关于大力推进海运业高质量发展的指导意见 各省、自治区、直辖市交通运输、发展改革、工业和信息化、财 政、商务厅（局、委），海关总署广东分署、各直属海关，国家 税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，中国远洋 海运集团、招商局集团、中国交通建设集团： 为深入贯彻落实习近平总书记关于“经济强国必定是海洋强 国、航运强国”“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首 先要强起来”的重要指示精神，落实《交通强国建设纲要》，促 进海运业高质量发展，现提出以下指导意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行新发展 理念，加快建设交通强国，以供给侧结构性改革为主线，坚持全 球视野、服务大局，坚持改革创新、融合发展，坚持政府引导、 企业主体，着力补短板、优服务、转动能、强保障，加快形成海 运业高质量发展体系，谱写交通强国建设海运篇章，为建设社会 主义现代化强国提供坚实支撑。 到 2025 年，基本建成海运业高质量发展体系，服务品质和 安全绿色智能发展水平明显提高，综合竞争力、创新能力显著增 强，参与国际海运治理能力明显提升。到 2035 年，全面建成海 运业高质量发展体系，绿色智能水平和综合竞争力居世界前列， 安全发展水平和服务保障能力达到世界先进水平，基本实现海运 治理体系和治理能力现代化，在交通强国建设中当好先行。到 2050 年，海运业发展水平位居世界前列，全面实现海运治理体 系和治理能力现代化，全面服务社会主义现代化强国建设和人民 美好生活需要。 二、主要任务 （一）装备先进适用、运输便捷高效。 1.建设现代化海运船队。进一步优化海运船队规模结构，提 升船舶装备技术水平，建设规模适应、结构合理、技术先进、绿 色智能的海运船队。积极发展液化天然气船、邮轮船队，进一步 提高集装箱、原油、干散货、特种运输船队国际竞争力。突破大 型邮轮设计建造技术，全面提升液化天然气船等高技术船舶设计 建造国际竞争力，掌握重点配套设备智能化、集成化设计制造核 心技术。 2.完善全球海运服务网络。优化煤炭、原油、矿石、集装箱、 液化天然气等专业化海运系统。鼓励企业完善全球海运干线网络， 拓展以在境外投资的港口为节点的国际航线，推动对北极航道的 商业化利用和常态化运行，第三国航线规模进一步提高，海运全 球联接度持续领先。利用海运网络优势，为打造“全球 123 快货 物流圈”提供运输和中转服务保障。 3.提升客货运服务品质。积极推进客船标准化、品质化、旅 游化发展，丰富海上旅游产品，改善陆岛运输条件，加强与其他 运输方式的衔接。大力推动邮轮旅游发展，改善口岸服务环境， 不断丰富国际航线，有序发展游艇旅游。充分发挥海运在综合交 通运输体系中的独特优势，提升综合运输效率。积极推进“一单 制”和单证电子化，大力发展铁水联运、江海直达和水水中转运 输，积极发展特种货物运输、全程物流、冷链运输。 （二）市场充满活力、服务功能完备。 4.深化海运企业改革。稳妥推进海运企业股权多元化和混合 所有制改革，鼓励骨干海运企业做强做优做大，中小海运企业做 专做精做特。鼓励海运企业兼并重组，促进规模化、集约化、多 元化经营，增强抗风险能力和国际竞争力。形成一批具备较强国 际竞争力的骨干海运企业和专、精、特发展的海运企业，形成若 干全球综合物流运营商。 5.支持企业协同发展。鼓励海运企业与货主、金融、造船等 企业建立紧密合作、风险共担、互利共赢的长期稳定关系，完善 运输保障机制。积极争取国际贸易运输权益，进一步提高重点物 资承运比例，持续优化海运服务贸易结构。鼓励海运企业开展联 盟合作，促进降本增效。 6.加快补齐航运服务业短板。加快推进上海国际航运中心建 设，促进大连、天津、厦门等区域国际航运中心发展，完善洋浦 现代航运服务功能。推动船舶代理、船舶供应等传统航运服务业 转型升级，大力发展航运金融保险、航运经纪、海事仲裁、航运 交易、信息咨询等现代航运服务业，鼓励有条件的地方发展航运 运价衍生品交易，促进要素集聚和功能完善。航运服务业基本达 到国际先进水平，建成世界一流的上海国际航运中心。 （三）绿色低碳发展、智慧创新引领。 7.优化用能结构。建立健全船用低硫燃油、液化天然气供应 体系，积极推进新能源、清洁能源动力船舶发展。大力推进船舶 靠港使用岸电，鼓励加快港口岸电设施和船舶受电设施建设改造， 建立健全岸电使用制度规范，提升岸电设施覆盖率和利用率；充 分利用海运双、多边国际合作机制，提高国际海运船舶岸电使用 率。 8.加强船舶污染防治。实施船舶大气污染物排放控制区排放 控制，大力发展节能环保船舶，推进制度性、技术性减排。加强 船舶污染物排放监管，完善船舶压载水管理机制，强化对到港船 舶监管力度。建设国家级船舶压载水检测重点实验室，加强船舶 灰水、黑碳、温室气体和噪声控制等方面的研究，提升船舶排放 控制水平。 9.增强创新驱动能力。构建产学研用协同创新平台，加快北 斗终端设备在船舶和应急装备上的应用，大力推广应用移动互联 网、人工智能、大数据、区块链等新技术。推进基于区块链的全 球航运服务网络平台研究应用。推动清洁能源发动机制造、大深 度饱和潜水作业和大吨位沉船整体打捞等技术攻关。大力促进智 能航运发展，加快智能船舶自动驾驶和船岸协同技术攻关，推进 智能船舶技术试验验证及应用，建立健全智能航运法规标准体系，