安木拉同志在县十六次党代会 2018年年 会上的讲话 （2018年 1月 5日） 同志们： 这次会议非常重要，既是落实“四个扎扎实实”重大 要求、“四个转变”方法路径和州委战略部署的具体行动， 更是贯彻党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会 议的生动实践。刚才，生峰同志的讲话，明确了今年的目标 任务，为我们做好全县工作提供了重要遵循，大家一定要 深刻领会，全面把握，统筹推进，狠抓落实。下面，我就经 济工作，讲两个方面的意见。 一、坚持用辩证思维把握形势，增强加快发展的信心和 决心 刚刚过去的 2017年，对贵德来讲具有里程碑意义。这一 年，我们面对经济下行压力持续加大、多种问题相互交织、 多重困难相互叠加的严峻复杂形势，坚持稳中求进工作总 基调，远近结合、分类施策，经济发展更加注重质量效益， 全年预计实现地区生产总值（GDP）27.36亿元；完成固定 资产投资 43.55亿元，同比下降 10.94%；完成地方公共财 政预算收入 2.39亿元，同比增长 8%；完成社会消费品零售 总额 6.17亿元，同比增长 10.5%；城镇常住居民人均可支 配收入达到 2.8万元，同比增长 9.5%；农村常住居民人均 可支配收入达到 9749元，同比增长 9.8%。这一年，我们坚 持转型升级和提升效益并重，优化布局、调整结构，产业布 局由局部分散向全域全业转变，经济转型迈出实质性步伐 全年预计完成农林牧渔副业增加值 3.18亿元，同比增长 4.6%；全县各类市场主体达到 6461家，同比增长 17%；实 现旅游综合收入 13.05亿元，同比增长 25.4%。这一年，我 们比以往任何时候更加重视生态文明建设，牺牲夏秋项目 建设黄金时段，痛下决心整治生态环境、绿化美化家园，统 一划定了畜禽规模养殖禁养区、限养区，集中安置了木材加 工、燃煤销售、水泥制品销售企业，依法淘汰了粘土砖、燃煤 锅炉等落后生产工艺、生产设备，整顿规范了全县砂料场， 严厉打击了黄河干支流非法开采、乱采滥挖现象，有效整治 了黄河湿地、风景名胜区、生态林地、公路沿线违章建设、违 法经营和扎仓温泉私搭乱建行为，使生态保护第一的理念 更加深入人心。这一年，我们不仅注重城镇规划、建设、管理， 而且倾听民意、改善民生；不仅提效能、抓落实，而且促改 革、增活力，PPP等多元化投融资模式成为项目投资建设的 有力支撑，为赢得全局工作主动开辟了发展新空间。 成绩来之不易，形势不容忽视，必须冷静分析、客观面 对、主动作为。综合研判我县面临的内外环境和工作形势， 总体上可以用三句话来概括：一是机遇不容错失，必须抢 抓不放；二是困难前所未有，必须奋力破解；三是坚持工 作方法，必须稳中求进。 面对机遇，我们应该清醒的认识到，全县推动经济加 快发展的政策红利持续叠加。从大局看，党的十九大、中央 经济工作会议、中央农村工作会议为我们今后的发展指明了 方向、提出了重点、规划了蓝图，是我们进一步完善工作思 路、谋划产业重点的理论指导和行动指南，是最为重要的发 展机遇。同时，我国发展进入新时代后，经济工作更加注重 高质量发展，特别是抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污 染防治“三大攻坚战”，以及继续推进西部大开发、支持民 族地区和贫困地区改善生产生活条件等政策，为贵德搭建 了前所未有的发展空间，带来了无限可能。抓住这些倾斜性 的政策机遇，就会赢得发展先机，掌握发展的主动权，必 将为我县经济发展注入新动力、增添新动能。从自身看，一 方面，生态资源的无可比拟、文化资源的多姿多彩，是我们 发展的本钱、竞争的资本、进步的支撑，只要我们挖掘潜力、 错位发展，完全可以在关键领域、重点工作上实现更加有为 的弯道超越。另一方面，经过全县上下多年的不懈努力，我 们的综合实力大幅提升、基础设施日趋完善、经济结构不断 优化、生态文明成效显现，各族群众求发展、盼富裕、奔小康 的热情很高，加快发展的物质基础和精神动力越来越强， 只要我们方向准、思路清、措施实，跳出贵德看贵德，完全 有能力、有条件实现发展新跨越。 