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2018年范元平:在全市人大代表工作暨人大代表“脱贫攻坚——代表在行动”主题活动会上的讲话

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在全市人大代表工作暨 人大代表“脱贫攻坚——代表在行动” 主题活动会上的讲话 遵义市人大常委会主任 范元平 (2018年 3月 15日) 同志们:   经市委同意,今天我们在赤水市召开全市人大代表工 作暨人大代表“脱贫攻坚——代表在行动”主题活动会议 其主要目的是深入贯彻落实党十九大精神和习近平新时代 中国特色社会主义思想,牢牢把握脱贫攻坚大局,认真贯 彻中央“四个切实”工作要求和全市脱贫攻坚“三步走” 发展战略。充分发挥人大代表作用,紧盯“六个精准”和 “五个一批”,聚焦全力打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、 产业扶贫和教育医疗住房“三保障”的“四场硬仗”,如 期实现全面小康。   今天上午,我们在赤水市大同镇木厂榜易地扶贫搬迁 安置点举行了全市“脱贫攻坚,代表在行动”主题活动的 启动仪式,并实地考察、观摩了丙安镇、大同镇、天台镇人大 代表在助推脱贫攻坚中发挥积极作用的情况;刚才赤水市 委书记况顺航同志作了热情洋溢的致辞,赤水市人大常委 会主任刘朝丽同志介绍了赤水市人大充分发挥代表作用、全 力助推脱贫攻坚的先进经验和工作体会,王廷科等 5 位代表 在助推脱贫攻坚中所做的工作进行了交流发言。大家的发言 情真意切、事迹生动鲜活,我们听了深受教育、深感鼓舞、倍 感振奋。   3 月 11 日,十二届全国人大张德江委员长做全国人大 常委会工作报告,要求“密切代表同人民群众的联系,拓 展代表参与人大有关工作的广度和深度,更好发挥代表作 用”。省委书记、省人大常委会主任孙志刚在省十三届人大 一次会议期间,参加遵义代表团讨论时对遵义工作提出 “要坚决打赢精准脱贫攻坚战,集中火力打好‘四场硬 仗’(基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住 房‘三保障’)”。领导对工作的要求,就是我们前进的方 向。如何将中央和省关于人大工作的要求与遵义实际有机结 合起来,这就需要我们找准做好人大工作的着力点、找好发 挥代表作用的发力点、聚焦中心工作的难点、回应人民群众 的关注点。当前,我市脱贫攻坚已进入到事关成败的加油、 冲刺阶段,我们必须凝神聚气、咬紧牙关、再接再厉,坚决 打赢脱贫攻坚战这场输不起的硬仗。对此,全市各级人大要 认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记在十三届全国人 大一次会议期间在有关代表团的重要讲话精神,进一步围 绕中心、服务大局,发挥好地方国家权力机关的职能作用, 充分发挥好人大代表在人大工作中的主体地位,保障代表 依法履职,进一步激发代表履职激情,动员各级人大代表 充分发挥各自优势和示范引领作用,全力助推“决战脱贫 攻坚、决胜全面小康”,为新时代人民代表大会制度的遵义 实践打下坚实的基础。下面,我讲三点意见。   一、贯彻新时代人大工作要求,不忘初心勤政为民   党的十九大报告提出“健全人民当家作主制度体系, 发展社会主义民主政治”。从“加强人民当家作主制度保 障”的高度,强调“人民代表大会制度是坚持党的领导、人 民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须 长期坚持、不断完善。”特别是报告中“工作机关”“代表 机关”的提法,为各级人大及其常委会今后的工作指明了 方向、提供了遵循,必须认真学习领会,深入贯彻落实。   (一)贯彻新时代人大工作要求,必须坚持党的领导 这一首要原则,坚定人大工作的正确政治方向。   十九大报告明确“中国特色社会主义最本质的特征是 中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中 国共产党领导,党是最高政治领导力量。”“党的领导是人 民当家作主和依法治国的根本保证。”我国人大制度的发展 历史表明,人大要依法履行职能、有效发挥作用,必须毫不 动摇地坚持和依靠党的领导,只有这样,人大制度的政治 优势才能得到充分发挥,人大工作和建设才能保持正确方 向。