在市住建领域执法队伍干部座谈会上的讲话 同志们： 今天召开住建领域执法队伍干部座谈会，主要任务是深入贯 彻党中央、国务院关于深化行政执法体制改革决策部署，落实省、 市关于城市管理执法工作的最新要求，分析研判当前形势，部署 推进执法队伍改革重点任务。此次改革涉及职能划转、人员转隶、 机制重塑，直接关系城市治理体系和治理能力现代化。下面，我 讲五点意见。 一、提高政治站位，深刻认识住建领域执法改革的战略意义 深化住建领域执法体制改革，是推进国家治理体系和治理能 力现代化的重要内容，是优化营商环境、增进民生福祉的必然要 求。党的二十届三中全会明确提出，要深化行政执法体制改革， 大力推进跨部门跨领域综合执法，下沉执法力量，理顺职责关系， 提高监管执法效能。这一重大部署为当前改革指明了方向、提供 了遵循。 从全国层面看，住建领域执法长期存在多头执法、重复执法、 执法力量分散等问题。部分区县曾出现住建、规划、城管等多支 队伍并行，职责交叉重叠，导致监管盲区与重复管理并存。此次 改革通过职能整合、队伍归并，将分散在各部门的执法权集中统 一行使，有利于形成监管合力，提升执法效能。根据相关部门统 计，全国已有超过 80%的地级市完成城管执法体制改革，执法案 件平均办理时限缩短 30%以上，群众投诉举报量下降 25%左右， 改革成效显著。 从地方实践看，推进执法重心下移、力量下沉是改革核心要 义。省级层面明确要求，市级住建领域执法队伍要逐步向区县和 街道延伸，确保 80%以上执法力量配置到基层一线。这一调整有 助于打通城市治理"最后一公里"，实现对违法建设、环境污染、 市容秩序等问题快速响应、从速执法。当前，部分区县执法网格 已覆盖全部建成区，网格员发现上报问题的及时率达到95%以上， 违法建设新发案件同比下降 40%，基层治理效能明显提升。 必须清醒认识到，此次改革不仅是机构撤并、人员调整，更 是执法理念、方式、作风的系统性重塑。全体执法干部要主动适 应从分散管理向综合监管、从被动处置向主动预防、从粗放执法 向精细治理的转变。改革成功与否，直接关系城市形象、长远发 展和群众切身利益。要把思想和行动统一到上级决策部署上来， 以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动改革改彻底、彻 底改。 二、坚持问题导向，准确把握当前执法工作面临的形势任务 当前，住建领域执法工作正处于改革攻坚期、矛盾凸显期、 转型关键期"三期叠加"阶段，面临的问题复杂严峻。一方面，城 市发展进入存量更新时代，违法建设治理、老旧小区改造、建筑 垃圾管理等任务艰巨。另一方面，群众对优美环境、优良秩序、 优质服务的期待日益提高，执法工作面临更高标准、更严要求。 在违法建设治理方面，存量问题尚未清零，增量风险依然存 在。根据近年来巡查数据，部分区域违法建设呈现隐蔽性更强、 反弹压力更大、利益牵扯更复杂等特点。特别是城乡结合部、 城中村、老旧小区楼顶等部位，存在突击抢建、偷建现象。部分 违法建设涉及历史遗留问题，认定难、处置难、信访压力大。必 须坚决贯彻"零容忍"态度，对新增违法建设做到发现一处、查处 一处、拆除一处，确保"零增长";对存量违法建设分类施策，制定 三年清零计划，依法依规有序拆除。 在建筑垃圾与餐厨垃圾管理方面，规范化处置压力持续加大。 2025 年全国地级及以上城市基本建成垃圾分类处理系统，要求 建筑垃圾资源化利用率达到 60%以上，餐厨垃圾集中处理率达到 95%以上。当前，部分工地存在建筑垃圾未分类、未及时清运、 随意倾倒现象，餐厨垃圾非法收运、私自处置问题时有发生。必 须强化源头管控，将垃圾处置费用纳入工程造价，推行建筑垃圾 运输处置许可制度，实现从产生、运输到处置全过程闭环管理。 在城市精细化管理方面，环境卫生、市容秩序等短板依然突 出。文明城市创建、卫生城市复审要求市容环境始终保持高标准。 部分区域占道经营、乱堆乱放、户外广告违规设置等问题反复回 潮。必须聚焦主次干道、商业街区、学校医院周边等重点区域， 开展集中整治，建立长效机制。要运用数字化手段，推广智慧城 管平台，实现问题发现、派遣、处置、反馈全流程在线监管，提 升管理效能。 同时，执法队伍自身建设存在薄弱环节。部分转隶人员对新 职责理解不深，业务能力不适应综合执法要求;个别执法人员法 治素养不足，程序意识、证据意识不强;少数干部作风不实，存 在"慵懒散"现象。这些问题必须引起高度重视，在改革中同步加 以解决。 三、聚焦改革落地，全力构建高效协同的执法体制 改革方案已经明确，关键在抓好落实。市住建局、市自然资 源局、市委编办、市财政局、市人社局等部门要协同配合，确保 各项改革任务如期完成。 (一)理顺体制机制，实现职责法定化 严格按照"编随事走、人随编走"原则，完成执法队伍整合。 市住建局要牵头制定执法权力清单和责任清单，明确执法边界， 厘清与自然资源、生态环境、市场监管等部门的职责关系。建立 协调联动机制，对涉及多部门的复杂案件，实行联合会商、联合 执法、联合惩戒。市自然资源局要将国土空间规划执法职责无缝 移交，确保工作不断档。市委编办要核定执法队伍编制，明确机 构规格、人员编制和领导职数，严禁超编进人、混岗混编。市财 政局要将执法经费纳入预算，保障执法装备、办公场地、人员工 资等必要开支，实现"权责相适、事财匹配"。 (二)优化力量配置，推进执法重心下移 市级执法队伍原则上不再保留，现有执法人员按"专业对口、 就近分配"原则，下沉到各区县和功能区。每个街道、乡镇要明 确专职执法人员，组建执法中队，实现"街乡吹哨、部门报到"。 要建立网格化管理体系，将建成区划分为若干网格，每个网格配 备 2-3 名执法人员，与社区网格员、物业人员联动，实现"人在 网中走、事在格中办"。下沉人员的人事关系、工资福利由区县 统一管理，市级部门负责业务指导和监督考核，确保下沉人员留 得住、管得好、作用发挥充分。 (三)规范执法程序，提升法治化水平 市司法局要指导制定执法办案流程、执法文书范本和自由裁 量权基准，确保执法行为于法有据、程序正当。全面推行行政执 法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"。执法 全过程要使用执法记录仪，音视频资料保存期限不少于 6 个月。