面对困难，我们应该清醒的认识到，全县经济发展仍 处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，经济增长质量不优、 产业竞争能力不强、防范风险意识不高等瓶颈、短板在发展 过程中不断显现，从自身发展而言，一是一产不优、二产不 强、三产特色亮点不多，三次产业转型升级、提质增效任重 道远；二是水电行业运行持续下降，县属工业正在培育之 中，地区发展过度依靠水电拉动的被动局面难以短期改变 三是随着“营改增”的全面实施，作为地方主体税种的营 业税已成为历史，税源渠道狭窄，财政增收后续乏力，加 之民生保障、生态环保、公共安全等刚性支出明显加大，各 项改革性支出和社保提标增加，政府债务即将进入还款高 峰期，财政平稳运行压力逐渐加大；四是国家进一步规范 地方投融资政策、收缩政府性投资，保持货币信贷和社会融 资规模合理增长，促进多层次资本市场健康发展，但个别 部门对经济发展依靠国家投资拉动的依赖思想没有得到根 本转变；五是个别干部适应经济发展新常态的能力不足， 创新担当、干事创业意识不强，仍存在作风拖拉、推诿扯皮 等现象。从外部环境而言，省内各县之间、州内区域之间竞 相发展、你追我赶的态势更加浓厚，稍一松劲，就会形成发 展差距。对于这些困难和问题，我们要深入分析研究，制定 对策措施，不断增强工作的前瞻性、针对性和实效性。 面对方法，我们应该清醒的认识到，稳中求进是工作 总基调，稳是大局，进是方向；稳是基础，进是目标。在稳 的前提下，积极进取；在把握好度的前提下，奋发有为。 “稳”的重点要放在经济运行上，确保经济运行合理、居民 消费价格涨幅平稳、城乡居民收入增长和经济增长基本同步、 金融财政风险有序有效防控；“进”的重点要放在调整经 济结构和深化改革上，把握好工作的节奏和力度，注重 “时、度、效”，既要反对消极应付、不思进取，又要反对冲 动蛮干、急于求成，“十个指头弹钢琴”，着力打好政策 “组合拳”。 总之，我们要用清醒的头脑把握形势,用辩证的思维分 析问题,用敏锐的眼光捕捉机遇,用科学的方法化解矛盾,用创 新的手段推动发展，努力做到“三个统一”：一是坚持保 增长与保民生相统一。在全力以赴保持经济平稳增长的同时, 把惠民生的各项措施贯穿到改革发展的全过程,用心用力解 决群众关心的热点难点问题，让各族群众有更强的获得感、 幸福感。二是坚持当前发展与长远谋划相统一。不仅要重视 解决当前发展中的问题,更要注重着眼长远,在解放思想、创 新思路上下功夫,理清推进贵德工业化、信息化、城镇化、产业 化、现代化发展进程的思路及其重点、难点和亮点,为支撑未 来发展奠定基础。三是坚持工作落实与职能转变相统一。进 一步抓好特色产业发展、基础性重大工程建设等重点工作,进 一步优化调整财政支出结构, 积极作为、主动作为,挂图作战、 跟踪问效，持续推进投资创业快捷化、民生服务便利化，保 证我们所进行的事业不断从胜利走向新的胜利。 二、坚持用方法路径引领全局，推动形成高质量发展格 局 按照中央、省州委的部署，结合我县实际，今年全县经 济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦 “四个扎扎实实”重大要求，把握“四个转变”方法路径 认真践行州委关于“建成全省民族团结进步和三江源绿色 产业集聚发展先行区”战略部署，按照“率先、进位、升级、 奠基”总体目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设和党的建设，为决胜全面建成小康 社会，努力建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的 青藏高原旅游名县奠定坚实基础。 综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期 目标是：地区生产总值增长 5%；县属固定资产投资增长 12%以上；地方公共财政预算收入增长 8%以上；城镇常住 居民人均可支配收入增长 8%；农村常住居民人均可支配收 入增长 8%；社会消费品零售总额增长 9%，城镇登记失业 率控制在 3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在 3%左右； 实现旅游收入增长 20%以上。这些发展指标的确定，做到了 与“十三五”规划的紧密衔接，顺应了稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险的客观要求。 围绕实现上述目标，要集中精力突出抓好七个方面的 工作： （一）实施乡村振兴战略，努力推动农牧业由增产增 收向提质增效转变。乡村振兴，产业兴旺是根本。