强国建设、 民族复兴新征程上，我国将通过“十四五”“十五五”“十六 五”3个五年的努力，到2035年基本实现社会主义现代化，实 现“两步走”战略安排的第一步。“十五五”时期正是承上启 下的关键五年，在这一历史进程的关键节点，党中央明确提 出“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”这一目标 要求，集中展现了我们党以积极主动的精神状态，在现代化关 键领域展开攻坚，持续推动中国式现代化建设向纵深发展的坚 定决心，具有重要的理论内涵与实践价值。 1.“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的精 神实质 成就非凡事业，离不开非凡的精神支撑与行动自觉。五年 规划作为我国国家治理体系的重要制度工具，通过具备战略 性、前瞻性与协调性的顶层设计，将长期发展目标分解为可执 行、可评估的阶段性任务，既确保我国在现代化建设进程中始 终保持战略定力，又能根据形势变化适时调整发展航向，有 效应对各类风险挑战。五年规划的实施过程，本质上是一个 动态演进、积极作为的现代化推进过程。党中央明确提出“十 五五”时期要“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进 展”，绝非时间维度上的简单递进，更体现了中国共产党在深 刻把握历史发展规律、系统总结过往奋斗经验基础上，所秉持 的高度使命自觉与历史主动精神。 使命驱动，锚定发展方向。中国共产党百余年奋斗历 程，始终以实现国家现代化、推动民族复兴为核心目标。强烈 的使命意识，是我国发展规划制定与落地实施的根本驱动力。 自新中国成立以来，从“一五”计划到“十五五”规划，我 国发展规划体系不断完善成熟，有效引导资源配置，为重大战 略任务的落地提供了坚实保障。“十五五”规划承前启后，是 对基本实现社会主义现代化的再动员、再部署。正如习近平 总书记所强调的，“我们对时间的理解，是以百年、千年为 计”“对当务之急，要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、 拖拖拉拉。对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝 图绘到底，滴水穿石，久久为功”。明确提出“确保基本实现 社会主义现代化取得决定性进展”，正是这种使命意识的集中 体现与阶段性宣言。这意味着我们党不仅为现代化建设设定了 宏伟目标，更以高度的责任感与紧迫感，致力于在关键时间节 点取得足以支撑全局、影响深远的突破性成果，推动现代化蓝 图逐步转化为现实图景。 历史传承，把握推进逻辑。进入21世纪以来，从党的十六 大到党的十九大，我国先后提出“全面建设小康社会”“夺取 全面建设小康社会新胜利”“全面建成小康社会”“决胜全面 建成小康社会”等战略部署，将全面建设小康社会的战略任务 分阶段、有步骤地推进，最终圆满完成这一历史性任务。全面 建设社会主义现代化国家，是全面建设小康社会目标的升级与 拓展。作为这一战略目标的第一步，2035年基本实现社会主义 现代化同样需要遵循循序渐进、梯次提升的推进逻辑。从全面 建设小康社会实践中淬炼积累的“分步骤实现战略目标”的宝 贵经验，为“十五五”时期攻克难关、取得“决定性进展”提 供了至关重要的方法论指导。 积极作为，掌握发展主动。规划的制定与实施体现了长远 发展眼光，其核心在于通过认识规律、运用规律实现国家发 展目标。历史主动精神，意味着不是被动适应环境变化，而是 主动识变、应变、求变；不盲目跟随他人发展路径，而是立足 自身国情，走出符合中国实际的发展道路。秉持高度自信，在 发展实践中既要善于顺势而为，把握有利机遇，也要敢于逆 流而上，破解发展难题。形势越是复杂多变，越要坚持积极作 为，牢牢掌握发展主动权。信心的重要性不亚于黄金，越是到 关键阶段，越要坚定信心、真抓实干。“十五五”时期，我国 需在更广范围、更宽领域、更深层次把握发展规律，进一步全 面深化改革，以历史主动的姿态持续推进中国式现代化建设。 2.“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的历 史方位 2021年—2025年的“十四五”时期，是我国全面建成小康 社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建 设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军 的第一个五年。2026年—2030年，围绕以中国式现代化全面 推进强国建设、民族复兴伟业，“十五五”时期是基本实现 社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。必须精准把 握“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”所处的历 史方位，全面做好“十五五”时期与“十四五”规划收官的衔 接，同时统筹谋划好更长时期的现代化建设路径。 稳中求进，保持规划实施的延续性。中国式现代化建设的 成功实践，关键在于五年规划始终保持战略稳定性与政策连 续性，“稳中求进”是贯穿其中的工作总基调。“十五五”规 划要与“十四五”规划实现无缝衔接，形成“一张蓝图绘到 底”的工作格局。要对具有延续性、长期性的发展目标进行 接续部署，确保“十四五”期间启动的重大项目获得持续的 资金、政策与资源保障，顺利建成并发挥效益。需要明确的 是，“决定性进展”并非简单的量的积累，而是质的根本性提 升；并非局部的、单项的进步，而是全局的、系统的突破。在 谋划“十五五”时期经济社会发展时，必须准确把握阶段性要 求，围绕基本实现社会主义现代化目标，科学确定目标任务、 提出思路举措。要在“十四五”发展基础上，推动各项事业实 现质的飞跃，着力解决制约基本实现社会主义现代化的关键瓶 颈与深层次矛盾。 引领未来，奠定长远发展的坚实基础。“十五五”规划不 仅要着眼于五年的目标，而且要放眼于2035年基本实现社会 主义现代化乃至更为长远的目标。这就要求规划制定与实施必 须具备深远的历史眼光与战略前瞻性，着力培育新动能、塑造 新优势。在科技创新领域，既要解决当前面临的“卡脖子”问 题，更要提前布局可能引领下一次产业革命的颠覆性技术；在 人才培养领域，要构建能够支撑社会主义现代化国家建设的人 才体系；在制度建设领域，要探索适应未来社会形态的国家治 理模式。同时，要通过提升战略预见能力，对未来更长时期全 球政治、经济、科技、环境、社会等领域可能出现的重大变革 与挑战进行前瞻性研判，提前做好应对长远挑战的战略储备与 适应性准备，不断增强中国式现代化的韧性与战略主动性。 3.“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的关 键环节 党中央明确提出“十五五”时期要“确保基本实现社会主 义现代化取得决定性进展”，不仅是时间维度上的阶段性要 求，更是新征程上开展攻坚克难的动员令。“决定性进展”既 要求在总量层面完成基本实现社会主义现代化的绝大部分任 务，更要求在质量层面打赢基本实现社会主义现代化的主要攻 坚战。这就需要聚焦最关键、最核心的领域，集中力量打好攻 坚战，实现发展质效的根本性跃迁。 以科技创新筑牢核心支撑。当前，新一轮科技革命与产业 变革深入推进，科技创新已成为国际战略博弈的核心战场，更 是中国式现代化建设的关键支撑。只有将核心技术牢牢掌握在 自己手中，才能真正掌握竞争与发展的主动权。“十五五”时 期推动科技创新实现重大突破，关键在于推动我国科技发展 从“跟随并跑”向“并跑领跑”转变。目前，我国已通过创新 驱动发展战略的实施，成功跻身全球创新型国家前列。“十五 五”时期，需进一步强化科技成果转化“从1到N”的能力，同 时重点破解基础性原始创新难题即“从0到1”的突破。要强化 国家战略科技力量，充分发挥新型举国体制优势，瞄准人工智 能、量子信息、生命科学、集成电路、新能源、深空深海等前 沿领域，部署实施一批具有战略性、全局性、前瞻性的国家重 大科技项目，力争在关键核心技术领域实现自主可控，培育形 成以新质生产力为标志的世界级产业集群。 以改革开放激活动力引擎。中国式现代化是在改革开放进 程中不断探索推进的，确保基本实现社会主义现代化取得决 定性进展，必然依赖更高水平的改革开放释放发展活力。党的 二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、 推进中国式现代化的决定》，紧扣推进中国式现代化需要破解 的重大问题谋划改革举措。“十五五”时期，必须牢牢把握高 质量发展这一首要任务，围绕推进中国式现代化进一步全面深 化改革、扩大高水平对外开放，聚焦关键领域推动改革开放走 深走实。要以构建高水平社会主义市场经济体制为目标，推 进制度型开放，深化要素市场化改革，加快建设高效规范、公 平竞争、充分开放的全国统一大市场。要激发各类经营主体活 力，坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，提升其核心 竞争力；优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企 业家权益，促进民营经济发展壮大。同时，要打造市场化、法 治化、国际化一流营商环境，稳定市场预期，增强发展信心。 以安全发展构筑坚实屏障。安全是发展的前提，发展是安 全的保障。缺乏安全稳定的环境，一切发展成果都可能付诸 东流。“十五五”时期，我国将在更为复杂和充满不确定性 的国际环境中谋划自身发展，各类风险挑战不断积累甚至集 中显现。在此背景下，必须坚持统筹发展和安全，强化底线思 维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。 坚持下好先手棋、打好主动仗，推动国家安全保障能力迈上新 台阶，将维护国家安全贯穿于党和国家工作各方面全过程。加 快构建新发展格局，增强经济安全保障能力，确保粮食、能源 资源、重要产业链供应链安全；加强金融风险预警、防控机制 与能力建设，坚决守住不发生系统性风险的底线；提升产业链 供应链的韧性与安全水平，提高国民经济循环效能。 “十四五”时期我国现 代化产业体系建设的成就 产业强则经济强，现代化产业体系是现代化国家的物质技 术基础。“十四五”时期，面对外部环境中诸多不稳定、不 确定甚至不安全因素的挑战，尤其是在全球产业链供应链遭 遇“脱钩断链”等严峻考验的背景下，我国坚持把创新摆在 现代化产业体系建设的核心位置，积极培育新动能、塑造新 优势，推动产业智能化、绿色化、融合化稳步发展。在此过程 中，新质生产力不断蓄势成长，现代化产业体系建设迈出坚实 步伐、取得显著成效。 “十四五”时期我国现代化产业体系建设的主要成就 完整性持续巩固。产业体系的完整性是大国经济内部可循 环与内生可持续发展的基本支撑。我国建立起全球规模最庞 大、门类最齐全、配套最完善的工业体系，是全球唯一拥有 联合国产业分类中所有工业门类的国家，覆盖了41个工业大 类、207个中类、666个小类。五年来，产业体系的完备性和 体系性进一步加强，关键技术领域实现突破，新兴产业快速发 展，整体实现跨越式提升，完整产业体系的底盘更加坚实。一 方面，制造业规模领跑全球。着力发展实体经济，2024年制造 业增加值占全球比重接近30%，总体规模连续15年位居世界第 一，200多种主要工业品产量位居世界第一，最齐全、最完整的 工业体系优势不断巩固。另一方面，基础设施网络领先世界。 拥有全球最大的高速公路网、高铁网、港口网、城市轨道交通 网、输配电网和宽带网；风电、光伏装机以及充电桩、快递网 点数量均居全球首位。国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通 道”建成率超90%，覆盖80%以上的县。基础设施全面覆盖，为 完整的现代化产业体系提供了交通、能源和数字基础支撑。 智能化加快提升。科技创新引领产业创新，产业高端化、 智能化、新质化发展迅猛，新质生产力培育壮大。首先，产 业智能化底座夯实。数字基础设施加快建设，建成全球最大、 覆盖最广的网络基础设施。工业互联网覆盖全部工业大类，重 点工业互联网平台设备连接数超过1亿台（套），“5G+工业互 联网”建设项目超过2万个。截至2025年6月底，累计建成5G基 站455万个，千兆宽带用户达2.26亿户，算力总规模位居全 球第二。其次，智能制造加快推进。截至2025年6月底，工 业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别 达到84.0%、66.8%。“十四五”以来，建成了3.5万多家基础 级、230余家卓越级智能工厂和1260家5G工厂，工业机器人新 增装机量占全球比重超过50%。再次，AI赋能千行百业。AI研 发及应用不断突破，相关产品在智能家居、自动驾驶等领域普 及，AI手机、AI电脑、AI眼镜等人工智能终端超百款。2024年 智能消费设备制造行业增加值增长10.9%，智能车载设备和无人 飞行器制造增长分别达到25.1%和53.5%。最后，未来产业快速 成长。涌现多个达到国际先进水平的通用大模型，打造百余个 标杆应用场景。人形机器人具备从关键芯片、部组件到整机的 全产业链制造能力，多模态感知、大脑——小脑模型等关键技 术取得进展，在汽车制造、物流搬运、电力巡检等场景落地应 用。 绿色化有序推进。全力推进工业降碳、减污、扩绿、增 长，建成全球最大、最完整的新能源产业链，产业含“绿”量 持续提升，绿色生产力加快发展。首先，增绿扩绿治污效果显 著。森林覆盖率提高到25%以上，贡献了全球新增绿化面积的 四分之一。空气质量优良天数比例稳定在87%左右，比“十三 五”时期提高3个百分点。京津冀地区PM2.5平均浓度在科技攻 关助力下下降18%，长江和黄河干流全线达到Ⅱ类水质标准。 其次，绿色能源应用日益广泛。单位GDP能耗较“十三五”末下 降11.6%，是全球能耗强度下降最快的国家之一。可再生能源发 电装机占比提高20个百分点，规模以上工业单位增加值能耗不 断降低，新能源汽车、绿色家电、绿色建材、绿色船舶大规模 普及推广。