在2025年全区服务业十五 五规划调研座谈会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全区服务业“十五五”规划调研座谈会，主 要任务是深入学习贯彻中央、省委和市委关于促进服务业发展的 决策部署，总结我区“十四五”服务业发展成效，分析当前面临 的形势与挑战，科学谋划“十五五”发展蓝图。刚才，有关部门 汇报了工作情况，大家也作了很好的发言，思考深入、建议中 肯，听了很受启发。下面，我讲三点意见。 一、全面回顾“十四五”发展历程，在肯定成绩中坚定信 心，在正视问题中保持清醒 “十四五”时期，是*区服务业发展进程中极不平凡的五年。 面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区 上下坚持以高质量发展统揽全局，攻坚克难、砥砺奋进，推动服 务业发展取得了显著成效，为全区经济社会发展提供了坚实支 撑。 一是发展体量迈上新台阶。“十四五”以来，全区服务业增 加值年均增长保持在6.5%以上，总量持续扩大。到2024年底，服 务业增加值预计突破500亿元大关，占地区生产总值的比重稳步 提升至55%左右，成为拉动经济增长的绝对主引擎。社会消费品 零售总额年均增长8%，彰显了中心城区的强大消费活力和辐射能 力。 二是结构优化实现新突破。我们坚持在发展中调结构、在转 型中促升级，服务业内部结构持续优化。传统商贸业提档升 级，核心商圈集聚效应不断增强。现代服务业加速崛起，金融保 险、信息传输、软件和信息技术服务业等新兴行业增加值占比显 著提升，数字经济与实体经济融合步伐加快。文旅康养产业深度 融合，成功打造了一批具有区域影响力的文旅IP，游客接待量和 旅游总收入恢复并超过疫情前水平。 三是民生服务得到新改善。我们始终坚持以人民为中心的发 展思想，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。社区商业服 务网络更加完善，一刻钟便民生活圈建设成效显著。健康、养 老、育幼、家政等服务业态蓬勃发展，有效满足了人民群众多层 次、多样化的消费需求。服务业已成为吸纳就业的主力军，“十 四五”期间累计新增城镇就业岗位中，超过七成来自服务业领 域，为保障和改善民生作出了重要贡献。 四是开放创新呈现新气象。我们持续深化“放管服”改 革，营商环境不断优化，市场主体活力竞相迸发。全区服务业市 场主体数量较“十三五”末增长20%以上。大力引进了一批知名 服务业企业区域总部和功能性机构，集聚效应初步显现。同 时，服务业新业态、新模式不断涌现，平台经济、共享经济、直 播经济等蓬勃兴起，为行业发展注入了新动能。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我区服务业发展 仍面临不少问题短板和压力挑战。从结构看，传统服务业占比依 然偏高，高技术服务业、高端商务服务业等知识密集型产业发展 不足，价值链地位有待提升。从动能看，数字化转型的广度和深 度不够，部分企业“不愿转、不敢转、不会转”的问题依然存 在，新的增长点培育尚需时日。从竞争看，周边地区同质化竞争 日趋激烈，资源、人才、市场的争夺愈发白热化，我区作为老城 区，在空间载体、成本优势等方面面临压力。从环境看，一些制 约服务业发展的体制机制障碍尚未完全破除，要素保障、政策协 同、监管模式等方面仍有待进一步完善。对此，我们必须高度重 视，深刻反思，在“十五五”期间拿出有效举措，切实加以解 决。 二、深刻把握“十五五”发展阶段，在认清大势中找准方 位，在服务全局中担当作为 “十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的关 键时期，也是*区服务业实现转型升级、迈向高质量发展的战略 机遇期。我们必须站在战略和全局的高度，准确研判形势，深刻 认识服务业发展的极端重要性，以高度的历史使命感和政治责任 感，谋划好、实施好“十五五”服务业发展规划。 一要深刻认识发展服务业是*区立足区情、实现高质量发展的 必然选择。*区作为中心城区、老城区，土地资源、环境容量等 硬约束日益趋紧，传统发展模式已难以为继。服务业具有资源消 耗少、环境污染小、就业容量大、附加值高的特点，完全符合我 区的发展实际和转型方向。服务业兴，则*区兴；服务业 强，则*区强。我们必须将服务业摆在更加突出的战略位置，作 为推动经济结构优化、转变发展方式、提升城市能级的核心抓 手，举全区之力推动服务业发展实现新跨越。 二要准确把握服务业发展的新趋势新特征。当前，新一轮科 技革命和产业变革深入发展，服务业发展正呈现出数字化、融合 化、品质化、绿色化的鲜明特征。数字经济正在全面重塑服务业 形态，线上消费、平台经济等新动能持续壮大。先进制造业与现 代服务业“两业融合”不断深化，研发设计、检验检测、供应链 管理等生产性服务业需求旺盛。人民群众对美好生活的向往，驱 动着文旅、康养、教育、家政等生活性服务业向精细化、高品质 升级。我们必须顺应这些趋势，主动识变、应变、求变，在变革 中抢占先机、赢得主动。 三要科学确立“十五五”时期的发展目标。综合考虑我区发 展基础和未来潜力，建议“十五五”期间我区服务业发展的总体 目标是：到2030年，构建起优质高效、布局优化、竞争力强的现 代服务业体系，服务业增加值占地区生产总值比重力争达 到60%以上，年均增速