走进新时代,踏上新征程,人大及其常委会必须要旗帜 鲜明讲政治、坚定不移讲党性,牢固树立政治意识、大局意 识、核心意识、看齐意识,切实增强拥戴核心、维护核心、紧 跟核心的思想自觉和行动自觉,始终不渝地在思想上政治 上行动上同党中央保持高度一致,更加坚定自觉地维护习 近平总书记的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。 联系到具体实践,就是要继承和发扬历届人大的优良传统 紧紧依靠、积极争取市委对人大工作的领导,紧扣市委决策 定目标,围绕市委部署抓落实,依法通过人大的履职行权 把市委的重大决策转化为全市上下的共同意志,保证市委 推荐人选成为国家机关领导人员,为谱写百姓富生态美遵 道行义新篇章,贡献人大力量,体现人大作为。   (二)贯彻新时代人大工作要求,必须坚持以人民为 中心这一根本立场,满足人民群众对美好生活的需要。   十九大报告指出,“人民是历史的创造者,是决定党 和国家前途命运的根本力量。”国家的一切权力属于人民, 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级 人民代表大会。人民代表大会制度的强大生命力和巨大优势, 就在于它深深植根于人民之中,始终代表和维护最广大人 民的根本利益。这也是党领导人民跳出历史兴亡周期律的根 本制度保证。贯彻落实十九大关于加强人民当家作主制度保 障的部署要求,就是要突出“全面担负宪法法律赋予各项 职责的工作机关”建设定位,紧扣改革发展稳定的实践需 要,聚焦全面建成小康社会的重点任务,坚持以人民为中 心的发展思想,积极把群众对经济、民主、法治、公平、正义、 安全、环境等方面日益增长的需要,转化为工作监督、法律 监督、决定重大事项的主要方向,创新举措、加大力度,依 法推动解决好发展不平衡不充分问题;就是要突出“同人 民群众保持密切联系的代表机关”建设定位,进一步深化 常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,拓展代表参 与人大工作的广度和深度,丰富代表联系群众的内容和形 式,用心倾听人民呼声,用力回应人民期待,实现好、维护 好、发展好广大人民的根本利益。   (三)贯彻新时代人大工作要求,必须坚持依法治国 这一基本方略,深入推进依法治国实践。   十九大报告把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和 发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,明确了新时 代厉行法治的坚定立场,提出了成立中央全面依法治国领 导小组,确立了良法善治的发展方向,部署了深化依法治 国实践的重点任务。人大作为地方国家权力机关,既是法律 的制定者,又是宪法法律实施的监督者,在坚持全面依法 治国进程中担负着十分重要的职责。县、乡两级人大要严格 遵循宪法,自觉运用法律,在宪法和法律的框架内依法行 权、依法履职、依法办事,善于运用法治的手段推进宪法和 法律在本行政区域内得到顺利执行。要积极协助上级人大开 展立法调研,推动科学立法、民主立法、依法立法,以良法 促进发展、保障善治。 要充分尊重“一府一委两院”的法律 地位,改进监督方式方法,坚持依法监督、规范监督、科学 监督,让行政权力、司法权力始终在法治的轨道上运行。要 着力监督和推动政府职能转变,加快建设法治政府,严格 规范公正文明执法。要督促落实推进司法体制综合改革的各 项措施,推动司法机关更加严格执法、公正裁判,努力让人 民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要加大开展宪 法法律宣传力度,建设社会主义法治文化,让法治精神和 法律信仰深入民心、入地扎根。   二、深化人大工作意识,强化人大使命担当   全市各级人大及其常委会要坚持服务大局补缺位、履行 职责不越位、督促落实抓到位,牢记使命、主动担当、积极履 职,真正呈现人大作为、展现人大形象、体现人大地位。   一是在维护核心上,要坚定“一致方向”。人大作为国 家权力机关,政治性、政策性、法律性都很强,必须始终坚 持党委领导、维护党委核心,确保方向一致。全市各级人大 及其常委会要自觉把党的领导贯穿于依法履职的全过程、落 实到人大工作的各方面。各级人大常委会党组要坚持重大事 项向党委请示报告制度,在召开重要会议、开展重大活动、 决定重大事项前,及时向党委请示报告,定期向党委汇报 人大工作,主动争取党委支持;要充分发挥常委会组成人 员和党员代表的先锋模范作用,坚决执行党委的决定决议 认真贯彻党委的决策部署,努力完成党委交办的任务,保 证党对人大及其常委会的有效领导。