最后，资源循环利用大幅提升。绿色制造体系更加 完善，国家级绿色工厂达6430家。钢铁、水泥熟料等单位产品 综合能耗总体达到世界先进水平。积极培育建设零碳工厂、零 碳工业园区，完善再生资源回收体系。 产业融合步伐加快。“十四五”时期，产业、企业、区域 多层级、深融合发展步伐加快。首先，企业集群创新发展。 产业高质量发展的企业基础更加扎实，新增专精特新中小企业 超10万家，“灯塔工厂”数量全球第一。创建23家国家自主创 新示范区，累计培育形成60多个新兴产业领域国家先进制造 业集群。链条式融合和集群式创新，拓展了高质量发展的产业 组织方式。其次，实数加速深度融合。信息化和工业化深度融 合，制造业数字化、网络化、智能化发展迈上新台阶。数据要 素市场化改革推进，数据产业规模快速增长，实体经济与数字 经济融合发展加快。再次，产业广泛跨界融合。生产性服务业 领域，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，业务关 联、链条延伸和技术渗透日益深化。公共服务领域，探索“医 养结合、文教结合、体医结合、文旅融合”等多领域跨界合 作，推动社会服务与数字平台深度融合。最后，区域产业有效 融合。城乡融合发展取得积极成效，累计建成180个优势特色产 业集群、300个国家农村产业融合发展示范园和300个国家现代 农业产业园。县域成为城乡融合纽带，县城综合承载能力持续 提升，“县县通5G”目标实现，公共服务和特色优势产业建设 加快推进，持续强化农民就近城镇化和城乡要素跨界融合的支 撑。 安全性保障加强。安全性是现代化产业体系的韧度和抗风 险能力。“十四五”时期，依托完整产业体系和超大规模市 场，我国实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业基础再 造工程，全链条推进技术创新、成果应用、生态构建，一大批 关键核心技术和战略急需基础产品实现突破，产业体系的安全 韧性明显增强。关键核心技术攻关加速突破，新布局16家国家 级制造业创新中心，总数达33家，突破近700项关键共性技术。 集成电路产业形成覆盖设计、制造、封装测试、材料和装备的 完整产业链。新能源、智能网联汽车等战略性新兴产业形成全 链条自主可控能力。人工智能、量子科技、载人航天、深空探 测等领域创造了多个全球“首次”和“第一”，一系列硬核成 果显著提升了产业链自主可控水平。 “十五五”时期加快现代化产业体系建设的着力点 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全 面发力的关键时期。必须坚持战略思维和底线思维，抢占全球 产业竞争制高点、把握战略主动权，以建设具有国际竞争力的 现代化产业体系为目标，筑牢高质量发展的物质基础。 一是前瞻布局未来产业，把握新一轮科技革命和产业变革 战略主动权。聚焦量子信息、生命科学、6G、人形机器人、通 用人工智能等前沿领域，制定实施未来产业孵化与加速计划。 加大对颠覆性技术的研发投入和应用场景支持，打造一批具有 全球影响力的未来产业创新集群，在产业新赛道“超车”。 二是构建国家战略科技力量，提升关键核心技术自主可控 水平。超前部署国家实验室体系和基础研究平台，优化科研 组织的新型举国体制，推动基础软件、高端芯片、核心工业 母机、关键新材料等领域取得根本性突破。持续实施产业基 础再造工程和重大技术装备攻关工程，建立高效协同的“卡脖 子”技术攻关新型举国体制，确保产业链供应链的安全底线和 战略韧性。 三是全面推进产业“三化”升级，塑造国际竞争新优势。 在智能化方面，加速构建全国一体化算力网络和高质量数据要 素市场，推动人工智能深度赋能新型工业化，着力培育通用大 模型、行业大模型和智能体。在绿色化方面，抢抓全球绿色低 碳转型带来的产业机遇，加快数字化绿色化协同转型发展，大 力发展新能源、先进储能和循环经济，构建绿色产业体系。在 融合化方面，深化服务型制造、跨界融合，促进先进生产要素 向融合领域集聚，培育一批具有全球生态主导力的领军企业。 四是深化高水平对外开放，优化全球产业链供应链布局。 以更加开放包容的制度体系吸引全球高端要素，构建面向全球 的产业合作和创新网络。在巩固优势的同时，积极参与全球高 端产业链、供应链、价值链重构，以制度型开放保障战略资源 和能源的长期稳定供给，在多元化、区域化合作中增强产业全 球影响力和供应链安全韧性。 “十五五”时期经济发展的机遇和重点 党的二十届四中全会是在我国迈上全面建设社会主义现代 化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开 的一次重要会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年我国经 济社会发展举旗定向、擘画蓝图。深刻领会并全面贯彻全会精 神，对于把握我国经济发展重要战略机遇期，扎实推动高质量 发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重大 而深远的意义。 “十五五”时期经济发展的新形势与新机遇 党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社 会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社 会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。 我们党在作决策、作规划时，历来重视对发展环境特别是 机遇和挑战的分析判断。当前，世界百年未有之大变局加速 演进，我国发展面临新的战略环境和战略机遇。国际上，新 一轮科技革命和产业变革深入发展，绿色低碳转型成为全球 共识，数字技术与实体经济深度融合，这些趋势为我国参与国 际竞争与合作提供了新机遇。从国内看，我国经济基础稳、优 势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有 变，特别是拥有中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整 产业体系、丰富人才资源这四大优势。同时，也必须清醒认识 到，国内经济仍面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会 预期偏弱、风险隐患仍然较多等挑战。 特别要看到的是，我国经济正在发生深刻的结构性变化。 消费作为经济增长主引擎的作用更加凸显，消费升级趋势明 显。产业转型升级步伐加快，传统产业高端化、智能化、绿 色化改造深入推进，新兴产业和未来产业发展势头强劲。科 技创新对经济发展的贡献率显著提高，数字经济和实体经济 深度融合，新业态新模式不断涌现。这些结构性变化将为“十 五五”时期经济发展提供新的增长点和动力源。全会科学研 判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，强调必须坚持 稳中求进工作总基调，聚焦经济建设这一中心工作和推动高质 量发展这一主题，为“十五五”时期经济发展指明了方向。这 一时期，必然是承前启后、继往开来的关键五年，是转变发展 方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，也是应对风险 挑战、把握发展主动、塑造竞争新优势的战略机遇期。 “十五五”时期经济发展的主要方向与重点领域 党的二十届四中全会提出，到二〇三五年基本实现社会主 义现代化的远景目标，并提出高质量发展、科技自立自强、进 一步全面深化改革、社会文明程度、人民生活品质、美丽中国 建设和国家安全屏障7个方面的主要目标，体现出我们党在谋划 经济社会发展规划时坚持目标导向和问题导向相结合、坚持守 正和创新相统一。全会对“十五五”时期经济社会发展规划作 出多项重大部署，其中7项部署聚焦经济建设领域，足见经济建 设在“十五五”时期党和国家工作中的重要地位。依据四中全 会主要目标和战略安排，“十五五”时期我国经济发展将呈现 以下发展趋势。 第一，建设现代化产业体系，加快高水平科技自立自 强，引领发展新质生产力。全会强调要建设现代化产业体 系，将“十五五”时期发展经济的着力点聚焦在实体经济 上，并强调把科技自立自强作为发展的战略支撑，坚持创新在 现代化建设全局中的核心地位。创新是现代化建设的核心，是 推动产业结构升级的根本动力。通过坚持不懈地创新，解决 发展中的核心技术难关，拥有核心知识产权，才能为现代化 产业体系的建设奠定科技基础。下一阶段，要着力突破关键核 心技术瓶颈，强化国家战略科技力量，激发人才创新活力，构 建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体 系，推动传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，形成 具有国际竞争力的现代化产业集群，为经济高质量发展注入强 劲动能。 第二，建设强大国内市场，加快构建新发展格局和高水平 社会主义市场经济体制。建设强大国内市场是构建新发展格局 的战略基点，也是高水平社会主义市场经济体制的核心支撑。 加快构建新发展格局和高水平社会主义市场经济体制，有助 于我们在“十五五”时期发挥经济体制改革牵引作用，把握 发展主动权，确保高质量发展行稳致远。下一阶段，坚持扩 大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新 需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。同时，要进一 步深化供给侧结构性改革，破除制约高质量发展的体制机制障 碍，激发各类经营主体活力，让国内市场成为吸引优质资源要 素的强大磁场。 第三，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。扩大 高水平对外开放，是“十五五”时期推动经济高质量发展的必 由之路。面对复杂多变的国际环境，我国需以更加开放的姿态 融入世界经济，稳步扩大制度型开放，通过深化国际合作，与 世界各国共享机遇、共同发展。下一阶段，要积极推动“一 带一路”高质量发展，打造开放型合作平台，促进贸易和投资 自由化便利化。优化外商投资环境，吸引更多高质量外资，鼓 励外资企业参与我国现代化产业体系建设，实现互利共赢的目 标。通过扩大高水平对外开放，更好利用国内国际两个市场、 两种资源，为经济高质量发展开辟新空间。 第四，加快农业农村现代化，促进城乡融合发展和区域协 调发展。农业农村现代化是国家现代化的重要基础，也是“十 五五”时期经济发展的重要方向。解决好“三农”问题是全 党工作的重中之重。下一阶段，要着力推进农业现代化，提高 农业综合生产能力，加强农村基础设施建设，提升农村公共服 务水平，缩小城乡差距，加快推动城乡融合发展。在区域协调 发展方面，根据各地区资源禀赋和发展基础，实施差异化区域 政策，推动区域优势互补、协同发展。加强区域合作，促进生 产要素跨区域流动，形成全国统一大市场，提升区域整体竞争 力。 推动“十五五”时期经济高质量发展的路径 推动“十五五”时期经济高质量发展，需要从多个层面协 同发力，构建全方位、多层次的发展路径。 第一，坚持党对“十五五”时期经济社会发展的全面领 导。全会将坚持党的全面领导作为“十五五”时期经济社会 发展必须遵循的重要原则，指出要“提高党领导经济社会发 展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量”“坚持和 加强党中央集中统一领导”。坚持党的全面领导，是推动“十 五五”时期经济高质量发展的根本保证。只有加强党对经济 工作的全面领导，才能确保经济发展始终沿着正确方向前进。 在“十五五”时期，要持之以恒推进全面从严治党，坚决把 党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效 化，坚定不移开展反腐败斗争，为实现“十五五”时期经济社 会发展目标提供坚强保证。 第二，要学习好贯彻好全会精神。学习好贯彻好全会精神 是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。要把学习贯 彻全会精神与推动“十五五”时期经济高质量发展紧密结合起 来，组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会 好全会精神。通过学习，准确把握“十五五”时期经济发展的 新形势、新机遇，明确主要方向和重点领域，将全会精神转化 为推动经济高质量发展的具体行动和实际成效。各级党组织和 广大党员干部要带头学习、带头宣传、带头贯彻，营造良好的 学习氛围，推动全会精神深入人心、落地生根。 第三，要加强民生保障，提升经济高质量发展的共享性。 经济发展的最终目的是增进人民福祉，在“十五五”时期，要 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要 加强就业保障，实施积极的就业政策，促进充分就业和高质量 就业。加强社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖范围，加强 教育、医疗、文化等公共服务供给，提高公共服务质量和均等 化水平，让人民群众在经济发展中有更多获得感、幸福感、安 全感。 第四，要做好安全生产和维护稳定工作。安全生产是经济 持续健康发展的前提，直接关系到人民群众生命财产安全和 社会大局稳定。在“十五五”时期，必须牢固树立安全发展理 念，强化红线意识和底线思维，将安全生产贯穿经济社会发展 各领域全过程。维护稳定工作要坚持系统治理、依法治理、源 头治理相结合，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类风险隐 患。通过统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良 性互动，为“十五五”时期经济社会发展营造安全稳定的社会 环境。 “十五五”时期经济社会发展必须坚持的原则 “十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征 程的关键5年，也是在国际格局深刻调整、国内发展深刻变革 背景下，构筑新发展优势、赢得未来发展主动权的攻坚时期。 中央政治局召开会议讨论拟提请二十届四中全会审议的文件 时，特别强调“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面 领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、 坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等原 则。这些原则植根于我们党领导社会主义现代化建设的伟大实 践，是习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓体现，是确 保中国式现代化航船劈波斩浪、行稳致远的科学指引。深刻理 解、自觉践行这些重大原则，对于统一思想、凝聚力量，高质 量编制和实施“十五五”规划，在复杂变局中牢牢把握发展主 动权，具有至关重要的意义。 坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领 导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程 坚持党的全面领导，是中国特色社会主义事业取得胜利的 根本保证，也是“十五五”时期应对一切风险挑战、确保高 质量发展稳健前行的命脉所系。习近平总书记深刻指出：“坚 持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部 事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大 优势。”当前，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前 所未有，只有坚持党的全面领导，特别是坚决维护党中央权威 和集中统一领导，才能有效总揽全局、协调各方，形成万众一 心、无坚不摧的磅礴力量，确保“十五五”规划蓝图一步步变 为现实。 强化党对经济社会的政治统领。必须把维护党中央权威 和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，深刻领 悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”。在政策出台、规划制定、任 务推进中，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标 对表，同党中央决策部署对标对表，确保执行不偏向、不走 样，使经济社会发展始终沿着正确政治航道前进。 全面贯彻新时代党的组织路线。党的强大组织体系是实现 党的领导的坚实基础。充分发挥各级党委(党组)的领导核心 作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作 用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能。 坚持党管干部原则，建设忠诚干净担当、德才兼备的高素质专 业化干部队伍，为“十五五”时期各项事业发展提供坚强的干 部人才支撑。 营造风清气正的良好政治生态。完善党和国家监督体 系，严明纪律规矩，净化政治生态。把党的纪律和规矩挺在 前面，特别是严明政治纪律和政治规矩，坚决同一切削弱、 歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行作斗争。深化 反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，同时发力、 同向发力、综合发力，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，确保 党的肌体健康和队伍纯洁，为“十五五”发展提供坚强政治保 障。 坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更 多更公平惠及全体人民 人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力 量。坚持人民至上，是马克思主义政党的本质要求，是中国 式现代化的鲜明价值底色。习近平总书记强调：“只要我们 始终坚持为了人民、依靠人民，尊重人民群众主体地位和首 创精神，把人民群众中蕴藏着的智慧和力量充分激发出来，就 一定能够不断创造出更多令人刮目相看的人间奇迹!”“十五 五”时期，只有始终站稳人民立场，尊重人民主体地位和首创 精神，才能凝聚起推进现代化建设的最大共识和最强力量。 践行群众路线，汲取人民智慧。依靠人民推进理论和实 践创新，始终尊重人民首创精神，深入基层一线倾听群众呼 声，从百姓的鲜活实践、基层的探索尝试中提炼智慧、汲取养 分。谋划“十五五”发展，必须坚持问政于民、问需于民、问 计于民，尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权 利、所发挥的作用，把群众的智慧、意愿有机融入政策制定和 执行全过程，让改革发展的强劲脉搏始终与人民对美好生活的 向往同频共振。 聚焦民生福祉，推进共同富裕。把改善人民生活、增进人 民福祉作为发展的出发点和落脚点。聚焦就业、教育、医疗、 住房、养老、社会保障等重点领域，持续加大投入，补齐民生 短板，推进基本公共服务均等化。在高质量发展中促进共同富 裕，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度 安排，着力扩大中等收入群体，使全体人民在共建共享发展中 拥有更多实实在在的获得感。 保障人民权利，促进公平正义。健全人民当家作主的制度 体系，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、 民主管理、民主监督，激发人民主人翁精神，依靠人民创造历 史伟业。坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人 民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人 民福祉落实到法治体系建设全过程。依法保障公民的经济、文 化、社会、环境等各方面权利，促进社会公平正义，维护好人 民群众的根本利益。 坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展 新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步 发展是党执政兴国的第一要务，而高质量发展则是全面 建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记明确指 出：“没有高质量发展，就谈不上社会主义现代化。”“十五 五”时期，我国经济社会发展进入关键阶段，只有坚定不移推 动高质量发展，加快培育新质生产力，才能突破发展瓶颈、塑 造竞争新优势，为实现第二个百年奋斗目标奠定更为坚实的物 质技术基础。 完整准确全面贯彻新发展理念。创新、协调、绿色、开 放、共享的新发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向。 在“十五五”时期，必须将新发展理念贯穿发展全过程和各领 域。坚持以创新驱动发展，破解关键核心技术“卡脖子”问 题，提升产业链供应链韧性和安全水平。推动区域协调发展战 略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，增强发展的 平衡性。践行绿色发展，加快发展方式绿色转型，协同推进降 碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的现代化。实 行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。推进共享发展，在 高质量发展中促进共同富裕。 因地制宜加快发展新质生产力。深刻把握新质生产力的核 心要义，以科技创新为核心驱动力，加强原创性、颠覆性科 技创新，实现高水平科技自立自强。改造提升传统产业，培 育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，建设现代化产 业体系。坚持从实际出发，根据区域资源禀赋、产业基础、科 研条件等，有选择、有重点地推动新产业、新模式、新动能发 展，避免一哄而上、重复建设，形成各具特色、优势互补的生 产力布局。 推动经济持续健康发展和社会全面进步。高质量发展不 只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要 求。“十五五”时期，既要聚焦经济领域，通过强化创新驱 动、壮大实体经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理 增长；也要统筹推进教育强国、科技强国、人才强国、文化强 国、体育强国、健康中国建设，提升国家文化软实力和中华文 化影响力，促进人的全面发展和社会全面进步。 坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力 和社会活力 改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实 现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一 招。习近平总书记强调：“改革开放是当代中国大踏步赶上时 代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。”“十 五五”时期，国际形势演化和发展阶段转变对我国的影响更加 深远，面临的改革任务也更为复杂艰巨。只有坚持向改革要动 力、向开放要活力，勇于破除深层次体制机制障碍，才能不断 解放和发展社会生产力，应对前进道路上的风险挑战。 聚焦重点领域和关键环节深化改革。改革只有进行时，没 有完成时。坚持社会主义市场经济改革方向，围绕构建高水 平社会主义市场经济体制的目标，着力破解深层次体制机制障 碍。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支 持、引导非公有制经济发展。加快构建全国统一大市场，深化 要素市场化配置改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、 市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营 商环境。深化财税、金融、科技、教育、文化、卫生、社会保 障等领域改革，健全宏观经济治理体系，破除制约高质量发 展的堵点卡点难点问题，激发各类经营主体内生动力和创新活 力。 推进高水平对外开放。开放带来进步，封闭必然落后。需 要我们更加主动地融入全球经济，实施更大范围、更宽领域、 更深层次的对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等 制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。 推动贸易创新发展，优化对外贸易结构，加快发展外贸新业 态新模式。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权 益，增强吸引外资的“磁力”。推动共建“一带一路”高质量 发展，深化务实合作，拓展国际合作新空间。积极参与全球经 济治理体系改革，推动构建人类命运共同体。 以开放促改革、促发展、促创新。改革开放是相互促进、 相辅相成的。高水平的开放，必然要求并对接高标准的国际经 贸规则，这将对国内深化改革形成倒逼机制和牵引作用。要善 于通过开放引入外部竞争压力，促进国内相关领域体制机制改 革，提升资源配置效率和产业竞争力。依托我国超大规模市场 优势，吸引全球优质资源要素，深化国际科技交流合作，在开 放中提升自主创新能力。 坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，更好发挥政府作用 处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问 题，也是构建高水平社会主义市场经济体制的关键。习近平总 书记明确指出：“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题 是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的又一重 大推进。”“十五五”时期，夯实基本实现社会主义现代化的 物质基础，就必须着力构建市场机制有效、微观主体有活力、 宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争 力。 充分激发市场蕴藏的巨大活力。市场配置资源是最有效率 的形式。坚定不移深化市场化改革，大幅减少政府对资源的直 接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能 干的就让企业来干。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅的现代产权制度，强化竞争政策基础地位，打破行政性 垄断，防止市场垄断，维护公平竞争的市场环境。通过价格、 供求、竞争等市场机制，引导资源向效率更高的领域和环节流 动，实现效益最大化和效率最优化，激发各类经营主体，特别 是民营企业的创新创造潜能。 更好发挥政府弥补市场失灵的作用。政府的作用主要体 现在保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞 争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进 共同富裕等市场无法发挥作用的方面。