2026 年全国两会精神传达提纲 同志们： 第十四届全国人民代表大会第四次会议和中国人民政治协 商会议第十四届全国委员会第四次会议，已于 2026 年 3 月 12 日 下午胜利闭幕。这次全国两会是在“十四五”规划圆满收官、“十 五五”规划开局起步的关键时期召开的一次十分重要的会议，是 中国共产党成立 105 周年之际召开的一次具有里程碑意义的大 会。会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想，圆满完成各项议程，取得了一系列重 大成果，为今后一个时期经济社会发展指明了方向、明确了任务、 提供了遵循。下面，我就会议的基本情况、主要精神和贯彻落实 要求作一传达。 一、会议的基本情况和主要成果 本次全国两会于 2026 年 3 月 5 日开幕，3 月 12 日闭幕，历 时 8 天。会议期间，来自全国各地、各民族、各行业的全国人大 代表和全国政协委员齐聚一堂，共商国是、共谋发展，充分体现 了社会主义民主政治的独特优势和强大生命力。 会议审议通过了政府工作报告、国民经济和社会发展第十五 个五年规划纲要、2026 年国民经济和社会发展计划、2026 年中 央和地方预算等重大事项，审议通过了全国人民代表大会常务委 员会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报 告，审议通过了关于修改部分法律的决定，作出了相关决议决定。 这些成果的取得，充分体现了党的主张和人民意志的统一，充分 彰显了人民代表大会制度的优越性和人民政协协商民主的独特 作用。 会议审议了生态环境法典草案，这是继《民法典》之后我国 第二部以“法典”命名的法律，旨在整合现行生态环境相关法律， 涵盖污染防治、生态保护、绿色低碳发展等内容，是我国生态环 境法治建设的重大里程碑。会议还审议了民族团结进步促进法草 案，旨在增强中华民族凝聚力向心力，铸牢中华民族共同体意识。 国家发展规划法草案的审议，目的在于确保宏伟蓝图“一茬接着 一茬干”，将“规划”上升为法律制度。这些重大立法项目的推 进，充分体现了全面依法治国的坚定步伐和法治中国建设的显著 成效。 二、政府工作报告的核心要义 政府工作报告全面回顾了 2025 年工作成绩，科学部署了 2026 年工作任务，明确提出了今后一个时期经济社会发展的主 要目标、重点任务和政策措施。报告贯穿习近平新时代中国特色 社会主义思想，体现稳中求进工作总基调，彰显以人民为中心的 发展思想，是一个求真务实、鼓舞人心、催人奋进的好报告。 关于 2026 年经济社会发展主要预期目标，报告明确提出国 内生产总值增长 4.5%至 5%，这一目标设定体现了稳中求进的总 基调，既考虑了当前国内外形势的复杂性严峻性，又兼顾了长远 发展需要，为实现 2035 年远景目标预留了空间。城镇新增就业 1200 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5%左右，体现了就业 优先政策导向，把稳就业放在更加突出位置。居民消费价格涨幅 控制在 2%左右，有利于保持物价水平总体稳定，为经济平稳运 行创造良好环境。居民收入增长与经济增长基本同步，体现了发 展成果由人民共享的理念。粮食产量保持在 1.4 万亿斤左右，确 保国家粮食安全这一“国之大者”。单位国内生产总值二氧化碳 排放降低 3.8%左右，体现了绿色发展的坚定决心和碳达峰碳中 和的扎实推进。国际收支保持基本平衡，体现了开放型经济的稳 定性和韧性。 报告明确了 2026 年八个方面的重点任务。一是着力扩大国 内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民 收入，稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。二是加快建设现 代化产业体系，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进 关键核心技术攻关。三是切实落实“两个毫不动摇”，深化国资 国企改革，依法保护民营企业产权和企业家权益。四是更大力度 吸引和利用外资，扩大市场准入，落实外资企业国民待遇。五是 有效防范化解重大经济金融风险，深化金融体制改革，守住不发 生系统性风险底线。六是稳定粮食生产和推进乡村振兴，稳定粮 食播种面积和产量，巩固拓展脱贫攻坚成果。七是推动发展方式 绿色转型，深入推进环境污染防治，加强城乡人居环境整治。八 是保障基本民生和发展社会事业，加强住房保障体系建设，推进 义务教育优质均衡发展。 三、“十五五”规划纲要的战略部署 “十五五”规划纲要是指导 2026 年至 2030 年国民经济和社 会发展的纲领性文件，明确了未来五年发展的指导思想、主要目 标、重点任务和重大举措。纲要深入贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想，全面落实党的二十大精神，紧扣高质量发展这一 首要任务，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。 纲要明确了未来五年经济社会发展的主要指标体系，涵盖经 济发展、科技创新、民生福祉、绿色生态、安全保障等多个维度。 在经济发展方面，强调质的有效提升和量的合理增长相统一，国 内生产总值年均增速保持在合理区间。在科技创新方面，研发经 费投入强度达到 2.5%以上，关键核心技术攻关取得重大突破。 在民生福祉方面，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步， 人均预期寿命达到 80 岁。在绿色生态方面，主要污染物排放总 量持续减少，生态环境质量持续改善。在安全保障方面，粮食综 合生产能力、能源资源安全保障能力进一步增强。 纲要把发展新质生产力作为推动高质量发展的内在要求和 重要着力点，强调以科技创新引领产业创新，推动传统产业转型 升级，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业。纲要还对数字经 济发展作出专门部署，提出数字经济核心产业增加值占国内生产 总值比重达到 12.5%以上，加快推进数字产业化和产业数字化， 促进数字技术与实体经济