15.发挥积极财政政策作用 ............................................115
16.深化对高效能治理重大命题的认识 ........................124
17.把对三大规律的认识提高到一个新水平 ................132
18.充分激发各类经营主体活力 ....................................136
19.在推动科技创新和产业创新深度融合中彰显高校担当
....................................................................................145
20.从“四大优势”看实现社会主义现代化的定力和底气150
21.加大保障和改善民生力度 ........................................156
22.把握利用信息技术推进文化建设的战略主动 ........165
23.战火中的制度建构 ....................................................171
24.坚持扩大内需这个战略基点 ....................................183
坚持依法治国和依规治党有机统一
坚持依法治国和依规治党有机统一，是习近平法治思想的
核心要义之一，是全面依法治国和全面从严治党的内在要求，
是以法治巩固和彰显制度优势、合力开创法治中国建设新局面
的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央
坚持依法治国和依规治党有机统一，在推动党内法规同国家法
律法规衔接协调方面作出一系列部署、取得一系列成果。新征
程上，应更加注重发挥依法治国与依规治党相互促进、相辅相
成、相得益彰的作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、
民族复兴伟业提供坚强保障。
1.以人民为中心的内在要求
法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的
要求，无论是国家法律还是党内法规，都体现了党和人民的根
本意志，在本质上是统一的。坚持依法治国和依规治党有机统
一，彰显了我们党将人民立场贯穿国家治理和党的建设全过
程。
在制度逻辑上，坚持依法治国和依规治党有机统一是人民
民主与党的领导在确保实现人民当家作主上的有机统一。我国
是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主是我国社会主
义制度的本质要求，一切权力属于人民，是国家组织和活动的
根本准则；法律的内容是人民意志的体现，法律规定的各项民
主制度是为了确保人民当家作主的落实与巩固。因此，依法治
国的根本目的就是要将凝聚在国家法律中的人民意志加以落
实，确保人民民主的实现。中国共产党代表的是最广大人民的
根本利益，除了人民的利益之外没有自己的特殊利益。依规治
党就是要构建完善的党内法规，把党一贯坚持的群众路线转变
为以人民为中心的制度化规范，引导全体党员和党的所有组织
的行为统一到人民利益实现之上。
在价值导向上，依法治国与依规治党都坚持以人民为中心
的发展思想，以促进公平正义的实现为旨归。依法治国通过确
立人民在国家治理中的主体地位、法律关系中的主体资格，遵
循法律面前人人平等的原则，确保社会资源分配、权利保障的
公平性。依规治党通过党内法规将党全心全意为人民服务的根
本宗旨具体化为相应的活动规范，确保党的执政过程始终以人
民利益为出发点。如此，无论是国家法律还是党内法规，虽制
定主体和适用范围存在差别，但都是以规则的方式在以人民为
中心的发展思想上找到了最佳结合点，通过规范手段解决人民
最关心、最直接、最现实的利益问题。在此过程中，党内法规
确保党员干部廉洁奉公、勤政为民，巩固全党为人民谋利益、
谋幸福的共识，增强人民对党和政府的信任与支持，形成法治
中国与廉洁政党的双重建设，实现国家治理效能与人民获得感
的同步提升。
在实践路径上，依法治国与依规治党相统一促进了权力约
束与人民参与的双向互动。依法治国通过对国家权力的合理分
工以及规定国家权力行使的条件和程序，将权力运行纳入法治
轨道，确保权力的运行以实现人民利益为根本目的，防止公权
力异化为侵害人民利益的工具，体现了对人民权益的直接保
护。依规治党通过党内民主制度、党内监督制度等确保党的决
策及其实施充分体现人民意愿，使党所代表的人民利益得到实
际体现。需要指出的是，国家法律和党内法规在内容形成与执
行上并非两个独立的系统，而是通过党领导立法、保证执法、
支持司法、带头守法的机制实现衔接，确保国家法律与党内法
规在价值导向上一致。两者的有机统一，既通过法律保障人民
参与国家、社会事务管理的权利，又通过党内法规确保党的决
策过程民主化、科学化，对国家法律的制定、执行发挥引导作
用。
2.巩固党的执政根基的重要保证
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，确保人民意
志通过法律得以彰显与落实，维护社会公平正义与人民的主体
地位。依规治党以巩固党的执政根基为目标
