在市住房和城乡建设局2026年春节 节后收心会暨新春第一课上的讲话 同志们： 春晖永绽，万象更新。今天是正月初*，我们在这里召开全 局2026年春节节后收心会暨“新春第一课”。首先，我代表局 党组向大家拜个晚年。今天是收假，更是“收心”；今天是开 年，更是“开工”。2026年是丙午马年，是“十五五”规划的 开局之年，是中华人民共和国成立77周年，也是我们党建 党105周年。在这个极具历史厚重感与时代使命感的年份，住房 城乡建设工作肩负着稳增长、惠民生、防风险、促转型的重 任。年前，全国住房城乡建设工作会议及省市系列重要会议已 擂响战鼓，明确要求以“起步即冲刺”的姿态开启新征程。我 们今天这堂课，既是思想动员课，也是工作部署课，更是责任 落实课。全局上下必须迅速从“休假模式”切换至“决战状 态”，以龙马精神跑出住建加速度，以实干实绩向建党和建国 双献礼。 一、以“人民城市”为纲，在深化城市内涵式发展中跑出更 新迭代“加速度” 习近平总书记在中央城市工作会议上深刻指出，“城市发展 不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的 位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全 需要”，这一重要论述为我们推动城市从外延扩张向内涵提质 转变提供了根本遵循。正因如此，我们要深刻把握“十五 五”时期城市工作“两个转向”的历史新方位，坚决摒弃“大 拆大建”的旧有惯性，坚定走好“精明增长、精致建设、精细 治理”的内涵式发展新路。当前，我市城市建成区面积已达*平 方公里，常住人口城镇化率突破*%，但市政管网老化、公共服 务设施不均衡、历史遗存保护乏力等短板依然突出。为此，我 们必须把城市更新作为推动高质量发展的综合抓手，坚持“先 体检、后更新”，坚持“无体检、不更新”，将城市体检发现 的问题清单转化为更新项目的任务清单，统筹推进“民生、发 展、安全”三大工程，下足“绣花”功夫，把“人民城市为人 民”的庄严承诺书写在*大地的每一寸热土上。 （一）织补城市功能短板，系统化推进设施升级与环境重 塑。一是构建全域覆盖的市政基础设施体系。聚焦城市运行短 板，全面实施老化燃气管道更新改造收官行动。2026年底 前，必须完成运行满30年及评估存在隐患的*公里燃气管网改造 任务。同步统筹推进供水、排水、供热等老旧管网集成更 新，避免“拉链路”现象。大力推进城市排水防涝工程体系建 设，重点攻坚*处易涝风险点，结合海绵城市建设理念，系统提 升雨水管网设计标准与行泄能力。加快城市生命线安全工程全 覆盖，将燃气、桥梁、供水、综合管廊等全部纳入市级智慧监 测平台，实现“一网统管、秒级预警”。二是织密便捷舒适的 社区服务网络。以完整社区建设为切入点，精准补建“一老一 小”服务设施。在去年完成*个完整社区试点基础上，今年新 增*个试点单元，重点补齐托儿所、老年服务站、社区卫生服务 站等短板。持续推进老旧小区改造“楼道革命、环境革命、管 理革命”，全年新开工改造城镇老旧小区*个，惠及居民*万 户。统筹推进既有住宅加装电梯，优化联合审查流程，推 行“成片化、规模化”加装模式，全年确保新增电梯*部。开展 城市小微公共空间“针灸式”改造，利用闲置地、边角地建设 口袋公园*个，新增社区绿道*公里，实现推窗见绿、出门进 园。三是打造全龄友好的无障碍人居环境。系统推进城市道 路、公共交通场站、公园广场等无障碍设施排查与提升，确保 新建项目100%符合无障碍设计规范。针对残疾人、老年人等特 殊群体，开展“爱老助残”家庭适老化改造，全年完成*户困难 家庭改造任务。推动既有多层住宅加装电梯与无障碍设施有效 衔接，畅通居家养老“最后一百米”。 （二）焕活历史人文风貌，在地化传承文脉根脉与时代价 值。一是构建全要素历史文化保护体系。坚决纠治“拆真建 假、拆旧建新”错误倾向，全面开展历史文化街区、历史建筑 测绘建档专项行动。重点推进*历史文化街区保护修缮与活化利 用，坚持“小规模、渐进式”微改造，采用原工艺、原材料恢 复传统肌理。建立历史建筑“一楼一策”保护方案，活化利用 比例今年力争达到*%。推动历史地段的当代价值阐释，引入文 创、非遗体验等轻量化业态，让老街区成为主客共享的“城市 会客厅”。二是塑造彰显地域特色的城市第五立面。结合城市 更新行动，开展重要廊道、滨水区域、城市门户等区域天际线 优化管控。