政府需要进一步创新 宏观调控方式，更多运用市场化、法治化手段，提高政策的精 准性和有效性。科学制定和实施国家发展规划，保持宏观经济 政策的连续性和稳定性。加强市场监管，反对垄断和不正当竞 争，维护公平有序的市场环境。提供优质公共服务，加强社会 保障，促进基本公共服务均等化。推动区域协调发展，优化国 土空间开发保护格局。保护生态环境，推动绿色低碳发展。 坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类 风险，以新安全格局保障新发展格局 国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前 提。习近平总书记强调：“国家安全和社会稳定是改革发 展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推 进。”“十五五”时期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并 存、不确定难预料因素增多的时期，需要应对的风险挑战、防 范化解的矛盾更加严峻复杂，要求我们必须增强忧患意识、树 立底线思维，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解可能迟 滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。 健全国家安全体系。牢固树立底线思维和风险意识，完善 国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体 系、国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全 防护体系。谋划和推进“十五五”发展，必须把困难估计得更 充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项。 加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能 力，推进风险防控工作科学化、精细化。 有效防范化解重点领域风险。坚定维护国家政权安全、制 度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设。确保 粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全，防范化解金融 风险，守住不发生系统性风险的底线。加快科技自立自强步 伐，突破关键核心技术瓶颈，维护国家科技安全。有效化解社 会矛盾，维护社会稳定和安全，健全公共安全体系。加强海外 安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维 护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。 构建与新发展格局相适应的新安全格局。构建以国内大循 环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须同步 构建与之相适应的新安全格局。把维护国家安全贯穿党和国家 工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署。通 过发展提升国家安全实力，运用发展成果夯实国家安全基础。 在发展中更多考虑安全因素，努力实现高质量发展和高水平安 全的动态平衡，确保中国式现代化事业在安全稳定的环境中稳 步推进。 把握“两个结合”学理化阐释的关键点 “两个结合”是我们党在新时代的重大理论创新，其深邃 内涵和深远意义需要从学理上深入阐释。学理化阐释“两个 结合”，关键是要搞清楚“究竟什么是结合”这一基础性、核 心性问题，澄明“结合”这一核心概念。不论是全面研究“两 个结合”，还是重点关注“第二个结合”，都必须首先搞清楚 究竟什么是“结合”，把“结合”作为一个重要的理论概念或 哲学范畴确立起来，并加以学理界定和澄明。“结合”既有丰 富的内涵和广泛的适用性，又有相对明确的理论界定和思想边 界。当我们避免了对“结合”的笼统理解之后，就有了进一步 深化研究的基础和方向。 1 “结合”作为哲学概念在唯物辩证法中有着特定含义和 重要地位。“结合”是世界上经常发生、普遍存在的一种现 象，对这种现象需要作出普遍化的概念表达，因而“结合”应 该成为一个重要概念。这个概念具有深厚的思想内涵和哲学 意蕴，从一定意义上说是一个哲学范畴。由于它反映的是特 定事物之间的辩证关系，我们要从唯物辩证法的视野去观察 和把握结合现象，并界定“结合”概念。由此来看，所谓“结 合”，是指不同事物之间基于现实需要和内在契合性而发生的 彼此连结和统合状态，以及融合为一个新事物的发展趋势。马 克思说过，两个相互矛盾方面的共存、斗争以及融合成一个新 范畴，就是辩证运动的实质。可见，在唯物辩证法中，结合不 仅是普遍联系观的范畴，体现着特定事物间的深度关联，而且 是一个矛盾论范畴，体现着矛盾双方的转化和融合，是对立统 一规律的重要体现。人的活动过程中的结合现象，指人们把两 个或两个以上的事物密切联系起来。因此，讨论结合问题要更 多站在主体视角，从人们的社会活动来考察。 “结合”概念在党的创新理论中有其特定语境和特殊意 义。在我们党推进马克思主义中国化时代化的过程中，“结 合”得到了前所未有的强调，并最终形成了“两个结合”的 理论。在这一理论框架中，“结合”不是泛指人类社会中一 些可能的结合，而是特指马克思主义基本原理与中国具体国情 的结合，由于中国国情包括社会现实国情和历史文化国情，因 而马克思主义基本原理与中国国情的结合又具体化为两个命 题：一是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，即“第 一个结合”；二是马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相 结合，即“第二个结合”。如果说马克思主义基本原理与中国 国情总体的结合体现的是普遍与特殊的关系，那么“第一个结 合”具体体现的是普遍性理论与特殊性实践的关系，“第二个 结合”具体体现的是普遍性理论与特殊性历史文化的关系。在 此，“第二个结合”的特殊性是尤需特别关注的。因为无论是 普遍性与特殊性的关系，还是理论与实践的关系，都是我们相 对熟悉和历来关注的问题，是有丰富成功经验的问题。而马克 思主义与中华优秀传统文化的关系问题是我们党的指导思想的 理论基础与本土资源的关系，即“魂”与“根”的关系。把握 二者的关系，特别是二者的结合，不能套用以往的理论与实践 相结合的范式，而要重新着力探索。 我们不仅要把握“结合”的理论本质，还要揭示其内在机 理。弄清“结合”本身，不仅要从理论上界定其概念内涵和 外延，把握其本质，而且要进一步揭示“结合”的内部机制和 机理。也就是说，要弄清“结合”究竟是怎样发生的，是怎样 进行和怎样实现的，这不仅对于说清楚“结合”概念十分必 要，而且对于解决当前研究的堵点和卡点是尤为重要的。当前 对“结合”本身的研究，大多停留在对“结合”的有机性的确 认上，说明它不是机械拼凑，而是有机结合。但对于“有机结 合”本身究竟是怎样的仍然需要研究。如果不能弄清其内部机 理，就无法从理论上把“结合”说清楚，也无法在实践中实际 操作。 要想弄清“结合”的内在机理，就需要提出和阐明“结合 方式”这一概念。提出这个新概念，旨在揭示“结合”的呈 现方式和实现方式。对于人类的活动，特别是集体性活动来 说，都存在一个“方式”问题，即以何种形式开展的问题。 从一定意义上甚至可以说，某种活动就是某种活动方式，对 活动方式的把握也就是对活动本身的把握。我们知道，“生 产方式”是唯物史观的重要范畴，它从一个相对具体的概念 逐步演变为更有概括性的总体范畴，成为生产力与生产关系 有机统一的理论表达。只有把握了“生产方式”，才能深刻把 握“生产”本身。同样，只有把握了“生活方式”才能深刻把 握“生活”本身，只有把握了“思维方式”才能深刻把握“思 维”本身，等等。因而，只有把握了“结合方式”，才能深刻 把握“结合”本身。结合方式体现了事物结合的不同类型，本 身就是一种内在的分类标准和规则。结合方式也体现了实现结 合的路径和方法选择，弄清了结合方式也就明晰了实现结合的 路径和方法。 “结合”具有多样性，“结合方式”也是多种多样 的。“结合”是一种十分广泛的现象，“结合”概念也相 当宽泛，其中包含多种方式和类型。如果我们着眼于方向 性把握，就可以把结合方式分为两种基本类型：一是外在 的结合、机械的拼合，二是内在的结合、有机的结合。也许 机械的拼凑、外在的结合在一定条件下，特别是在初期探索 阶段是难以完全避免的，但只有达成内在的有机结合时，才 能真正体现“结合”的本质和典型特征。习近平总书记指 出，“‘结合’不是‘拼盘’，不是简单的‘物理反应’，而 是深刻的‘化学反应’，造就了一个有机统一的新的文化生命 体”，所强调的正是内在的、有机的结合。这一重要论述为我 们指明了方向，我们要沿着这个方向进行具体探索，进一步划 分和把握结合类型。 2 “第一个结合”有其特定内涵和方式。对于这个结合，历 史上党内教条主义者是缺乏相关认识的，他们并没有想到要进 行“结合”，而是认为只需直接搬用经典作家的论述。毛泽东 同志明确提出，“马克思主义的‘本本’是要学习的，但是必 须同我国的实际情况相结合”，这本身就是一个重大创新。同 时，毛泽东同志还提出了“马克思主义中国化”命题，主张用 中国化理论指导中国实践，进一步解决了结合方式问题。把马 克思主义普遍真理运用于中国实际，推进了中国革命和建设事 业，并形成马克思主义中国化理论成果。这样就把普遍性与特 殊性、理论性与实践性统一于党的指导思想之中，使党的指导 思想成为一个既包含马克思主义基本原理，又包括马克思主义 中国化时代化理论成果的思想理论系统。 “第二个结合”也应该有自身的实现方式。“马克思主义 中国化”既是“第一个结合”的结合方式，也是“第二个结 合”的结合方式。但是，“第二个结合”又不同于“第一个结 合”，因为它解决的不是理论与实践的关系，而是两种思想文 化间的关系，因而需要从文化视角思考结合方式问题。这两种 文化产生的时空条件不同：一个产生于近代的西欧，一个产生 于古代的中国。由于历史发展的必然性，二者在现代中国共处 于同一个社会时空中，并发生联系和相互作用，进入了逐渐结 合的过程。为了更好地推进“第二个结合”，我们需要弄清究 竟有哪些可能的或有效的结合方式。大体来说，我们可以从语 言、学术、理论、实践等方面进一步推进“第二个结合”。 语言层面的结合，就是让马克思主义说中国话，用中国语 言翻译马克思主义经典著作，用中国语言进行马克思主义理 论研究和阐释。这种结合方式似乎是一种浅层的，甚至有些 外在的结合方式，但它也是十分必要的，而且构成其他结合 的基础。汉语汉字是中华优秀传统文化的重要组成部分，也 是重要传承载体，用汉语表达马克思主义理论，能够使“第二 个结合”以母语方式进行。这里首先是马克思主义经典著作的 中译问题，现在主要的经典著作都已由相关机构译为规范的现 代汉语，具有可靠性和权威性。当然，国际上《马克思恩格斯 全集》新的历史考证版（MEGA2）的编纂还在进行之中，我们 的中文新版全集也在陆续出版，全部完成尚有待时日。要从 推进“两个结合”特别是“第二个结合”的高度去看待和推进 这项工作。还应进一步锤炼现代汉语中的马克思主义理论术语 和概念，完善马克思主义理论表达的汉语规范。经典作家使用 的语言主要是德语和俄语，在词汇和句法方面与中文有很大差 异。其表达方式有自身特色和优点，但作为中国马克思主义理 论工作者，对马克思主义理论的叙述应该更加体现中国人语法 习惯，特别是体现中文语法的简洁高效。 马克思主义和中华优秀传统文化是两种思想文化，也是两 种学术传统。二者的结合，当然包含着学术研究的层面，而且 是极其重要的。因为只有自觉开展相关学术研究，才能为“第 二个结合”提供坚实学术支撑。这项学术工作不仅在于分别研 究马克思主义理论或中华优秀传统文化，而更在于研究二者的 关系，特别是围绕二者的结合进行全面系统而深入的研究。不 仅要研究二者结合的必要性和必然性，而且要研究结合的可能 性和现实性；不仅要研究结合的本质和结构，而且要研究实现 结合的有效路径和举措。在研究中要坚持问题导向，致力于解 决结合过程中产生的不同问题；加强学术共同体建设，以有组 织的规模化科研推进“第二个结合”的相关研究工作。特别要 加强两支学术队伍的协同与融合：一是从事马克思主义研究的 学者队伍，二是从事中华优秀传统文化研究的学者队伍。应打 破认知局限和学术壁垒，紧紧围绕“第二个结合”共同推进学 术研究工作。 不断推进党的理论创新，本身就是“第二个结合”的主 要实现方式。党的一系列理论创新成果，不仅是“第一个结 合”的成果，也是“第二个结合”的结晶。在我们党一百多年 奋斗的不同阶段，已经进行着这种结合了，而且取得了丰富理 论成果。毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，都体现着 中国共产党人对中华优秀传统文化的吸取、转化和创新。特别 是习近平新时代中国特色社会主义思想，更突出地体现了“第 二个结合”，展现中华文化的风采。习近平新时代中国特色社 会主义思想是一个开放发展的理论体系，随着新时代中国特色 社会主义事业的不断推进，必将得到进一步丰富发展，“第二 个结合”也必将得到进一步推进。 理论的根基在实践，发展动力也在实践。在新的历史条件 下推进“第二个结合”，不仅要运用理论创新的方式，而且要 运用实践创新的方式。新时代中国特色社会主义伟大实践，特 别是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的伟大 实践，是党的理论创新发展的源泉和动力，也是我们党进一步 推进“第二个结合”的源泉和动力。不论是以语言和话语的方 式推进“第二个结合”，还是以学术和理论的方式推进“第二 个结合”，都不能脱离新时代中国特色社会主义伟大实践。无 疑，这一实践的范围远远超越了思想文化领域，但它是文化工 作的基础和归宿。