要坚持党委决策与人大 决定相一致,通过法定程序保障党委各项重大决策部署有 效实施;要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一,将 党委意图通过法定程序变成人民意志,不断提高人大选举 任免干部的公信力。   二是在服务大局上,要发挥“一线状态”。当前,全市 上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 坚定不移实施主基调主战略,坚定不移实施三大战略行动 坚决打赢三大攻坚战,守好发展和生态两条底线,着力推 动“三区三中心”建设,决战脱贫攻坚,决胜同步小康, 加快打造西部内陆开放新高地。这既是全市工作的大局,也 是全市人大工作的重心。全市各级人大及其常委会必须坚决 摈弃主角配角之分、前台后台之分、一线二线之分,始终围 绕全市改革发展大局,找准服务中心的结合点和着力点, 在加快建设、推动发展上争当主力。全市各级人大代表来自 社会方方面面,他们植根基层、代表人民、反映民意,他们 与广大人民群众有十分密切的联系。各级人大常委会要善于 利用有效形式、搭建更多平台,引导他们积极参与全市经济 社会建设。并通过他们的示范带领和宣传动员,形成全社会 谋发展、抓发展、促发展的强大共识和意识,上下齐心,共 同推动遵义的大发展。   三是在依法履职上,要创造“一流业绩”。全市各级人 大及其常委会作为地方国家权力机关,承担着宪法和法律 赋予的重要职责,必须依法履行职责,在人大监督推动工 作上求实效,创造一流工作业绩。要善于综合运用听取审议 专项报告、计划和预算审查监督、执法检查、专题询问和质询、 工作评议等监督方式,使监督工作真正有力有效,做到有 位不越位、监督不干预、帮忙不添乱。自 2017年 1 月换届以来, 市五届人大及其常委会始终坚持党的领导,确保正确政治 方向;依法加强监督工作,监督实效明显增强;稳步开展 立法实践,地方立法取得突破;切实加强代表工作,代表 主体作用较好发挥;狠抓“四型”机关建设,人大工作水 平不断提升。在谱写百姓富生态美遵道行义新篇章中汇集了 人大智慧、发出了人大声音、贡献了人大力量。 尤其是在发挥 人大作用,助推脱贫攻坚方面,我们认真贯彻落实中央、省 委、市委关于脱贫攻坚的决策部署和工作要求,以脱贫攻坚 工作统揽人大工作全局,紧密结合工作实际,充分发挥职 能作用,当好政策宣传员、信息联络员、工作监督员、发展领 航员、矛盾纠纷调解员,主动作为、精准发力、多措并举,谋 实事、出实招、求实效,有力推动了全市真扶贫、扶真贫,彰 显了人大在打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康中的担当和 作为。一年来,市人大常委会始终关注脱贫攻坚重点工作, 相继调研绿色农产品出山、扶贫产业发展、新常态下农民持 续增收等工作,专题询问教育扶贫行动执行情况,对脱贫 攻坚秋季攻势开展视察,查找存在问题,提出工作建议, 推动扶贫工作拿出“绣花”功夫、落实精准要求。充分利用 法律监督手段,对全市贯彻实施《贵州省大扶贫条例》情况 进行执法检查,推动扶贫工作步入法制轨道。   四是在自身建设上,要保持“一贯作风”。全市各级人 大及其常委会要继承优良传统,切实加强自身建设,努力 打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的高素质人大 干部队伍。一要勤于学习。进一步加强政治理论和人大业务 的学习,不断提升依法履职的能力和水平。二要敢于创新。 把改革创新精神体现到人大工作中,在宪法法律的框架内 推进立法、监督、决定、任免、代表以及基层基础建设等各项 工作的机制创新,不断推动人大工作的程序化、规范化、制 度化。三要树好形象。把“三严三实”作为加强人大建设的 基本遵循,时时铭记、事事坚持、处处上心,做到开展监督 出真招、建言献策说真话、反应社情民意吐真言,以良好的 形象赢得社会的认可、各界的尊重。正是因为我们深入贯彻 市委决策部署,奋力推进人民代表大会制度的遵义实践, 为全市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献,才 使得更多人大干部得到了组织的认可。   三、以“脱贫攻坚,代表在行动”主题活动为抓手,着 力推动全市代表工作再上新台阶   人大代表是人大工作的主体,脱贫攻坚是全面建成小 康社会最艰巨的任务、最突出的短板。“脱贫攻坚,代表在 行动”是市委、市人大常委会认真贯彻省人大常委会工作要 求,进一步调动各级人大代表履职激情,积极参与脱贫攻 坚,为我市全面完成脱贫攻坚任务贡献人大力量而专题开 展的一次重要活动。