副市长在全市耕地保护责任制考核暨自 然资源执法督察工作推进会议上的讲话 同志们： 刚才，市自然资源局通报了全市耕地保护责任制考核和自然资源执法督察工作 情况，市农业农村局通报了耕地“非粮化”问题整改情况，几个县区也作了发言。这次 会议的主要目的，就是深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精 神，全面落实耕地保护党政同责要求，分析当前我们面临的形势，查找工作中的短板 弱项，部署下一阶段重点任务，全力打好耕地保护责任制考核攻坚战，动真碰硬抓好 执法督察反馈问题整改，确保如期完成各项年度目标任务。下面，我讲四个方面的意 见。 一、守住“命根子”，扛牢“国之大者”的政治责任 耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。耕地保护事关国家粮食 安全、生态安全和社会稳定，是一项容不得半点闪失的重大政治任务。我们必须从战 略高度深刻认识这项工作的极端重要性，切实增强政治自觉和行动自觉。 一要深刻认识战略意义。习近平总书记多次强调，“耕地是我国最为宝贵的资 源”，“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢 端在自己手中”。我国以占世界9%的耕地，养活了世界近1/5的人口，这是一项了不起 的成就，但也凸显了耕地保护的压力和必要性。当前，国际形势复杂多变，各种风险 挑战交织叠加，越是外部环境充满不确定性，越要清醒认识到，只有把耕地资源保护 好、利用好，筑牢粮食安全根基，我们才能端稳中国饭碗，才能在应对风浪时保持战 略主动。全市上下务必站位全局，深刻理解耕地保护对于保障国家粮食安全这个“国之 大者”的决定性作用，绝不能有丝毫松懈。 二要准确把握严峻形势。必须清醒地看到，我国人多地少的基本国情没有改 变，一些地方节约用地意识还不够强，违法违规占地以及耕地“非农化”“非粮化”现象时 有发生，冲击耕地保护红线的各类因素复杂交织，耕地保护任务仍然艰巨。从我市情 况看，耕地持续快速减少的势头虽然得到了初步遏制，但“人均耕地少、高质量耕地 少、后备耕地少”的现实状况尚未根本扭转。部分区域还存在耕地“非农化”“非粮化”倾 向，比如违规占用永久基本农田进行绿化造林、种树挖塘等。个别地方对耕地保护的 极端重要性认识还不到位，责任落实仍有死角盲区。对此，我们必须有强烈的危机感 和紧迫感，绝不能掉以轻心。 三要坚决扛起政治责任。习近平总书记要求“采取长牙齿的硬措施，落实最严格的 耕地保护制度”，并强调“保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效”。这要 求我们不仅仅是政府部门，各级党委同样要把耕地保护的责任牢牢扛在肩上。要严格 落实粮食安全党政同责要求，将耕地保护工作纳入重要议事日程，作为领导干部绩效 考核的重要内容。要建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联 动”的耕地保护共同责任机制，尤其要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制 机制，坚决遏制土地违法行为，对突破耕地保护红线等突出问题实行“一票否决”。我 们要立下军令状，守住18亿亩耕地红线，没有一点点讨价还价的余地。 二、下好“先手棋”，打好考核提质的攻坚战役 耕地保护责任制考核是党中央、国务院作出的重大决策部署，是检验我们工作成 效的“试金石”，也是推动工作的“指挥棒”。这次考核是对我们政治担当和能力作风的一 次全面检验。我们必须聚焦短板弱项，精准发力，全力以赴争取好成绩。 一要吃透规则争取主动。考核如同赶考，首先要读懂读透“考试大纲”。要认真研 究考核实施细则和评分标准，搞清楚考什么、怎么考，得分点在哪里，扣分项有哪 些。要加强对考核规则的分析研判，把上级的要求和精神吃准吃透，转化为我们具 体的工作举措。比如，要深刻理解“耕地面积要增加，建设用地面积要减少”的“双减目 标”导向，明确耕地保有量和永久基本农田保护任务的底线要求。各部门、各县区要组 织专题学习，逐条逐项解析考核指标，做到心中有数、手中有策。决不能打无准备之 仗，更不能因为对规则理解偏差而导致无谓失分。要在确保基础分不失的前提下，力 争创优分、争取多加分。 二要补齐短板加固弱项。木桶能装多少水，取决于最短的那块木板。我们要敢于 正视问题，聚焦考核中暴露出的薄弱环节和通报指出的突出问题，采取针对性措施加 快整改。要加快推进耕地恢复，对不符合规定流失的耕地，要制定计划，稳妥有序地 恢复到位。要稳妥处置永久基本农田中非耕地问题，按照政策要求，分类施策，逐 步优化调整。要加大违法建设占用耕地问题的整改力度，该拆除的坚决拆除，该复耕 的限期复耕。对于自然资源督察反馈的问题，要建立台账，明确责任单位和整改时 限，精准施策、从严从实、举一反三，确保真整改、改到位。要集中力量攻坚，全力 补齐短板，把弱项变成强项。 三要创新方法提质增效。考核不仅是衡量工作的尺子，更是推动工作创新的引 擎。要善于运用系统观念，统筹好发展与保护的关系，做到“稳总量、优布局、管 用途、严追责”，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。在稳住耕地总量的同 时，要更加注重优化耕地布局和质量提升。要积极借鉴其他地方的好经验好做法，例 如，在推进高标准农田建设时，可以学习那些将建设占用耕地耕作层剥离再利用、开 展农田连片整治的成功模式，实现粮田变良田、小田变大田。要探索利用现代科技手 段，如田长实地巡查结合卫星遥感“天上