致力于从专业性方面推进“第二个结合”的 理论工作者，都要投身于新征程的建设与改革实践中，持续推 进“两个结合”，形成强大合力，推动中国特色社会主义事业 不断向前发展。 把握进一步全面深化改革 中的重大理论和实践问题 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领 全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇 气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩 篱，敢于突进深水区，敢于啃“硬骨头”，敢于涉险滩，坚 决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围 到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建 立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。这 些成就的取得，取决于以习近平同志为核心的党中央始终坚持 全面深化改革这一正确历史导向不动摇。 改革开放是决定当代中国命运的关键一招，我们现在的关 键一招还是改革开放。实践发展永无止境，解放思想永无止 境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。《习近平谈 治国理政》第五卷中，“进一步全面深化改革”这一篇章极重 要，特别就“进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问 题”作了纲领性阐述，为“世界进入新的动荡变革期”背景下 的中国式现代化指明了前进的方向。 充分认识新时代全面深化改革取得的历史性成就 新时代全面深化改革取得了重大实践成果、制度成果、理 论成果，举世瞩目，影响深远。 重大实践成果表现为我国经济实力、科技实力、综合国力 跃上了新台阶，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增 强；制度成果体现在我国根本制度、基本制度、重要制度更加 完善，特别是把党的领导制度确立为国家的根本领导制度，系 统完备、科学规范、运行有效的制度体系日渐成熟定型；理论 成果彰显为中国式现代化理论体系的初步形成和构建。 中国式现代化理论体系含有一系列重大理论创新，比 如，强调改革必须坚持党的领导；强调改革必须坚持以人民 为中心；强调改革必须坚持守正创新，既不走封闭僵化的老 路，也不走改旗易帜的邪路；强调改革必须坚持完善和发展中 国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的 总目标；强调改革必须坚持问题导向；强调改革必须坚持以经 济体制改革为牵引；强调必须在法治轨道上推进改革；强调改 革必须把顶层设计和摸着石头过河结合起来；强调必须正确处 理改革发展稳定的关系；等等。在理论创新的基础之上，我们 更要大力推进实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面 创新，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。 充分认识新时代全面深化改革取得的历史性成就，为我们 迎接新的挑战树立了必胜信念。党的二十大报告指出，“全 面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途 光明，任重道远……来自外部的打压遏制随时可能升级。”党 的二十大报告强调，“我们必须增强忧患意识，坚持底线思 维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛 骇浪的重大考验。”在《关于〈中共中央关于进一步全面深化 改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中，把党的二十大 报告中“来自外部的打压遏制随时可能升级”调整为“来自外 部的打压遏制不断升级”，由“可能”转为“不断”，一词之 差，凸显外部形势之复杂严峻。 2010年，中国超越日本成为世界第二大经济体 时，GDP是6.08万亿美元，日本是5.7万亿美元；2024年，中 国GDP约为18.94万亿美元，而日本约为4.1万亿美元，我们是 日本的四倍多。强大而厚重的物质基础为我们增强了面对困 难的信心和决心。面对世界百年未有之大变局加速演进、新一 轮科技革命和产业变革深入发展，地缘政治矛盾冲突加剧，单 边主义、贸易保护主义升级，经济全球化遭遇逆流等“新世 情”；面对我国社会主要矛盾转化、经济发展方式迫切需要转 变和新旧动能转换等“新国情”，我国经济发展韧性强、潜力 足、回旋余地大的优势凸显，这些都无不得益于新时代全面深 化改革的蹄疾步稳。 进一步全面深化改革必须坚持守正创新 坚持守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终 坚守的重大原则。守正和创新是辩证统一的，只有守正才能 保证创新始终沿着正确方向前进，只有持续创新才能更好地守 正。 习近平总书记在党的二十大报告中把“必须坚持守正创 新”作为“六个必须坚持”之一并作出系统阐述，强调：“我 们要以科学的态度对待科学、以真理的精神追求真理，坚持马 克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中 国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满 腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，敢于 说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新的 理论指导新的实践。”正如马克思、恩格斯所指出的：“共产 主义对我们来说不是应当确立的状况，不是现实应当与之相适 应的理想。我们所称为共产主义的是那种消灭现存状况的现实 的运动。这个运动的条件是由现有的前提产生的。”恩格斯也 进一步强调，“共产主义不是教义，而是运动。它不是从原则 出发，而是从事实出发。”“前人没有干过的事情”——中国 特色社会主义，同样不是教义，而是运动，是实践。只有在实 践中而不是教义中、在活泼运动中而不是静止僵化中坚持守正 创新，我们才能做到“该改的坚决改，不该改的不改”。 恩格斯指出：“每一个时代的理论思维，包括我们这个时 代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不同的时代具有 完全不同的形式，同时具有完全不同的内容。”党的十八大以 来，党和国家事业取得历史性成就，发生历史性变革，中国特 色社会主义进入新时代，中国式现代化理论应运而生。初步构 建的中国式现代化理论体系是新时代最伟大的理论创新，是科 学社会主义的最新重大成果，为我们指明了在世界处于新的动 荡变革期之际，中国共产党的中心任务是什么，实现中华民族 伟大复兴的光明路径是什么。 特别需要强调的是，突出经济体制改革这个重点彰显了守 正与创新的和谐。在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改 革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中，习近平总书记指 出，“决定稿围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构 建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改 革重点领域和关键环节作出部署。” 坚持社会主义市场经济的改革方向，着眼充分发挥市场在 资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，加快构建全 国统一大市场，加快健全宏观经济治理体系；坚持和落实“两 个毫不动摇”，为各种所有制经济发展提供公平公正的法治环 境；坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与 新质生产力更相适应的生产关系，塑造发展新动能新优势等。 与此同时，还要全面协调推进各方面改革。中国式现代化 的内涵十分丰富，进一步全面深化改革也必然是全方位的。我 们的改革不仅要突出经济体制改革的内容，也必然全面涵盖了 民主、法治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队 建设等方面的体制机制创新以及党的建设制度改革，要全面贯 彻落实，力求形成整体效能，既不能“单打一”，也不能顾此 失彼。 坚持用科学方法指导和推进改革 改革是一项系统工程，需要处理好方方面面的关系，需要 讲求科学方法。习近平总书记高度重视改革中要坚持正确的 思想方法，坚持辩证法。他指出：“在推进改革中，要坚持正 确的思想方法，坚持辩证法，处理好解放思想和实事求是的关 系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设 计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革 发展稳定的关系，着力提高操作能力和执行力，确保中央决策 部署及时准确落实到位。” 正确的思想方法具体到伟大的改革实践中，表现为要处理 好四个方面的关系。 坚持改革和法治相统一。社会主义市场经济本质上是法治 经济。突出经济体制改革这个重点，首要的是凸显法治对经济 体制改革的保驾护航作用。要在经济体制改革进程中倒逼法治 的完善，凡是不利于经济体制改革的一切法治理念、框架、条 文都要毫不犹豫地予以破除；凡是有利于经济体制改革的法治 思想、法治基础设施都要毫不犹豫地予以强化。进一步深化法 治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系。进一步拓 展法治作用空间，更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成 果中的积极作用。 坚持破和立的辩证统一。改革是一个破旧立新的过程，破 是手段，立是目的。进一步全面深化改革，要坚持以制度建 设为主线，以制度建设破除阻碍全面深化改革的各种顽瘴痼 疾，特别是思想障碍和利益藩篱，实现改革开放成就的全民 共享；以制度建设树立全社会生机勃勃、创新喷涌的机制保 障，在全社会达成以创新创造为导向的重大改革基础性共识。 重视顶层设计，特别是要强调基层创新基础上的顶层设计。突 出破立并举、先立后破。不能未立先破，留下制度真空，让人 无所适从，造成无序和混乱。 坚持改革和开放相统一。当前全球化遭遇前所未有之挑 战，WTO名存实亡。在此背景之下，我们更要高举开放的大 旗，为经济全球化做出中国贡献。习近平总书记指出，“经 济全球化确实带来了新问题，但我们不能就此把经济全球化 一棍子打死，而是要适应和引导好经济全球化，消解经济全 球化的负面影响，让它更好惠及每个国家、每个民族。”当此 之时，我们要以更高水平的开放倒逼全面改革的进一步深化。 要稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化 外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治 化、国际化一流营商环境。改革越深入，对开放的水平要求就 越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。 处理好部署和落实的关系。一分部署，九分落实。全面深 化改革方案的设计，必须把握客观规律，充分发扬民主，顺 应社会期盼，注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向 的一致性，防止和克服本位主义，处理好政府、市场和社会 之间的关系。习近平总书记指出，“转变政府职能是深化行政 体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该 做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由市 场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。”全 面深化改革方案的具体落实，需要以强政府提供和平发展的外 部环境；需要以良好法治环境与合理税负激发经营主体的积极 性；需要以公正的价值伦理实现和谐社会。 把握新时代文化建设的主要着力点 习近平总书记指出：“一个国家、一个民族的强盛，总是 以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发 展繁荣为条件。”继续推动文化繁荣、建设文化强国是时代 赋予的文化使命，事关中国式现代化建设全局，事关中华民 族复兴大业，事关提升国际竞争力。深入学习贯彻习近平文化 思想，必须把握新时代文化建设的着力点，以坚定文化自信筑 牢根基，在“两个结合”中开辟新局，通过培育和践行社会主 义核心价值观广泛凝聚共识，精准施策、系统推进，为强国建 设、民族复兴伟业提供更加主动、更加强大的精神力量。 坚定文化自信，筑牢文化根基 文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个民族 的立身之本。中华文明五千年绵延不绝，以其突出的连续性、 创新性、统一性、包容性、和平性，形成了独一无二的精神 标识。从殷墟甲骨到敦煌壁画，从“民为邦本”的治理智慧 到“和而不同”的交往之道，这些文明基因不仅塑造了古代 中国，更成为理解现代中国与未来中国的精神密码。如今，文 化自信正逐渐沉淀为全民族的自觉气质：年轻人身着“马面 裙”引领国潮风范；《长安三万里》以动画激活唐诗魂魄；故 宫文创让文物跃然掌上……这些现象表明，当文化自信融入日 常，便能激发出昂扬向上的精神风貌与理性平和的心态，使人 民群众在文明长河的奔涌中确认“我们是谁”“来自何处”以 及“去向何方”。 