强化建筑风貌引导，编制《城市色彩与建筑风貌管 控导则》，严控高层建筑高密度“贴面”建设。开展屋顶绿 化、垂直绿化试点，提升立体空间景观品质。实施“一街一 景”街区更新计划，重点打造*条精品街道，通过艺术介入、设 施集成等手段提升街区辨识度。三是赓续乡村传统建造技艺的 文脉。开展传统村落集中连片保护利用示范，将传统建筑营造 技艺纳入农村建筑工匠培训核心课程。建立传统村落挂牌保护 制度，坚决防止大拆大建、过度商业化。推动现代功能与传统 民居有机结合，推广“新乡土”农房设计图集，让村民住上既 体现乡愁记忆、又具备现代厨卫设施的宜居农房。 （三）优化城市空间布局，区域化构建产城融合与韧性支 撑。一是强化规划传导与更新单元管控。充分发挥城市更新规 划的战略引领作用，严格落实“滨水控宽度、临山控高度、整 体控密度”空间管控要求。以城市更新单元为基本实施对 象，推动从单个项目平衡向区域整体平衡转变。统筹单元内公 共服务设施、市政基础设施、绿地广场等承载力评估，结 合TOD模式引导城市功能向轨道交通站点周边集聚，促进就业与 居住平衡。二是攻坚克难推进城中村改造。以消除安全隐患、 改善人居环境、完善公服配套为目标，坚持“因地制宜、分类 施策”。对符合条件的城中村实施拆除新建，高标准建设安置 住房，同步配套建设教育、医疗等设施；对不具备拆除条件 的，通过微改造实施常态化治理，重点消除消防、用电等安全 隐患。全年计划实施城中村改造*个村（居），惠及村民*户。 三是提升城市抵御冲击的韧性能力。统筹布局分布式应急避难 场所与生命线通道冗余设计。结合公园绿地、广场、体育场馆 等开敞空间，补充建设地上应急避难场所*处。推动新建建筑及 市政设施全面执行抗震、防洪等更高安全标准。强化城市地下 空间开发利用管控，建立地下设施数字化档案，消除地下管 线“盲区”。 二、以“产业转型”为核，在构筑房地产与建筑业新质发展 中激活增长“强引擎” 习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议*代表团审议 时强调，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是要 用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、 绿色化”。这启示我们，住建领域的“新”不是推倒重来，而 是守正创新。当前，我市房地产业正处在深度调整期，建筑业 也面临产能过剩与低效竞争的双重挤压。如果我们仍然沿用旧 逻辑、死守老办法，不仅无法突围，更会错失换道超车的战略 机遇。因此，我们要深刻认识到，无论是“好房子”建设带动 产业链升级，还是智能建造催生新的生产方式，本质上都是通 过技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型升级来实 现全要素生产率的大幅提升。我们要敢于打破路径依赖，坚持 以需定供、以质取胜，着力构建房地产发展新模式，加快推动 建筑业从“建造”向“智造”跨越，全力培育住建领域新质生 产力，为全市经济稳增长提供坚实支撑。 （一）聚焦市场稳定与模式重构，全周期精准调控。一是建 立“人、房、地、钱”要素联动新机制。一坚持一城一策、精 准施策。以我市住房发展规划为刚性约束，科学编制年度住宅 用地供应计划，核心是建立“以房定地、以房定钱”的逆周期 调节机制。当住宅消化周期持续高于18个月时，主动暂停热点 区域商品住宅用地出让；当库存去化周期低于12个月时，适度 增加供地规模。通过大数据平台动态监测全市*个在售楼盘网签 节奏与价格异动，确保月度价格波动幅度控制在合理区间。二 是全面推行房地产开发项目资金封闭管理模式。严格落实项目 公司制，严禁企业总部以任何形式违规抽挪项目公司资金。强 化商品房预售资金监管，将全部购房款直接存入专用监管账 户，依据工程进度节点精准拨付。今年力争现房销售比例提升 至*%，从源头杜绝交付风险。三是持续用力促进住房合理消 费。用足用好公积金政策工具箱，适度提高多子女家庭及高层 次人才贷款最高额度。支持引导房企开展“以旧换新”服 务，畅通一二手房流通链条。规范经纪服务收费行为，降低交 易环节成本。 （二）聚焦品质跃升与标准引领，全链条建设好房子。一是 构建“好房子”技术标准体系。严格执行新版《住宅项目规 范》，将层高不低于3米、4层及以上设置