当前，随 着产业结构调整的不断深入，农牧业生产已由数量规模向 质量效益转型，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、生活富裕”的要求，坚持质量兴农、绿色兴农，加 快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，促进三 次产业深度融合，推动农牧业全面升级、农牧区全面发展。 一要促进布局区域化。在稳定粮油作物播种面积的基础 上，按照“四区一带”农牧业区域布局，做优做精特色产 品，做大做强产业规模，形成区域特色产业。实施特色农产 品基地建设工程，积极推广“一片一业”、“一村一品”的 生产模式，建成以河东乡东山四村、常牧镇兰角等村为主的 胡麻种植基地，以新街乡鱼山等村和尕让乡黄河滩地等为 主的露地蔬菜种植基地，以尕让乡江拉片为主的中藏药材 种植基地，以河阴镇红柳滩、河西镇山坪为主的标准果品基 地，使全县油料、蔬菜、中藏药材、果品面积分别达到 4万亩、 5万亩、0.5万亩、2.4万亩。实施草地生态畜牧业试验区建设 工程，发挥常牧镇拉德村生态畜牧业试验区的示范引领作 用，推广牦牛、藏羊高效养殖技术，发展藏服加工、畜产品 加工等产业，提升全县草地生态畜牧业发展水平。实施良种 改良工程，建设富硒、富锗农作物种植试验田。进一步规范 养殖行为，提高养殖质量，引进良种藏系羊 2000只、野血牦 牛 100头，使全县省级标准化规模养殖场总数达到 60个， 规模化养殖比例达到 53%以上，牲畜商品率达到 50%以上。 实施“粮改饲”工程，扩大青贮玉米和优质牧草种植面积 探索形成以“饲草种植—特色养殖—有机肥加工—优质粮 油和果蔬种植”为主的农牧结合、绿色循环发展模式。 二要促进经营特色化。充分挖掘农牧业兼具的生态修复、 休闲养生、生活体验、文化传承等多种功能，顺应城乡居民 消费需求的新变化，支持县内外涉农企业入乡创业，鼓励 农民工和高校毕业生返乡创业、科技人员下乡创业，发展田 园综合体、休闲农庄等新产业新业态。年内，在进一步规范 和提升美地花田、瑰丽玫瑰园、千亩梨园等园区建设水平的 基础上，重点打造上刘屯壹方圆小镇田园综合体、黄河孔雀 苑、思源楼水墨园等，形成“生态旅游、田园观光、科普教育、 农耕文化传承、体验互动”等功能为一体的经营模式。综合 考虑传统村落的资源禀赋、产业基础和人文底蕴，在发展条 件较好的村社，打造一批体验农事活动、感受农耕文化为一 体的开心农场、周末农场、亲子农场等，逐步形成“私人订 制”“网上认领”“托管参与”“现场体验”“交流互 助”等“互联网+农业”模式。发展花海经济，在西久公路 沿线和新街乡、尕让乡松巴片区、常牧镇农业区等符合条件 的村社打造连片式的花海、观赏型的农作物，配套建设观景 台、卫生厕所、停车场等基础设施，推动农牧业与旅游、文化 等产业深度融合。大力发展农村电子商务，年内全面运营乡 镇、村社物流配送服务点，促进农产品线上交易，实现农畜 产品不仅种得好、养得好，更要卖得好。 三要促进管理规范化。加快培育有特色、前景好的农牧 业市场经营主体，注重引进省内外农牧产业化龙头企业引 领带动全县市场经营主体发展，年内新组建农牧业专业合 作社 20个以上、家庭牧场 10个以上，创建省级示范社 3个。 实现草场全面承包到户，加大土地草场流转力度，年内分 别新增土地、草场流转面积 1万亩、5万亩以上。推动各类合 作经济组织抱团发展，共同建立电子商务平台、微短信平台、 微信公众号，实现生产信息、市场信息和管理经验的“三个 共享”。支持农畜产品加工流通企业和服务组织发展分级、 包装等初加工服务，推进农超对接、农社对接，全县所有农 畜产品都要形成区域品牌，年内新建蔬菜果品低温保鲜库 3 座，使全县低温保鲜库总库容达到 1万吨以上，利用率达到 70%以上。建立健全农畜产品质量追溯体系，积极申报无公 害、有机蔬菜品牌，引导生产经营主体开展信息采集、产品 赋码、扫码交易等服务，实现农产品质量安全全程可控。开 展土壤质量提升行动，改善土壤质量。按步骤启动实施农牧 区集体资产股份权能改革、农业水价综合改革，逐步建立 “归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农牧区集体 产权管理体系。强化乡村治理，推动移风易俗，促进习惯养 成，形成行为自觉。 四要促进扶贫实效化。继续按照“1+9+10”脱贫攻坚方 案，优化龙头企业、小微企业、专业合作社、能人大户等+贫 困户的发展模式，主攻产业扶贫，使贫困人口到户产业资 金、集体经济发展资金、金融扶贫资金、社会资金等用在刀刃 上、花在关键处。加快宗喀部落民俗文化旅游扶贫产业园建 设。推进 785户易地扶贫搬迁项目，同步配套水电路等公共 服务设施。