坚定新时代文化自信，可从以下方面重点着力：要系统梳 理、深入挖掘中华优秀传统文化资源，积极推动经典再造。通 过深入实施中华文明探源工程和古籍整理出版专项，系统挖 掘、阐释和推广中华优秀传统文化的核心价值，使中华优秀 传统文化焕发新的生机活力，在推动人类文明发展进步中发 挥更大作用。要推动文化数字化，创新表达方式，提升文化传 播力与认同度。例如，借助数字技术建设“数字敦煌”“云游 故宫”等沉浸式体验平台，开发兼具教育性与趣味性的文化产 品，吸引更多人主动接触、理解和热爱中华优秀传统文化，在 潜移默化中推动中华优秀传统文化传承与发展。要鼓励社会力 量参与，营造全民文化氛围。鼓励社会各方参与，大力支持国 潮品牌、文创产业和影视创作，产出更多优质内容，推动中华 优秀传统文化全面融入日常生活，使文化自信成为人民群众自 然而然的价值选择和精神状态。 坚持“两个结合”，激活文化创新之源 习近平总书记强调，“在五千多年中华文明深厚基础上开 辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国 具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。这是我 们在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性的认识，是 我们取得成功的最大法宝”。“第一个结合”让马克思主义扎 根中国土壤，“第二个结合”则推动中华优秀传统文化在新时 代焕发生机，成为又一次思想解放。“结合”的精髓在于双向 赋能：马克思主义以真理之光烛照中华文明，使其精华重焕光 彩；中华优秀传统文化为马克思主义中国化时代化提供深厚滋 养，赋予其鲜明的民族特质。习近平新时代中国特色社会主义 思想正是这一结合的典范——既坚守马克思主义这一魂脉，又 深植中华优秀传统文化这一根脉，由此锻造出兼具现代性底蕴 与中华气派的文化新生命。比如，浙江“千万工程”将传统生 态智慧融入乡村振兴，深圳前海在改革中践行“革故鼎新”理 念，等等。这些生动实践都印证了一个道理：唯有在结合中创 新，方能孕育中国式现代化的壮阔文化气象。 立足新的时代方位，切实推进“两个结合”。要强化理论 阐释。加强对“两个结合”的学理研究，组织跨学科团队全 面、深入解读马克思主义与中华优秀传统文化的契合点，推 出系列重大理论成果，增强话语说服力，使马克思主义基本 原理与中华优秀传统文化更加深入人心。要推动实践转化与 试点示范。鼓励各地区各领域立足自身实际积极探索“两个结 合”的具体实践，形成一批可复制、可推广的文化创新典型案 例，充分发挥先进地区、先进单位的示范引领作用。要深化教 育融入，提高人才培养水平。在院校教育培训中充实“两个结 合”的教育内容，重点培养一批既懂马克思主义理论又深耕中 华优秀传统文化的复合型人才，夯实文化创新的人才基础。 培育践行社会主义核心价值观，广泛凝聚价值共识 社会主义核心价值观是中华民族文化软实力的灵魂。切实 担负好新时代文化使命，必须厚植全社会文化底蕴，既要加 强教育引导，又要强化实践滋养，推动社会主义核心价值观转 化为全体人民的共同遵循。当人民群众在文化参与中潜移默化 形成价值认同，便能凝聚最大共识，铸就团结奋斗的思想基 石，为国家发展注入深沉持久的精神动能。 培育践行社会主义核心价值观，塑造的是社会价值同心 圆。要坚持以文化人，加强教育引导。要依托《复兴文库》 编纂、“中国历代绘画大系”文化工程等重大文化工程，萃 取“天下为公”“厚德载物”等思想精华，创新供给人民群 众喜闻乐见的文化产品，提升马克思主义理论与中华优秀传 统文化宣传实效。同时，将社会主义核心价值观全面融入教材 体系、课堂教学和校园文化建设，广泛开展“时代楷模”“最 美人物”宣传，以生动故事和先进事迹引导广大青少年见贤 思齐。要坚持以制载道，强化制度保障。充分发挥制度管全 局、管根本、管长远的作用，将社会主义核心价值观融入法 治建设与社会治理，完善诚信“红黑榜”、见义勇为奖励等 机制，实现软约束与硬保障相结合，为全社会崇德向善提供 有力支撑。要坚持以文惠民，创新服务载体。通过完善覆盖 城乡的现代公共文化服务体系，着力打造“城市书房”“文 化驿站”等小微文化空间，推动社区文化中心、农家书屋提质 增效，满足人民群众对高质量文化产品的需求，提升其文明素 养。 承前启后推进社会主义民主法治建设 民主和法治是人类文明进步的重要成果与基本标志。“十 五五”规划建议作出“推进社会主义民主法治建设”的总体部 署，彰显了我国在坚持经济建设中心不动摇的同时，以法治护 航发展、以民主凝聚力量的坚定决心，为2035年基本建成法治 国家、法治政府、法治社会目标夯实了基础。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化 对中国特色社会主义民主政治发展规律的认识，始终坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，矢志不渝地追求 民主、发展民主，坚持不懈地探寻法治、建设法治。实践证 明，社会主义民主法治建设稳步前行，是我们应对风险挑战、 保障人民福祉、巩固发展优势的坚实保障。面对中国式现代化 的时代命题与既定目标，“十五五”期间的民主法治建设亟待 在历史传承中守正创新，以全过程人民民主为保障，以完善中 国特色社会主义法治体系为总抓手，构建与高质量发展相适配 的支撑体系。 回溯历史，从党的十一届三中全会提出的“有法可依、有 法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设“十六字 方针”，到党的二十届四中全会强调的“推进社会主义民主法 治建设”，我国民主法治建设始终与经济建设同频共振、同向 而行。改革开放初期，社会主义法制建设“十六字方针”推动 我国实现了从“无法可依”到“有法可依”的历史性跨越，形 成了以民主制度化、法律化为核心的法制建设新范式——通过 制定民法通则、刑法等基础法律，构建起服务经济建设的初步 法治框架，为乡镇企业兴起、经济特区建设等改革实践提供了 制度保障。时隔40余年，党的二十届四中全会在“十四五”目 标即将胜利完成的关键节点，再次强调坚持以经济建设为中 心，赋予了社会主义民主法治建设更为深刻、更令人期待的时 代内涵和要求。 以全过程人民民主保障人民当家作主 党的二十大提出“发展全过程人民民主，保障人民当家作 主”的重要要求。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质 属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，深刻体现了中国式 现代化的根本价值取向和内在要求，是新时代我国民主政治领 域具有重大创新意义的标志性成果。 充分激发全体人民的积极性主动性创造性。我们党自成立 之日起，在革命、建设、改革各个历史时期，都始终坚持为 人民利益而奋斗，尊重人民群众主体地位和首创精神。全过程 人民民主通过完整的制度程序和参与实践，实现了过程民主和 成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民 民主和国家意志相统一。发展全过程人民民主，必须坚持以人 民为中心，健全民主制度、拓宽民主渠道、丰富民主形式、完 善法治保障，确保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管 用的民主权利，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家 事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，使全过程人民民 主在国家和社会各个层面得以有效实施。“十四五”时期，我 国各地结合自身实际，创新探索了一系列富有成效的实践形 式，推动全过程人民民主走深走实。从“小院议事厅”到“民 主恳谈会”，从线下圆桌会到线上议事群，带着烟火气的民主 实践已深深扎根于中国老百姓的生活。“十五五”期间进一步 发展全过程人民民主，就要更加尊重人民在基层民主实践中所 表达的追求民主、发展民主、实现民主的愿望，尊重人民创造 的全过程人民民主的新经验，尊重人民作为全过程人民民主实 践主体、利益主体的诉求，深刻认识、充分发挥人民的关键作 用，增强民主意识、提升民主能力、养成民主习惯，参与最广 泛、最生动的民主实践。 持续提升全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平。 用制度体系保证人民当家作主，就是要有一整套法律制度对人 民民主的基本原则、价值要求和实现形态加以确认和规范，用 法定途径、渠道、方式和程序来保证人民实现各项民主权利。 进一步发展全过程人民民主，必须坚持和完善我国根本政治制 度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，进 一步健全人民当家作主制度体系。 在民主立法方面，重点是拓宽公民参与渠道。建立全国统 一的立法意见征集平台，对重大立法项目实行“线上听证+线 下座谈”双轨论证。完善立法协商机制，吸纳民主党派、工 商联、无党派人士参与立法起草，建立意见采纳反馈制度，让 每部法律都成为民意的“凝聚器”。基层层面可推广“立法直 通车”模式，将田间地头、工厂车间的真实需求转化为法律条 文，实现立法与民生的精准对接。 在民主决策方面，进一步构建法治化决策流程。建立重大 行政决策“事前调研、事中论证、事后评估”全链条民主机 制，对涉及群众切身利益的教育、医疗等决策，必须经过公 众参与、专家论证、风险评估等法定程序。推行决策草案解 读“通俗化”改革，用图表、动画等形式让群众看明白、能参 与，同时建立决策执行效果民主评议制度，由群众评判决策成 效并决定是否调整，确保决策始终围绕群众需求展开。 在民主监督方面，强化群众主体地位。搭建“线上+线 下”民主监督平台，整合12345政务服务热线、司法公开网等资 源，实现监督线索“一网受理、闭环处置”。建立执法司法人 员民主评议制度，将群众满意度纳入绩效考核核心指标，对执 法不公、司法腐败等问题实行“零容忍”。同时完善人民陪审 员、人民监督员制度，扩大选任范围、提升履职能力，让群众 从“旁观者”切实变为“参与者”。 以法治体系完善夯实制度根基 全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴 国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。习近平总书 记强调：“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必 须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设 中国特色社会主义法治体系。”中国特色社会主义法治体系包 含了完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治 监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系五个 方面的总体要求，是立法、执法、司法、守法各环节的有机统 一。“十五五”期间，需推动上述五个方面子体系进一步协同 发力，实现从“体系完备”到“效能提升”的转变，使社会主 义法治更好适应国家和社会发展进步。 在法律规范体系建设上，重点是构建“重点突出、新兴覆 盖、涉外衔接”的立法格局。针对市场经济发展需求，加快制 定和完善相关领域立法和配套规则，实现对各种所有制经济产 权的平等保护与同罪同罚。面对数字经济、人工智能等新兴领 域，建立数据产权、算法监管等法律制度，填补技术发展带来 的规则空白。统筹立改废释纂，增强立法的系统性与时效性。 立法过程中需完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参 与”的工作机制，推动基层立法联系点扩容提质，确保每部法 律都承载民意、回应需求。 法治实施体系的关键在于打通“纸上法律”到“行动法 治”的转化通道。执法领域要深化行政执法体制改革，重点规 范市场监管、生态环境等民生领域执法行为，建立行政裁量基 准动态调整机制，推行“综合查一次”模式，减少对企业干 扰。司法领域需强化公正司法生命线作用，深化以审判为中心 的刑事诉讼制度改革，完善民事公益诉讼机制，通过典型案例 明晰产权边界与行为底线。全民守法层面，以贯彻实施《中华 人民共和国法治宣传教育法》为抓手，提升“九五”普法的质 效和水平。抓好国家工作人员的法治教育，针对企业经营者开 展合规培训，针对青少年推进法治教育进课堂，打造科学和有 效的公民终身法治教育制度，构建“智慧普法”平台提升宣传 实效性。 法治监督与保障体系是运行支撑。一方面，建立党统一领 导的全覆盖监督网络，推动人大监督、司法监督与群众监督 贯通协调，对重大执法司法案件实行“回头看”制度。另一 方面，不断完善法治人才培养体系，培养更多德法兼修的高 素质法治人才，把“投资于物”与“投资于人”有机结合起 来，重点解决涉外法治人才队伍培养的瓶颈问题；建设“智慧 法治”平台，运用大数据实现执法司法流程全程可追溯，为法 治运行注入科技动能。此外，在党内法规体系建设方面，要不 断完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度机 制，确保法治建设始终沿着正确方向推进。 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 民主与法治同属于人类政治文明的重要标识。民主为法治 提供价值引领，法治为民主提供制度保障。在一个科学有序 和谐的国家治理和社会治理秩序中，发扬民主与加强法治从 来都是密不可分的，都是政治生活、政治发展中不可或缺的 内容。推动中国特色社会主义现代化建设事业健康有序地向前 发展，必须在党的领导下，将发扬民主与加强法治更好统一起 来，持之以恒以社会主义民主法治建设安民心、聚共识、护改 革，不断巩固生动活泼、安定团结的政治局面。 