在全市“十五五”规划编制工作座谈会上的讲 话 同志们： 今天召开这次座谈会，主要任务是深入学习贯彻党的二十大 和二十届历次全会精神，全面落实党中央和 X 省委关于“十五 五”规划编制工作的决策部署，听取各方面意见建议，研究推进 X 市“十五五”规划编制工作。当前，2025 年即将收官，“十四 五”规划主要目标任务即将完成，科学谋划“十五五”时期发展， 事关 X 长远发展大局，事关全市人民根本福祉。必须高度重视， 精心组织，确保编制出一个贯彻中央精神、契合 X 实际、体现 人民意愿、引领未来发展的高质量规划。 一、科学研判形势，在把握大局大势中找准发展定位 “十五五”时期，是基本实现社会主义现代化承上启下的关 键五年，也是 X 市转型升级、跨越赶超的攻坚期。编制规划， 必须清醒认识外部环境之变，准确把握自身发展之基，在服务全 国全省大局中找准坐标方位。从宏观环境看，世界百年未有之大 变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业链供 应链加速重构。国内经济长期向好基本面没有改变，但发展不平 衡不充分问题仍然突出。X 省“十五五”规划将聚焦建设现代化 经济体系、打造新发展格局战略支点。X 市必须主动融入省市发 展大局，在区域协调发展中彰显担当作为。从 X 市自身看，“十 四五”时期全市经济社会发展取得显著成效。2024 年，地区生 产总值达到 XX 亿元，同比增长 XX%，总量保持在 X 省前列。 三次产业结构调整为 X，制造业增加值占 GDP 比重稳定在 X% 左右，高新技术产业产值占比提升至 X.X%。固定资产投资年均 增长 X.X%，社会消费品零售总额突破 X 亿元。城镇调查失业率 控制在 X%以内，城乡居民收入比缩小至 X.X:X。这些成绩为 “十五五”发展奠定了坚实基础。同时也要看到，X 市发展还面 临不少困难和挑战：产业结构偏重，传统产业转型升级任务艰巨； 科技创新能力不强，关键核心技术受制于人；资源环境约束趋紧， 节能减排压力持续加大；城乡区域发展仍有差距，公共服务供给 存在短板；重点领域改革攻坚仍需深化，营商环境有待进一步优 化。对此，必须保持清醒头脑，坚持底线思维，增强忧患意识， 把困难和挑战估计得更充分，把应对措施准备得更周全。 “十五五”时期，X 市仍处于重要战略机遇期。国家推进区 域重大战略，X 城市群建设提速；省委、省政府支持 X 市建设 区域中心城市，赋予更多先行先试政策；新质生产力加速培育， 数字经济、绿色经济、生物经济等新产业新业态蓬勃发展；交通 基础设施持续完善，X 高铁、X 高速等重大工程将相继建成，区 位优势更加凸显。机遇与挑战并存，利好多于困难。必须增强机 遇意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局。 二、坚持系统观念，以高水平规划引领高质量发展 规划是发展的蓝图、行动的纲领。“十五五”规划编制，必 须坚持系统观念，处理好继承与创新、政府与市场、发展与安 全等重大关系，切实提高规划的战略性、全局性、前瞻性和指导 性。 （一）突出政治引领，把牢规划正确方向。规划编制首先是 政治工作，必须旗帜鲜明讲政治。要坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，自觉对 标对表党的二十大提出的 2035 年远景目标和本世纪中叶建成社 会主义现代化强国的战略部署，确保中央大政方针在 X 落地生 根。要把党的领导贯穿规划编制和实施全过程，确保规划体现党 的意志、贯彻党的主张。要紧扣中国式现代化的本质要求，坚持 把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，让发展成果 更多更公平惠及全体人民。 （二）突出问题导向，增强规划现实针对性。规划的生命力 在于解决实际问题。要聚焦制约 X 高质量发展的突出矛盾，深 入调研、找准症结、明确路径。针对产业结构不优问题，规划要 提出构建现代化产业体系的硬招实招；针对科技创新短板，要设 计激发创新活力的制度安排；针对城乡发展差距，要谋划城乡融 合发展的有效机制；针对生态环境压力，要制定绿色低碳转型的 系统方案；针对民生领域薄弱环节，要安排普惠性、基础性、兜 底性民生项目。每个重点领域都要有量化指标、具体项目、政策 措施，确保规划可操作、能落地、见实效。 （三）突出人民至上，坚守规划根本立场。规划编制过程， 是发扬民主、集思广益的过程。要坚持以人民为中心的发展思想， 把群众急难愁盼问题作为规划优先方向。就业方面，重点抓好高 校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇调查失业率 控制在 X.X%以内。教育方面，推进学前教育普及普惠、义务教 育优质均衡、高中教育特色多样，建设 X 所省级示范高中。医 疗方面，实施优质医疗资源扩容下沉工程，组建 X 个城市医疗 集团，县域就诊率提高到 X%以上。养老方面，构建居家社区机 构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，护理型床位占比达 到 X%。要开门编规划，广泛听取人大代表、政协委员、专家学 者、基层群众和企业家意见，使规划更加顺应民意、汇集民智、 凝聚民心。 （四）突出系统协同，提升规划整体效能。“十五五”规划 是一个体系，包括总体规划、专项规划、区域规划和空间规划。 要强化总体规划的战略导向作用，专项规划要细化实化重点领域 发展任务，区域规划要推动跨区域协同发展，空间规划要保障重 大战略任务落地。要统筹发展和安全，设置粮食安全、能源安全、 产业链安全等底线指标。要统筹经济与社会，同步推进物质文明 和精神文明建设。要统筹城市与乡村，促进城乡要素双向流动。 要统筹开发与保护，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开 发边界三条控制线。 三、聚焦战略重点，科学谋划“十五五”发展任务 “十五五”期间，X 市要围绕建设现代化区域中心城市，着 力实施“五大战略”，推进“十大工程”，构建“三大体系”。 （一）实施产业升级战略，建设现代化产业体系。坚持把发 展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化。做强先 进制造业，重点打造装备制造、新材料、生物医药三大千亿级产 业集群。实施战略性新兴产业倍增计划，到 2030 年，战略性新 兴产业产值占规上工业比重达到 X%。推动传统产业转型升级， 完成 X 家规上工业企业数字化改造，创建省级以上绿色工厂 X 家。大力发展现代服务业，生产性服务业增加值占服务业比重提 升至 X%，建设 X 区域金融中心、商贸物流中心。做强数字经济， 实施“上云用数赋智”行动，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 X.X%。公文思享文库原创文章 （二）实施创新驱动发展战略，塑造发展新动能。坚持创新