注重发挥县扶贫劳务服务公司的服务保障能力， 以“五个一批”脱贫方式为载体，加强景区景点、创业园区、 宾馆酒店、建筑工地、保洁服务等领域的用工需求对接，加 大与江苏等省内外用工企业的交流合作，确保每户进城安 置户至少有 1人实现稳定就业。充分发挥县扶贫政策性金融 脱贫攻坚合作办公室作用，支持发展前景好、带动效应高的 中小微企业、合作经济组织等社会经营主体带动贫困群众， 特别是进城安置贫困群众就业增收，真正使搬迁群众搬得 出、住得好、能致富。全力推进电商扶贫、金融扶贫，加大 “530”等扶贫信贷投放力度，力争年内信贷投放额度达到 2亿元，使贫困群众合理的金融需求得到充分满足。大力实 施健康扶贫、保险扶贫，使贫困人口保险深度、保险密度接 近全县平均水平。深入开展思想扶贫、社会扶贫，激发贫困 群众内生动力，年内确保 20个贫困村退出。进一步巩固脱贫 退出成果，在一定时期内保持原有扶贫政策不变，支持力 度不减，确保实现高质量、可持续的稳定脱贫。 五要促进城乡一体化。加大中心集镇、特色小镇培育力 度。继续推行“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务 社区化、生活方式市民化”的新型农村牧区城镇化模式，打 造一批田园美、村庄美、生活美的高原美丽乡村。实施河东乡 至常牧镇公路、河西镇团结村至新街乡鱼山村公路等道路通 畅工程，提高农村牧区供水、供电、供气和垃圾处理等设施 覆盖率，创造整洁有序、舒适宜居的城乡环境。改善居民住 房条件，实施农村危旧房改造 1000户、移民安置区危旧房 50户。深入推进城乡环境综合整治，全面推进“厕所革命”， 结合农村牧区生活污水治理，在条件成熟的村社同步实施 改厨改厕，努力补齐影响群众生活品质的短板。 （二）着眼综合效益，努力推动旅游业由景区旅游向 全域旅游转变。旅游业是贵德产业发展的关键所在。要以创 建国家全域旅游示范县、国家级生态旅游示范区、国家 5A级 旅游景区为目标，内提品质、外树形象，掀起建设全省旅游 综合开发示范区的新一轮高潮，全方位提升“天下黄河贵 德清”品牌影响力。 一要实施项目推进行动。在加快《贵德县全域旅游发展 规划》《贵德县全域旅游发展两年行动计划》修编评审进度的 基础上，继续推进贵德古城、国家地质公园阿什贡景区改扩 建、黄河综合生态景区、千姿湖湿地公园、思源楼等重点旅游 项目，开工建设黄河廊道北区康养基地、黄河南岸滨水景观 带、龙王池与都秀草原等文化旅游项目，全面启动黄河廊道 第一景观带、河西温泉康养休闲小镇、河东特色小镇、曲乃亥 藏寨等特色旅游项目，实现项目全域规划、重点突破、整体 提高。力争开通黄河上游水上黄金航线，开辟旅游发展新空 间。将发展乡村旅游作为今年旅游工作的重中之重，在资源 禀赋优良、发展基础较好、群众意愿强烈的村社培育田园花 海、采摘乐园、观光农庄、休闲庄园，开发主打垂钓、烧烤、采 摘、非遗业态的乡村旅游产品，形成乡乡有精品、村村有特 色的差异化、品牌化发展格局。 二要实施资源整合行动。以国家地质公园、黄河清湿地 公园、贵德古城三大主题景区为中心，整合运营珍珠寺、文 昌庙、南海殿、拉脊山拉则群等景区景点，打通“毛细血 管”，促进景区景点间的有机串联。实施“旅游+”发展战 略，优化产业布局，延伸产业链条，逐步使生产过程变成 旅游体验、生产环境变成旅游空间、生产要素变成旅游主题。 推动景区建设投融资体制机制改革，做大做强德缘旅游公 司，引进预期收益好、品牌认可度高的旅游企业通过经营权 抵（质）押、产业基金股权合作等方式筹资融资，使之成为 资源整合开发和产品营销、对外招商合作的主体，拓展旅游 发展新空间。加强与国内外主流媒体、微博达人、知名网红等 的对接，加大“天下黄河贵德清，高原养生第一城”旅游 品牌的宣传推介力度，增强贵德旅游的美誉度、知名度。 三要实施品质提高行动。把提高品质贯穿到旅游服务的 方方面面，从细处着眼，着力挖掘推出一批本土民间特色 的美食菜系，举办系列美食节庆活动，以“舌尖上的美 味”让游客吃得更加爽心；着力提档升级一批星级酒店、主 题酒店、经济型酒店和农家乐，盘活整合县域内闲置庄廓、 楼房等房源，打造一批农家客栈、民宿、公寓、别墅、家庭宾 馆等住宿产品，以个性化的住宿环境让游客住得更加舒心 着力优化旅游基础设施，建立智慧旅游交通管理平台，及 时发布实时路况、停车信息，逐步实现全县所有旅游通道都 有标识牌、接待点、免费厕所，以人性化的服务让游客逛得 更加贴心；着力完善中华福运轮、南海殿等景区配套基础设 施，策划推出系列精品旅游线路，积极开发夜游