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是社 会主义政治发展的必然要求。党的十六大强调，“发展社会主 义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和 依法治国有机统一起来”。党的十七大指出，“要坚持中国特 色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依 法治国有机统一”，并将其写入党章。党的十八大以来，以习 近平同志为核心的党中央从坚持和完善党的领导、巩固中国特 色社会主义制度战略高度，不断丰富、发展和坚持党的领导、 人民当家作主、依法治国有机统一的理论和实践，深化对民 主政治发展规律的认识。习近平总书记指出，“坚持中国特色 社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作 主、依法治国有机统一”。党的十八届三中全会明确提出，紧 紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化 政治体制改革。党的十八届四中全会将坚持党的领导、人民当 家作主、依法治国有机统一作为全面推进依法治国总体要求的 重要内容。党的十九大提出，坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。党的二十 大强调，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚 持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主 体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活 力。 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是我们 党领导人民经过长期探索逐步形成并坚定不移贯彻落实的基 本方略，是在长期民主法治实践中积累的宝贵经验和必然选 择，也是人类政治制度史上的伟大创造，为人类政治文明发展 贡献了中国智慧和中国方案。其中，党的领导是中国特色社会 主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也 是人民当家作主和依法治国的根本保证；人民当家作主是社会 主义民主政治的本质特征，是我国国家制度和国家治理体系具 有的一个显著优势；依法治国是党领导人民治理国家的基本方 式，只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才 能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。三者统一 于我国社会主义民主政治的伟大实践，共同构成了坚持和完善 中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化 的基础性支撑。实践证明，党的领导越坚强有力，人民当家作 主越真实充分，依法治国越深入推进，我国制度优势和治理效 能就越能充分彰显，党和国家事业发展就越能兴旺发达。 “十五五”期间，我们要更加科学辩证地处理好党的领 导、民主与法治之间的内在逻辑关系。其一，坚持党总揽全 局、协调各方的领导核心作用，坚持人民至上，在法治轨道 上推进全过程人民民主，把不断健全和完善人民代表大会制 度作为实现全过程人民民主的坚实制度基础和保障，保证党的 路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执 行。其二，以全过程人民民主激活法治活力，确保人民依法通 过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业和社会事 务，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策 措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个 层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向 往的工作上来。其三，坚持法治为了人民、依靠人民，将体现 人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实 到全面依法治国各领域全过程，把人民作为依法治国的主体和 力量源泉，努力实现人民所需要的良法善治，推动中国式现代 化事业全面有序地发展和进步。 充分发挥从严监督执纪利器作用 习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强 调，从严监督执纪是党的自我革命的利器，要求在从严监督执 纪方面进一步落实到位，为纪检监察机关履行监督责任、推动 党的自我革命向纵深发展进一步指明了方向、提供了遵循。纪 检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须认真学习 贯彻这一重要要求，充分发挥从严监督执纪利器作用，纵深推 进正风肃纪反腐，更好担负起在推进党的自我革命中的重大使 命。 监督执纪首在从严，必须利剑高悬、寸步不让 严明纪律，是马克思主义政党的鲜明特点。历史和现实充 分证明，全面从严治党关键在严。纪检监察机关作为党内“纪 律部队”，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，从坚决 做到“两个维护”的政治高度，始终扛牢监督专责，把严的基 调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，将党风廉政建设和反 腐败斗争进行到底。 准确运用“四种形态”，他律与自律结合。“四种形 态”将严管与厚爱、惩治与挽救、抓“关键少数”与管“绝 大多数”有机统一，体现了全面从严治党的基本理念和具体要 求，为从严监督执纪提供了标尺，必须精准有效使用，切实把 纪律挺在前面。坚持教育在先、警示在前，推动建立常态化长 效化的纪律教育机制，统筹推进党性教育、纪律教育、廉政教 育、警示教育，使之贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过 程，引导党员、干部真正把他律转化为自律。坚持抓早抓小、 防微杜渐，做细做实日常监督，对苗头性、倾向性问题，通过 谈话提醒、批评教育等方式及时纠正，防止小毛病演化成大问 题。坚持执纪必严、违纪必究，对违纪行为发现一起、查处一 起，不搞法不责众、下不为例，不搞情有可原、区别对待，真 正将党风党纪硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿。 始终保持高压震慑，“打虎”与“拍蝇”并重。习近平总 书记强调，从严治党，惩治这一手决不能放松。当前，反腐 败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然 艰巨繁重，必须增强战略定力，始终保持零容忍震慑不变、高 压惩治力量常在。坚持凡事首先从政治上看、从政治上查、 从政治上审，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚 决同破坏党的团结统一的言行作斗争，以严明政治纪律和政治 规矩，带动各项纪律规矩严起来、硬起来。把办案作为最有力 的监督，聚焦重点问题、重点领域、重点对象，紧盯新型腐败 和隐性腐败，坚持受贿行贿一起查，贪污贿赂、失职渎职一起 查，严肃查办一批有影响、有分量的典型案件，清除系统性腐 败风险，以“惩”的力度彰显“严”的要求。纵深推进群众身 边不正之风和腐败问题集中整治，着力纠治贪污侵占、吃拿卡 要、优亲厚友等侵害群众利益的“蝇贪蚁腐”，推动全面从严 治党向基层延伸。 深化风腐同查同治，正风与反腐贯通。风腐交织是现阶 段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突出问题，必须 深刻把握风腐同根同源、互为表里的本质特征，坚持由风查 腐循线深挖、由腐纠风双向突破，推动正风反腐一体深化。 一方面，把准由风及腐的利益链，把有无“小圈子”、是否 影响公正执行公务情形等问题作为“必问必核事项”，查清 案件涉及的资金来源、目的事由、吃喝收礼场所等，深挖细 查“四风”问题背后的团团伙伙、请托办事、利益输送等腐败 问题；对脱离实际定政策、盲动蛮干上项目等问题，注意甄别 背后可能存在的失职渎职、权钱交易行为。另一方面，构建由 腐纠风的工作链，坚决查清查透审查调查对象本人及涉及其他 公职人员违规吃喝、违规收送礼品礼金等“四风”问题，针对 反映的地区性、行业性、领域性作风顽疾强化系统整治，铲除 风腐滋生共性根源，坚决破除风腐相互交织、催生助长的恶性 循环。 监督执纪重在治权，必须找准靶向、精准施策 习近平总书记多次指出，要加强对权力运行的制约和监 督，强调反腐败必须规范权力运行。腐败和权力往往相伴而 生，权力配置不科学、使用不规范、监督不到位，就必然导致 腐败。要寓制衡于权力运行之中，管好关键人、管到关键处、 管住关键事、管在关键时，确保党和人民赋予的权力始终在正 确轨道上运行。 聚焦树牢正确的权力观，推动固本培元。权力观是世界 观、人生观、价值观的重要体现，直接影响党员、干部立身处 世、从政干事的人生选择。要将增强党性作为根本，持续巩固 扩大党内集中教育成果，把各级落实“第一议题”制度、严 肃党内政治生活等情况纳入监督检查、巡视巡察重点，督促党 员、干部坚持用党的创新理论凝心铸魂，自觉加强党性修养和 历练，不断坚定理想信念、铸牢对党忠诚、厚植为民情怀、纯 正道德品质、保持清正廉洁。持续强化党的宗旨教育，坚决整 治不作为乱作为慢作为假作为问题，引导党员、干部自觉树立 权为民所赋、权为民所用的马克思主义权力观。聚焦“国之大 者”做实政治监督，推动党员、干部提高政治判断力、政治领 悟力、政治执行力，以“时时放心不下”的责任感落实好党中 央各项决策部署，把手中权力用于为党分忧、为民造福。 聚焦反对特权思想、特权现象，强化日常管理监督。特权 是最大的不公，对党群关系最具杀伤力，人民群众最痛恨。 必须锲而不舍落实中央八项规定精神，一严到底纠治“四 风”，教育引导党员、干部增强群众观念和公仆意识，破 除“官本位”思想。坚持抓在平常、管在经常，加大对干部 行权用权的日常监督，使党员、干部进一步养成在受监督和约 束的环境中工作、生活的习惯；突出对领导班子特别是“一把 手”的监督，加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，严 肃查处作风霸道、搞“一言堂”等问题，督促领导干部严格按 程序办事、按规矩办事。加强新时代廉洁文化建设，大力弘扬 社会主义核心价值观，在全社会营造公私分明、崇廉拒腐的良 好风尚。 聚焦规范权力运行，深化以案促改促治。腐败的本质是权 力滥用，必须盯紧权力运行各个环节加强全过程监督，完善发 现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，把权力关进制度的笼 子。坚持监督、办案、整改、治理一体推进，从监督办案一开 始就注重发现制度建设、权力运行、治理体系方面的问题，有 的放矢提出纪检监察建议，推动深化改革、堵塞漏洞、优化治 理。抓住定政策、作决策、审批监管、干部选拔任用等关键权 力，推动健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机 制，最大限度压缩权力寻租空间。完善全覆盖的制度执行监督 机制，用严格执纪推动制度执行，让约束权力的制度笼子扎紧 扎牢。 监督执纪贵在协同，必须一体贯通、凝聚合力 全面从严治党是全党的共同责任，必须依靠全党共同努力 来实现。只有一体压实各方监督责任，贯通各类监督力量，推 动构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，才能攥 指成拳，将制度优势充分转化为监督效能。 强化责任协同。管党治党责任是最根本的政治责任，没有 哪个党组织和领导干部可以置身事外。纪检监察机关必须找准 定位，履行好协助职责和监督专责，通过协助党委开展党内谈 话、述责述廉、落实全面从严治党主体责任检查、政治生态分 析研判等，推动党委（党组）主体责任、“一把手”第一责任 人责任、领导班子其他成员“一岗双责”、职能部门监管责任 层层压实，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。坚 持以精准问责倒逼责任落实，对在管党治党上失职失责的领导 干部严肃问责，推动各级领导干部扛牢管党治党责任，做到严 于律己、严负其责、严管所辖。 强化力量贯通。党和国家监督体系涉及各级各类监督主 体、监督制度，必须坚持党的集中统一领导，推动各类监督 贯通协调、形成合力。持续完善纪检监察专责监督体系，优 化“室组地校企巡”协调联动机制，推进“四项监督”统筹衔 接常态化长效化制度化。发挥好纪检监察监督协助引导推动功 能，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，加强线 索移送、力量共用、信息互通、成果共享，促进各类监督力量 整合、程序契合、工作融合。坚持把党内监督和人民监督结合 起来，重视发挥群众监督、舆论监督“前哨”作用，畅通群众 反映问题渠道，不断延伸监督触角，实现自律和他律的良性互 动、相得益彰。 强化科技赋能。当前，信息化、大数据已经成为支撑纪检 监察工作高质量发展的新质生产力，必须善于向科技要效率、 要资源、要战力，为监督执纪装上“智慧引擎”。聚焦“全 要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享”目标要 求，加快构建数字纪检监察体系，推动数字技术深度融入纪检 监察各项业务。完善数字监督平台、数字办案平台功能，加大 信息查询平台数据接引力度，推动打破数据壁垒，实现信息互 联互通、共用共享。