对此,我们一定要提高政治站位,深刻 把握开展这项活动的重大意义,积极响应号召,切实把思 想和行动统一到活动要求上来,确保把活动组织好、开展好, 助推全市早日打赢脱贫攻坚战。   (一)充分认识此次代表主题活动的重要意义   开展“脱贫攻坚,代表在行动”主题活动,是全市各 级人大、人大代表坚定政治方向、服务中心工作、依法履行职 责、联系服务群众的必然选择、迫切需要、重要抓手和有效途 径。坚定正确的政治方向,是做好人大工作的根本。这其中 最核心的就是坚持党的领导,不断增强“四个意识”,始 终与中央、省委、市委政治上同心、目标上同向、工作上同步、 发展上同力。脱贫攻坚事关全面小康大局、事关人民福祉、事 关巩固党的执政基础,全市各级人大、人大代表必须勇担这 一重大历史使命,积极融入、主动跟进、始终追随,准确把 握人大工作的特点和规律,充分发挥人大参政督政的根本 制度优势、联系广泛的群众优势、精英荟萃的人才优势、促进 发展的资源优势,全力助推党委决策部署实现,确保人大 工作始终沿着正确方向前进。   人大代表不仅是一种荣誉,更重要的是一种国家职务 担负着宪法和法律赋予的神圣职责。这次代表主题活动的内 容安排,体现了代表个人履职与集体行使职权相统一,会 议期间的工作与闭会期间的活动相统一,执行代表职务与 做好本职工作相统一,是全市代表工作的总抓手。通过这个 抓手,促使各级人大代表进一步明确自身的权利和义务, 掌握履职的途径和方法,以对党和人民高度负责的精神, 积极参加视察、执法检查、专题调研等履职活动,代表人民 行使好管理国家和社会事务的权力,真正把人民群众的所 思所想、所需所盼带到权力机关的决策中来,反映到国家机 关的工作中去。同时,可以更加有效地把分布在各行各业、 各条战线的代表组织发动起来,凝聚个体力量,发挥整体 效能,进一步夯实人大工作基础,激发人大工作生机和活 力。人大代表生活和工作在人民中间,同人民群众保持着密 切联系。开展代表主题活动,是全市各级人大贯彻落实党的 群众路线的一项重要举措,有利于进一步完善代表联系群 众制度,推动代表联系群众、融入群众、服务群众,在提高 群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上 取得实实在在的效果。全市各级人大代表要进一步发扬以往 代表活动中的好传统、好做法,并勇于探索创新,把服务大 局与服务群众有机结合起来,把关注群众共同利益与解决 个体困难结合起来,努力做到履职依靠人民,履职为了人 民,履职受人民监督。   (二)准确把握此次代表主题活动的基本要求   为了把这项活动组织好、开展好,市人大常委会办公室 印发了《遵义市人大常委会关于开展“脱贫攻坚,代表在行 动”主题活动实施方案》。会后,各县级人大要切实按照市 人大常委会的工作部署,紧密结合自身实际,细化本地方 案,精心组织实施,确保活动扎实有效开展。一是组织代表 学习领会精神。要组织代表认真学习了解中央和省、市关于 脱贫攻坚工作的决策部署和政策规定,熟悉所在镇(办)、 村脱贫攻坚工作真实情况,掌握开展代表活动目的意义、方 式方法等基本要求,确保代表知情知政、正确履行职责,帮 忙不添乱。二是做到“五个紧扣”。第一,要紧扣已出台扶 贫政策。要监督这些年来各级党委政府出台的精准扶贫、精 准脱贫一系列的政策在基层的落实情况,有没有最后一公 里没到的,有没有变形走样。第二,要紧扣“绣花”功夫。 习总书记反复强调,脱贫攻坚越往后,难度越大、要求越高, 要下一番“绣花”功夫。我们要监督“绣花”功夫在扶贫当 中的具体运用,进一步了解各级干部在扶贫工作中,有哪 些人民群众不满意的地方,有哪些需要改进的地方。第三, 要紧扣“三率一度”。“三率一度”就是:贫困人口识别准 确率、退出识别准确率、帮扶措施准确率、群众满意度。人大 代表要通过参加专题的活动,放下架子、扑下身子,把基层 的“三率一度”情况摸清,把群众的期盼、实际需求摸透, 为党委当好参谋,推动工作落地生根。第四,要紧扣政策法 规的宣讲。各级代表要通过走村入户,与贫困群众交心谈心, 帮助解读扶贫政策,解除群众在扶贫当中的一些疑惑。第五, 要紧扣实际问题的解决。我们各级人大代表当中汇聚了领导 干部、民营企业家、专业人士、农业合作社带头人等社会精英, 要引导他们发挥各自的资源优势、行业优势、智力优势,力 所能及地帮助基层解决一些实际问题。三是要实现“五个增 进”。要通过这次活动,推动形成脱贫攻坚的强大合力,确 保各级党委脱贫攻坚的部署要求落到实处。