以党的全面领导筑牢高质量发展制度根基 “十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键 阶段，也是天津基本建成社会主义现代化大都市的决定性时期。 站在新的历史方位，中共天津市委十二届七次全会立足“两个大 局”、紧扣国家战略，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，明确提出聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这 一首要任务，强调以京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生 产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市 治理现代化水平上善作善成。这一部署的核心要义在于：党的全 面领导是实现高质量发展的根本保证，必须通过完善制度体系、 强化落实机制，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，为 全面建设社会主义现代化大都市提供坚强政治引领和制度支撑。 一、坚持党的全面领导是实现“十五五”时期高质量发展的 根本保证 党的全面领导是中国特色社会主义制度的最大优势，既是应 对风险挑战的“压舱石”，更是推动高质量发展的“定盘星”。天 津在“十四五”时期取得的历史性成就充分证明，只有毫不动摇 坚持党的全面领导，才能确保发展航船行稳致远。进入“十五五” 时期，面对更为复杂的内外环境，必须进一步强化党的领导核心 作用，把制度优势转化为治理效能，为高质量发展定向领航。 （一）党的全面领导是高质量发展的政治前提和制度优势 习近平总书记指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义 最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”这一重 要论述深刻揭示了党的领导与高质量发展的内在统一性。高质量 发展是体现新发展理念的发展，涉及经济、政治、文化、社会、 生态文明等各个领域，需要统筹兼顾、系统推进，必须坚持党的 全面领导，才能确保发展方向不偏、战略定力不减，将新发展理 念贯穿始终。 从制度逻辑看，党的全面领导能够实现全国一盘棋的战略统 筹，这是我国社会主义市场经济体制的显著优势，其核心在于坚 持党的领导与发挥市场决定性作用的有机统一。天津在京津冀协 同发展中具有重要作用，其发展定位不仅关系自身，更关乎国家 战略全局。市委全会强调“以推进京津冀协同发展为战略牵引”， 正是通过党的集中统一领导，将地方发展融入国家战略，实现区 域优势互补、资源优化配置。这种制度优势在“十四五”时期已 充分彰显：深入实施高质量发展“十项行动”，推动天津在智能 制造、科技创新、绿色转型等领域取得突破，为高质量发展奠定 了坚实基础。 （二）“十四五”时期天津高质量发展的实践彰显党的领导 伟力 “十四五”时期是天津发展史上极不平凡的五年。面对世纪 疫情冲击和复杂经济环境，市委坚决贯彻落实党中央决策部署， 以党的全面领导统领经济社会发展全局，将高质量发展“十项行 动”作为总抓手，推动各项事业取得历史性成就。在产业升级 方面，深入实施制造业立市战略，着力深化科技创新、产业焕 新，空客 A320 系列飞机总装线、长城汽车天津基地等重大项目 落地投产；在协同发展方面，京津冀国家技术创新中心天津中心 挂牌运行，京唐城际铁路、津兴城际铁路通车运营，“轨道上的 京津冀”加速形成；在民生改善方面，聚焦就业、增收、“一老 一小”等民生实事，交出了一份人民满意、中央肯定的优异答卷。 这些成就的取得，根本在于坚持党对经济工作的集中统一领 导。“十四五”时期，市委建立“一把手”抓高质量发展责任制， 将“十项行动”分解为具体任务，实行清单化、机制化推进；各 级党组织发挥战斗堡垒作用，在疫情防控、复工复产等大战大考 中冲锋在前；广大党员干部践行“三严三实”作风，以钉钉子精 神推动政策落地。实践充分证明，党的全面领导是战胜一切困难 挑战、实现高质量发展的根本保证。 （三）“十五五”时期高质量发展对党的领导提出更高要求 市委全会指出，“十五五”时期天津要“坚持走内涵式发展 路子，以推进京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力、 进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现 代化水平上善作善成、见行见效”。这一目标既立足当前，又着 眼长远，对党的领导能力提出了系统性考验。从外部环境看，全 球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧，天津作为外向型经济城市， 面临产业链供应链安全、外贸出口波动等风险，亟须统筹发展和 安全；从内部发展看，新旧动能转换任务艰巨，科技创新策源 能力不足、资源环境约束趋紧等问题亟待破解，需要以“盘活存 量、做优增量、提升质量”推动内涵式发展。 应对这些挑战，必须进一步加强党的全面领导。要通过完善 党领导经济工作的体制机制，统筹发展和安全，推动“十一个更 好统筹”落地见效，落实清单化、机制化推进要求。其中包括更 好统筹增强战略谋划力和战役战术执行力，强化“十五五”规划 的战略导向作用；更好统筹深度融入和积极引入两个抓手，推动 京津冀协同发展走深走实；更好统筹先进制造业和现代服务业发 展，加快发展新质生产力……只有这样，才能实现全会提出的 “到 2035 年基本建成高质量发展、高能级改革开放、高效能治 理、高品质生活、高水平安全的社会主义现代化大都市”的目标， 为打造中国式现代化建设先行区、示范区提供坚强的政治