用足用好数据资源，丰富技战法模型，强 化大数据比对分析，提高风险主动预警能力，严格使用权限管 控，促进监督办案提质增效。 监督执纪要在规范，必须依法履职、注重实效 监督执纪是一项严肃的政治工作，必须持续加强纪检监 察工作规范化法治化正规化建设，提高依规依纪依法履职水 平，确保每一项工作、每一起案件都经得起实践、人民、历史 检验。 坚持实事求是。实事求是是党的思想路线的精髓，是纪检 监察工作的生命线，必须将其贯穿监督执纪全过程各方面。 树立和践行正确的监督执纪政绩观，坚持高质量发展导向，不 定数字、不下指标、不搞攀比，坚决杜绝“凑数案”“注水 案”；坚持以客观事实为依据，严格用纪法标尺衡量违纪违法 事实，该是什么性质的问题就认定什么性质的问题，该适用哪 种形态就适用哪种形态，既不人为拔高、上纲上线，也不迁就 纵容、故意降格，确保定性量纪精准得当、毋枉毋纵。 坚持依规依纪依法。依规依纪依法是做好新时代纪检监察 工作的鲜明特点和必然要求，必须善于用法治思维和法治方式 履行职责，持续提升规范化法治化正规化水平。坚持一体推进 办案安全、案件质量和队伍建设，持续强化纪检监察组织建设 和纪法教育培训，常态化开展信访举报办理质量评查、案件质 量评查，提升依规依纪依法办案质效。加强纪检监察制度规范 建设，跟进落实新修改的监察法及实施条例，统筹做好法规制 度立改废释工作，突出抓好新增监察措施的规范使用，确保严 格按照法定权限、规则和程序办事。强化对纪检监察权力运行 的制约和监督，统筹内部监督力量构建“大内控”格局，加强 系统内部监督调研，严防“灯下黑”，确保惩恶扬善的利剑永 不蒙尘。 坚持惩前毖后、治病救人。惩前毖后、治病救人是我们党 的一贯方针，也是监督执纪的出发点和落脚点。立足实现政 治效果、纪法效果、社会效果相统一，注重用好党的政策策 略，全面、历史、辩证地看待问题，综合考虑时间节点、主 观态度、情节性质、后果影响等因素，做到严有严的标准、宽 有宽的尺度。坚持把思想政治工作贯穿监督执纪全过程，贯通 融合纪法情理，最大限度教育人帮助人改造人。注重发挥党的 纪律教育约束和保障激励双重作用，既从严从实加强干部教育 管理监督，又严格落实“三个区分开来”，常态化做好精准问 责、容错纠错、诬告行为治理、澄清正名等工作，为想干事、 能干事的干部当好坚强后盾，营造实干担当、奋发进取的浓厚 氛围，切实以伟大自我革命引领伟大社会革命。 充分发挥党校在党和人民事业中的独特作用 从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我 们党的一大政治优势。近日，习近平总书记对党校（行政学 院）工作作出重要指示，提出明确要求。深入贯彻落实这一重 要指示精神，必须提高政治站位，强化政治担当，不折不扣抓 好落实，充分发挥党校在党和人民事业中的独特作用。 党校在党和人民事业中的独特作用是在历史中形成和发展 的。长期以来，我们党始终高度重视党校工作，运用党校这个 阵地，培养了大批领导骨干，为新民主主义革命、社会主义革 命和建设的胜利提供了有力组织保证。改革开放以来，党校紧 紧围绕党的事业和党的建设全局，为推进党的理论建设、加强 干部教育培训，为坚持和发展中国特色社会主义作出了贡献。 党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特 别是习近平总书记关于党校工作的重要论述指引下，党校（行 政学院）各项工作取得突破性进展、发生格局性变化。各级党 校（行政学院）在高举旗帜、凝心聚力上奋发有为，充分发挥 教育培训干部和党员的主渠道、党的思想理论建设的重要阵地 作用。以制定出台和修订《中国共产党党校（行政学院）工作 条例》为标志，办学治校科学化、制度化、规范化水平明显提 高，党校在党和人民事业中的独特作用得到了更好发挥。 新时代新征程，要从党和国家兴旺发达、长治久安的高 度，充分认识加强和改进新形势下党校工作的重大意义，把我 们党的这个独特优势和党校的独特作用保持好、发挥好。 坚持把党校姓党全面贯穿党校工作始终。党校因党而 立，党校姓党是天经地义的要求。一切教学活动、一切科研 活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚 持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使 命，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在党爱党、在党言 党、在党忧党、在党为党，在思想上政治上行动上同以习近平 同志为核心的党中央保持高度一致。 坚守践行为党育才、为党献策这一党校始终不变的初心。 党的二十届三中全会着眼全局，作出健全常态化培训特别是 基本培训机制的重要改革部署。要充分发挥基本培训的基础 性、主体性、牵引性作用，深化教学改革，突出党的理论教 育、党性教育和履职能力培训，构建系统深入的党的创新理 论课程体系、科学完备的党性教育课程体系和务实管用的履职 能力课程体系，增强教育培训的针对性实效性。坚持高水平为 党献策，积极开展有组织科研，重点加强党的创新理论体系化 学理化研究阐释。充分发挥各级党校（行政学院）学科优势、 学术优势、话语优势，推出立得住、叫得响、有分量的研究成 果，在构建中国哲学社会科学自主知识体系上展现担当作为。 自觉在党的新的伟大事业和党的建设新的伟大工程中精准 定位。围绕中心、服务大局，是党校事业必须始终坚持的政治 站位，是践行党校初心的必然要求。要聚焦党的中心任务，找 准党校工作与党的中心任务的结合点、切入点、着力点，紧扣 党之所需、发挥自身优势，做到党需要什么样的干部，党校就 培养什么样的干部；党需要研究解决什么重大问题，党校就努 力在那些方面建言献策。 党校在从严治校、质量立校上必须大大高于一般学校，要 遵循最严格的政治标准、学术标准、教学标准、管理标准。从 严治校是党校办学的基本方针，要把从严治校的要求贯彻到党 校工作全过程各方面，重点抓好教师和学员两个主体。质量立 校是党校工作的重要遵循，要把质量立校作为办学治校的生命 工程，坚持高标准办学。 从系统和全局把握践行全球治理倡议 习近平主席在“上海合作组织+”会议上的重要讲话中 指出：“和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但冷 战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增 无减，世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路 口。”当前，经济全球化浪潮将世界各国联系成为紧密的利益 共同体、责任共同体、命运共同体。同时，人类日益面临各种 全球性挑战，气候变化、重大传染性疾病、恐怖主义等直接威 胁人民的安全与福祉，任何国家都难以独善其身。全球性问题 需要各国合作应对，加强全球治理、推进全球治理体系变革是 大势所趋。习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出的全 球治理倡议，是习近平外交思想的又一原创性概念、标识性概 念，为改革完善全球治理体系贡献了中国智慧和中国方案。全 球治理倡议将与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议 一道，有力促进全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。 全球治理倡议系统回答全球治理的理论与实践问题 习近平主席指出：“我们要坚持共商共建共享的全球治理 观，不断改革完善全球治理体系，推动各国携手建设人类命运 共同体。”加强全球治理，必须回答好由谁治理、如何治理、 为谁治理的问题。习近平主席提出的全球治理倡议以奉行主权 平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行 动导向为核心理念，直面当前全球治理存在的问题，现实性、 针对性强，对未来全球治理应该基于什么样的前提、坚持什么 样的原则、如何才能取得治理成效等重大理论与实践问题作出 了科学解答。 主权平等是全球治理的首要前提。习近平主席强调：“坚 持各国无论大小、强弱、贫富，都在全球治理中平等参与、 平等决策、平等受益。推进国际关系民主化，提升发展中国 家的代表性和发言权。”各国要加强协调、共同应对全球性 挑战，合作是基础。实现有效合作，一个重要条件是主权平 等，各国无论大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重。 在当前全球治理体系中，西方大国享有主导地位，发展中国家 经常被视为治理对象，而非平等的治理主体，全球南方国家代 表性不足、发言权较弱，利益和诉求经常被忽视。随着新兴市 场国家和发展中国家群体性崛起，国际力量对比不断变化，必 须坚持主权平等、相应提升全球南方在国际事务中的代表性和 发言权。奉行主权平等成为改革完善全球治理体系不公正不合 理之处的前提，不仅可以激励各国积极参与全球治理，也能够 提升全球治理体系的代表性、包容性、普惠性。 国际法治是全球治理的根本保障。习近平主席指出：“全 面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关 系基本准则，确保国际法和国际规则平等统一适用，不搞‘双 标’，不将少数国家的‘家规’强加于人。”国际法治是人类 的共同追求，各国应平等地参与国际法和国际规则的制定，全 面、均衡、公平体现各国的权利、义务和责任，兼顾各国利益 和国际社会的共同利益。当前，国际法治受到严重侵蚀，一些 国家对国际规则合则用、不合则弃，严重侵蚀了国际法治的严 肃性和规范性，国际社会面临失范风险。这成为干扰全球治理 的重要原因。遵守国际法治，意味着国际法和国际规则应该由 各国共同书写、共同维护、共同执行，没有也不应该有例外。 各国必须严格遵守条约和国际习惯法等国际法规则，依法行使 权利，履行国际义务和责任，不能刻意曲解国际法，确保国际 法平等和统一适用。 多边主义是全球治理的基本路径。习近平主席强调：“坚 持共商共建共享的全球治理观，加强团结协作，反对单边主 义，坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全球治 理中不可替代的重要作用。”团结协作是全球治理的内在要 求，践行真正的多边主义才能实现持久有效的团结协作。联 合国成立以来，多边主义得到践行，成为战后全球治理的重 要基石。但是，近年来多边主义受到严重冲击，联合国作为 践行多边主义、推动全球治理的重要机构，其权威性不断受到 单边主义、霸权主义的削弱。少数国家“毁约退群”“撤资断 供”，不时搞“小圈子”“小集团”，组建排他性联盟，以合 作之名行对抗之实，导致大国博弈、地缘冲突加剧，世界陷入 分裂对抗风险，严重阻碍团结协作。践行真正的多边主义，意 味着全球治理是大家的事，关系每个国家的切身利益，要靠协 调合作，而不是单边霸凌，才能确保全球治理体系顺畅有序运 行。 以人为本是全球治理的价值取向。习近平主席强调：“改 革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享 全球治理成果，更好应对人类社会面临的共同挑战，更好弥合 南北发展鸿沟，更好维护世界各国共同利益。”当前，少数国 家为维护自身优势和霸权地位，阻碍联合国、世界贸易组织等 国际机构的改革进程，国际货币基金组织、世界银行等国际机 构改革缓慢，难以充分体现发展中国家的正当诉求，难以充分 发挥发展中国家在全球治理中的积极作用，无法保障各国人民 享有公平参与全球治理并从全球治理中受益的权利。全球治理 需要解决可能影响全人类的全球性问题，能否切实服务各国人 民，成为检验全球治理有效性的重要标准。当前，贫困、气候 变化等全球性问题已经十分紧迫，解决这些问题必须做到以人 为本，切实增进各国人民福祉。 行动导向是全球治理的重要原则。习近平主席强调：“坚 持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方 资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片 化。”加强全球治理，必须凝聚各方共识，促进各国相向而 行、采取一致行动，产生实实在在的治理成效。随着冷战结束 和两极格局瓦解，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文 化多样化深入发展，国际关系民主化大潮滚滚向前，越来越多 的国家特别是广大发展中国家在更高水平、更深程度、更广范 围参与到全球治理中。由于各国利益不同、文化各异，加之少 数国家迷信实力地位、大搞本国优先，阻碍某些重要全球治理 议程，各国达成共识、采取行动面临更多困难。以行动导向为 原则，就是要增强全球治理体系的执行力与有效性，更好应对 全球性挑战，确保全球治理取得实实在在的成效。 全球治理倡议与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明 倡议有机统一、连为一体 习近平总书记指出：“坚持唯物辩证法，就要从客观事物 的内在联系去把握事物，去认识问题、处理问题。”面对当 今世界的全球性挑战，习近平主席运用马克思主义立场、观点 和方法观察时代、把握时代、引领时代，相继提出全球发展倡 议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议。四大全 球倡议相互促进、有机统一，共同构成推动构建人类命运共同 体的行动体系，为破解我们这个时代面临的和平赤字、发展赤 字、安全赤字、治理赤字提供了全面方案。我们要把全球治理 倡议放在四大全球倡议的整体中加以把握，运用系统思维深刻 认识全球治理倡议与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明 倡议的紧密关系，从全局高度深入理解全球治理倡议的重大创 新意义和现实指导意义。 当前，全球性挑战有增无减，各种全球性问题日益凸显。 许多问题挑战