尤其要实现:增 进代表与选民的感情,促进人大代表返璞归真;增进选民 对人大工作的了解,夯实人大工作的群众基础;增进选民 对代表履职情况的了解,加强对代表的民主监督;增进选 民对各级人大的信心,提升人大公信力;增进各级组织对 人大代表的认同,更加主动地支持代表履职。   (三)以扎实开展代表主题活动为契机,全面提高全 市人大代表工作水平   人大代表是人大工作的主体,依靠代表开展工作、积极 发挥代表作用,是做好人大工作的基础和关键。近年来,我 市人大代表工作亮点不断,创造了遵义特色。我市现有各级 人大代表 15000多人,要根据不同领域不同行业的代表特点, 最大限度地把他们的作用发挥出来。今年是全面贯彻党的十 九大精神的开局之年,是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康 社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全市代表 工作,就是要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导,坚定政治方向,站稳政治立场,紧 紧围绕全市决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标,以开展“脱 贫攻坚,代表在行动”主题活动为主线,要在代表履职机 制上出亮点,要在代表履职平台上创特色,通过多种活动 形式,引导广大代表亮身份、定责任、树形象。   一是继续抓好代表培训。在 2017年对 367名新任市人大 代表进行全覆盖履职培训的基础上,要进一步增强代表培 训的针对性、实效性和广泛性,依托外地优质教育培训资源, 重点针对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义 思想、扶贫政策和相关法律法规,举办两期市人大代表履职 能力提升培训班,尽可能让基层机会少的代表参加培训, 提高基层代表政策特别是脱贫的相关政策水平,切实提升 代表履职能力。依托上海市人大常委会对口帮扶遵义人大系 统的平台和资源,在遵义举办一期深度贫困地区乡镇人大 主席培训班,切实提升贫困地区乡镇人大主席组织代表活 动、助推脱贫攻坚的能力和水平。   二是切实开展好闭会期间活动。要重点围绕脱贫攻坚、 第三产业发展和市委其他中心工作,认真组织我市选举的 省十三届人大代表开展调研视察活动,指导各县(市、区) 人大常委会代表工作部门和市人大各专业代表小组活动; 邀请市人大代表列席市人大常委会会议,参加常委会执法 检查、调研视察、立法论证,参加市委、市人大常委会和“一 府一委两院”组织开展的有关活动。及时收集汇总代表提出 的意见和建议,根据办理权限分别报省人大常委会处理或 交市“一府一委两院”办理。认真落实《遵义市人民代表大 会代表联系原选举单位和人民群众暂行办法》,推动和督促 市人大代表认真联系原选举单位和人民群众,倾听基层群 众呼声,反映基层群众意愿,积极参与和融入地方经济社 会发展和脱贫攻坚工作。   三是加强代表建议督办工作。充分整合市人大各委室力 量,加强与市“一府一委两院”有关部门的协调配合,进 一步加大对市人大代表建议办理的督办力度,按时完成主 任会议成员和委室督办件的督办工作,注重办理实效,提 升代表建议办理落实率。做好市人大常委会听取并审议“一 府一委两院”关于代表建议办理情况报告的相关工作。协助 全国人大代表和省人大代表收集代表议案和建议素材。   四是推进代表联络工作站建设。认真抓好中央、省委和 市委关于加强县乡人大工作和建设部署要求的贯彻落实, 切实解决县乡人大工作和建设中的实际问题。通过学习外地 经验和总结我市代表联络工作成效突出的工作站建设经验 落实省人大常委会的统一部署,利用大数据打造网上代表 联络工作站,抓好代表联络工作站建设,推进代表工作网 络化、制度化和规范化。   五是加强对先进典型事迹的宣传。要深入挖掘各级人大 代表在脱贫攻坚工作中的先进典型事迹,统筹用好各类媒 介及人大杂志、网站等媒体,集中宣传报道各级人大代表立 足本职岗位助推脱贫攻坚、争先创优中的鲜活故事,充分展 示人大代表植根于人民、服务于人民、为人民谋利益的风采, 凝聚正能量,为加快推进全市脱贫攻坚、决胜小康营造良好 舆论氛围。   同志们,新时代催生新使命,新时代提出新要求,新 时代需要新作为,让我们更加紧密地团结在以习近平同志 为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,依法履 职,锐意进取,埋头苦干,开拓创新,使代表工作再上新 台阶,为奋力续写新时代遵义发展新篇章作出应有的贡献   谢谢大家!