市委书记在 2026 年全市优化营商环境大会上 的讲话 同志们： 今天，我们召开全市优化营商环境大会，主要目的是总结工 作、分析形势、部署任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚 共识，以更大决心、更实举措、更优作风，推动营商环境建设实 现新突破、迈上新台阶，为“十五五”发展开好局、起好步注入 强劲动力。下面，我讲三点意见。 一、认识再深化，切实增强持续优化营商环境责任感紧迫感 营商环境是发展软实力，更是核心竞争力。进入“十五五” 时期，区域竞争日益激烈，其本质是营商环境竞争。我必须站在 战略和全局高度，深刻认识优化营商环境极端重要性和现实紧迫 性。 （一）必须将其作为贯彻中央及省委决策部署政治任务来抓。 党中央、国务院和省委、省政府始终将优化营商环境摆在突出位 置，作出一系列重要部署。特别是党的二十大以来，围绕构建高 水平社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代 化提出明确要求。党的二十届四中全会就坚持和完善中国特色社 会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题 作出决定，对打造市场化、法治化、国际化营商环境提出新的更 高标准。我们必须深入传达学习党的二十届四中全会精神，深刻 领会其核心要义和实践要求，将其贯穿于营商环境建设全过程、 各领域。要持续深入学习《习近平谈治国理政》第五卷等权威著 作，从中汲取智慧和力量，深刻把握关于高质量发展、改革开放、 政府与市场关系等重要论述，自觉用以指导我市营商环境优化实 践，确保各项工作始终沿着正确方向前进。 （二）必须将其作为应对区域竞争、赢得发展主动关键举措 来抓。当前，兄弟市州在营商环境上纷纷亮出高招、频出硬招， 呈现百舸争流、千帆竞发态势。资源要素总是流向服务更优、效 率更高、综合成本更低地方。我市发展正处于转型升级攻坚期、 动能转换关键期，传统优势亟需巩固，新的增长点亟待培育。如 果营商环境不能持续改善，甚至出现滑坡，我们就可能在新一轮 发展中掉队，丧失宝贵机遇。必须清醒认识到，优化营商环境绝 非权宜之计，而是长远之策；绝非局部改善，而是系统重塑。全 市上下务必破除“自我感觉良好”心态，敢于同先进地区对标， 敢于向一流水平看齐，以刀刃向内勇气推进深层次改革，努力在 区域竞争中下好先手棋、赢得主动权。 （三）必须将其作为践行以人民为中心发展思想、提升城市 能级重要检验来抓。营商环境优劣，直接影响市场主体兴衰和人 民群众获得感。企业投资兴业、群众办事创业，首先看就是营商 环境。一个审批繁琐、效率低下、执法随意、诚信缺失的地方， 企业不敢来、不愿留，人才也会用脚投票。优化营商环境，本质 上就是践行全心全意为人民服务根本宗旨，就是落实高质量发展 要求。要通过持续优化营商环境，降低制度性交易成本，激发 全社会创新创业创造活力，让更多市场主体生得下、长得大、 活得好，让各类人才近悦远来，让人民群众办事更加便捷舒心， 从而不断提升城市吸引力、竞争力、影响力，为我市高质量发展 筑牢坚实根基。 二、攻坚再突破，全力打造营商环境升级版 优化营商环境是一项常抓常新系统工程。要坚持问题导向、 目标导向、结果导向，聚焦市场主体关切和群众办事痛点、难点、 堵点，拿出硬招实招，在关键环节和重点领域实现攻坚突破。 （一）聚焦便捷高效，全力打造一流政务环境。政务环境是 营商环境最直接体现。要让企业和群众感受到实实在在便利和效 率。一是深化“放管服”改革。持续推进简政放权，对现有审批 和许可事项逐一论证，该取消坚决取消，能下放及时下放。全面 推行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。围绕 企业从设立到注销、项目从签约到投产全生命周期，持续优化流 程、压缩时限、减少材料。大力推行“一网通办”、“一窗受理”、 “跨域通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。二是提升政务服务 标准化规范化便利化水平。全面规范各级政务服务事项清单、办 事指南、服务标准，实现同一事项无差别受理、同标准办理。加 强各级政务服务中心（大厅）建设管理，完善线上线下融合服务 模式。推广“一件事一次办”集成服务，将关联性强、办事需求 大、涉及多个部门事项整合为企业群众眼中的“一件事”，实现 一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理。 三是强化数字赋能。加快政务数据共享交换平台建设，打破“信 息孤岛”和“数据壁垒”。推动更多事项全程网办、掌上可办。 探索利用大数据、人工智能等技术，推动政策精准推送、服务主 动提供。加强政务信息系统整合，提升系统协同性和安全性，为 优化服务提供强大技术支撑。 （二）聚焦公平公正，全力打造一流法治环境。法治是最好 的营商环境。要稳定市场主体预期，保障其合法