在应急系统学习贯彻党的二十届四中全会精神 学习会上的宣讲报告 同志们： 今天，我们在这里召开学习贯彻党的二十届四中全会精神专 题学习会，主要任务就是要把思想和行动统一到党中央的决策部 署上来，推动全会精神在我们应急管理领域落地生根、开花结果。 刚才，大家听得很认真，笔记也记了不少，这说明大家思想认识 是到位的，政治意识是强的。下面，我结合自己学习领会的情况， 也结合我们 XX 县应急管理工作的实际，谈几点认识和体会，跟 大家一起交流、一起探讨。 我们都知道，党的二十届四中全会是在以中国式现代化全面 推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次重要会议， 政治意义、理论意义、现实意义都非常重大。这次全会精神博大 精深，内涵丰富，我们应急管理系统作为保民平安、为民造福的 "守夜人"，学深悟透、弄通做实全会精神，既是重大政治任务， 更是履职尽责的根本要求。所以今天的宣讲，我不打算照本宣科， 而是想尽量把大道理讲成小道理，把书面语变成家常话，把中央 精神和我们基层的实际工作紧紧结合起来，让大家听得明白、记 得清楚、干得有力。 一、深刻认识党的二十届四中全会的重大意义，把思想和行 动统一到党中央决策部署上来 同志们，学习贯彻全会精神，首先得明白这次会议到底重要 在哪儿。说白了，这次全会是在我们国家发展进入"十五五"规划 开局阶段召开的关键会议，它既总结了"十四五"时期发展的重大 成就，又擘画了未来五年乃至更长时期的发展蓝图。我们应急管 理事业作为党和国家事业的重要组成部分，必须在这场大考中找 准自己的位置，明确自己的使命。 "两个确立"的决定性意义，我们天天讲、月月学，但落到应 急管理这个具体领域，它意味着什么?意味着每当灾难来临、险 情突发的时候，我们第一时间想到的是习近平总书记的谆谆嘱托， 是党中央的权威指挥;意味着我们在每一次应急处置、每一次执 法检查时，都要自觉对标对表党中央的要求，看看我们的行动是 不是做到了"两个维护"。这不是空话，是我们每次出警、每次救 援时实实在在的政治考量。应急管理工作的政治属性极强，每一 次成功处置，都是"两个确立"决定性意义的生动体现;每一次失误 纰漏，都可能损害党的威信、影响党的形象。所以，学习全会精 神，首先要从政治高度来认识，从政治责任来落实。 全会强调要坚持统筹发展和安全，这一点我们应急人感触最 深。发展是硬道理，安全也是硬道理，没有安全这个"1"，后面 再多的"0"也没用。这些年 XX 县经济社会发展成绩有目共睹， 项目建设一个接一个，城乡面貌日新月异，但越是在发展的快车 道上，安全生产的压力就越大，各类风险隐患就越多。我们应急 管理系统就是要给发展"托底"的，这个"底"托不住，发展就是空 中楼阁。所以，统筹发展和安全，不是一句口号，而是我们每天 都要面对的现实课题，是每一项工作都要坚持的基本原则。 同志们，学习贯彻全会精神，还得有历史眼光。从"十四五" 到"十五五"，我国发展面临的内外环境发生了深刻变化。国际上， 百年变局加速演进，各类传统和非传统安全威胁交织叠加;国内 看，改革发展稳定任务艰巨繁重，安全生产仍处于爬坡过坎期， 自然灾害频发多发，应急管理工作面临前所未有的挑战。全会准 确判断了这些新形势新任务，对应急管理提出了更高要求。我们 不能再用老眼光看待新问题，不能再用老办法解决新矛盾，必须 与时俱进、开拓创新，以更高标准、更严要求、更实举措，推动 应急管理事业高质量发展。 二、准确把握"十五五"时期应急管理事业发展的战略定位和 目标方向 进入"十五五"时期，应急管理事业怎么定位?往哪儿去?全会 精神给出了明确答案。我们要深刻领会，应急管理现代化是国家 治理体系和治理能力现代化的重要内容，是中国式现代化不可或 缺的安全保障。这就要求我们必须跳出应急看应急，站在党和国 家事业全局的高度来谋划推进工作。 首先，要准确把握"保民平安、为民造福"这个初心使命。应 急管理部门因人民而生、为人民而设，人民至上、生命至上是我 们一切工作的出发点和落脚点。说白了，老百姓过日子图什么? 图的就是平平安安、顺顺利利。我们的工作干得好不好，不看 报表多漂亮，不看材料多厚实，就看关键时刻能不能救得了人、 护得住民、守得住平安。每一次事故灾害，背后都是一个个鲜 活的生命、一个个完整的家庭。我们多一份责任，群众就少一份 风险;我们多一份辛苦，群众就多一份安宁。这个初心使命，任 何时候都不能忘，任何情况下都不能丢。 其次，要准确把握"推动公共安全治理模式向事前预防转型" 这个战略方向。党的二十大报告明确提出要"推动公共安全治理 模式向事前预防转型"，这次全会进一步强调了这一点。这是一 个重大转变，也是一个艰巨任务。过去我们更多是被动应对，出 了事再去处置，虽然也能化险为夷，但代价太大、成本太高。现 在要转向事前预防，就是要从根本上转变工作理念、工作方式， 把功夫下在平时，把隐患消灭在萌芽状态。说白了，就是变"事 后灭火"为"事前防火"，变"被动应战"为"主动设防"。这个转型不 是一蹴而就的，需要我们在体制机制、方法手段、能力素质等方 面来一场深刻的自我革命。 再次，要准确把握"提高防灾减灾救灾能力"这个核心要求。 我们 XX 县地处黄土高原，地质条件复杂，自然灾害种类多、分 布广、频率高。同时，矿山、危化、工贸等重点行业领域安全生 产压力持续加大。提高防灾减灾救灾能力，就是要在风险监测预 警、灾害应急处置、救援能力建设等方面下功夫、求突破。这次 全会对这些方面都提出了明确要求，我们要逐条对照、逐项研究， 拿出实打实的措施来。比如，我们的监测预警系统是不是灵敏高 效?我们的应急预案是不是科学管用?我们的救援队伍是不是拉 得出、冲得上、打得赢?我们的物资装备是不是备得足、调得快、 用得好?这些问题，都需要我们认真思考、系统解决。 还有，要准确把握"以高水平安全保障高质量发展"这个根本 任务。安全和发展是辩证统一的，安全是发展的前提，发展是安 全的保障。我们应急管理部门既要严格执法、守住底线，又要优 化服务、促进发展。不能简单说"不"，而要告诉企业"怎么做才 能行";不能一罚了之，而要帮助企业从根本上解决问题。特别是 在当前经济形势下，我们更要把握好执法的尺度、监管的温度， 既不能放任不管，也不能简单粗暴，要通过精准执法、帮扶指导， 引导企