XX 区应急管理局 2024-2025 年度公平竞争审 查工作情况报告 为深入贯彻落实党中央、国务院关于建设全国统一大市场的 重大决策部署,优化营商环境,维护公平竞争的市场秩序,XX 区应 急管理局立足安全生产、防灾减灾救灾和应急救援的核心职责, 将公平竞争审查制度作为推动应急管理事业高质量发展的重要 保障,贯穿于政策制定和监管执法的全过程。现将 2024-2025 年度 我局开展公平竞争审查工作的基本情况、存在问题与下一步工作 打算报告如下。 一、立足主责主业,扎实推进公平竞争审查工作取得实效 2024-2025 年度,XX 区应急管理局紧密围绕建设高标准市场 体系的目标,坚持“预防为主、源头把关、动态清理、一体推进” 的工作原则,将公平竞争审查理念深度融入应急管理各项业务,着 力破除可能存在的市场壁垒和不当干预,为各类市场主体营造了 稳定、透明、可预期的发展环境。 (一)强化组织领导与制度建设,构筑审查工作坚实基础 健全的工作机制是有效开展公平竞争审查的前提。我局高度 重视此项工作,将其作为推进依法行政、优化营商环境的关键环 节来抓。一是明确组织架构与职责分工。成立了由局主要领导任 组长,分管领导任副组长,法规、审批、监管等相关科室负责人为 成员的公平竞争审查工作领导小组,统筹协调全局审查工作。二 是建立并固化了内部三级审查机制。形成了“业务科室起草初审 —法制科室合法性与公平竞争审查—局领导审定决策”的闭环审 查流程。业务科室在起草涉及市场主体经济活动的政策措施时, 需首先进行自我审查;法制科室作为专门审查机构,进行集中、专 业的复审,出具书面审查意见;最终由局领导班子会议审议,确保 每一项政策出台都经得起公平竞争的检验。此举措有效规范了审 查程序,压实了审查责任。三是完善制度体系。根据上级最新要 求,结合我局工作实际,于 2024 年初修订印发了《XX 区应急管理 局公平竞争审查实施细则》,进一步明确了审查范围、标准、程 序、例外规定及责任追究等内容,为工作的规范化、制度化开展 提供了有力遵循。 (二)聚焦增量审查从源头把控,严防新增不合理限制 增量审查是防止出台排除、限制竞争政策措施的第一道防线。 我局严格遵循“应审尽审”原则,对 2024 年 1 月至 2025 年 11 月 期间拟出台的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他 政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,全部纳入审 查范围。 在此期间,共对 28 份增量政策文件开展了公平竞争审查。其 中,规范性文件草案 8 件,其他政策措施 15 件,涉及特定企业或项 目的“一事一议”事项 5 件。审查工作重点围绕四个方面进行: 一是审查是否存在妨碍市场准入和退出的条款。例如,在制定安 全生产标准化创建激励政策时,确保对所有所有制企业均开放申 请,不设置针对特定所有制形式或外地企业的歧视性条件。二是 审查是否存在影响商品和要素自由流动的规定。确保在应急物资 采购、安全技术服务机构选用等方面,不对外地供应商或服务机 构设置不合理的准入门槛或差别化待遇。三是审查是否存在违规 给予特定经营者优惠政策的行为。对涉及财政奖补、要素支持等 政策,严格审查其是否符合普惠性原则或法律法规的例外规定,避 免形成不公平的竞争优势。四是审查是否存在不当干预市场主体 自主经营权和商品价格的内容。坚持市场在资源配置中的决定性 作用,确保企业在符合安全生产法律法规的前提下,拥有生产、经 营、定价等方面的自主权。通过严格的增量审查,从源头上有效 预防了政策性垄断和地方保护问题的产生。 (三)深化存量清理与动态评估,持续优化既有政策环境 为系统性维护市场公平,我局不仅严把“增量”入口,同样重 视对“存量”政策的清理与评估。2024 年下半年,我局组织开展 了覆盖 2024 年以前现行有效政策措施的全面梳理与集中清理工 作。共计对 115 份存量文件进行了逐一筛查和评估。清理工作聚 焦于是否存在设置不合理市场准入壁垒、违规给予特定企业优惠、 实行地方保护、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的内容。 经过评估,发现有 5 份文件中存在部分表述可能引发歧义或 在特定条件下对市场竞争产生潜在影响。针对这些文件,我局分 类施策:对其中 3 份文件,通过修订相关条款、调整适用范围等方 式,消除了限制竞争的风险,使其更加符合公平竞争要求;对另外 2 份因制定背景发生重大变化、已不适应当前发展需求的政策文 件,按程序予以废止。通过此次集中清理和后续建立的动态评估 机制,有效清除了历史政策中可能存在的“绊脚石”,保障了政策 环境的持续优化和市场竞争的公平性。 (四)融合监管执法与行政许可,确保对市场主体一视同仁 公平竞争的理念不仅体现在政策制定层面,更体现在日常的 监管执法实践中。我局将公平竞争原则深度融入安全生产行政许 可与执法检查两大核心业务。 在行政许可环节,尤其是在非煤矿山、危险化学品、烟花爆 竹等高危行业的安全生产、经营许可审批中,我局严格依据《安 全生产法》等法律法规设定的条件和标准进行审查。无论是本地 企业还是外地企业,国有企业还是民营企业,均适用统一的准入标 准、审批流程和办理时限,坚决杜绝设置任何形式的歧视性门槛 或附加不合理条件,实现了许可准入的公平化。 在执法检