关于进一步优化营商环境、精准破解民营企业 发展难题的提案 提案人：XX（政协委员） 一、民营经济在中国式现代化进程中的战略地位与时代使命 民营经济是推进中国式现代化的生力军，是实现高质量发展 的重要基础。截至 2025 年 1 月底，我国民营企业数量已超过 5670 万户，占全国企业总数的 92%以上，贡献了 50%以上的税收、 60%以上的 GDP、80%以上的城镇劳动就业，以及 90%以上的高 新技术企业数量。2025 年，面对复杂的内外部环境，中国民营 经济顶压前行、破局突围，前三季度民营企业进出口额同比增长 7.8%，前 11 个月基础设施民间投资同比增长 3.5%。中央支持一 以贯之，2025 年 2 月高规格民营企业座谈会的召开，再次释放 了支持民营经济发展壮大的强烈信号。特别是《中华人民共和国 民营经济促进法》于 2025 年 5 月 20 日正式施行，标志着我国民 营经济发展从政策支持迈向法治保障新阶段。 然而，我们必须清醒地认识到，民营经济发展仍面临较强不 确定性和结构性约束。界面新闻 2025 年调研显示，近四成企业 对经济前景持谨慎观望态度，78%的企业面临“内卷式”竞争挤 压利润空间。市场需求不足、成本费用高企、政策落实存在“温 差”等问题，仍是制约民营企业轻装上阵、大胆发展的突出障碍。 作为政协委员，我通过深入调研，结合当前政策背景与企业实际 诉求，就如何进一步解决民营企业所思所盼，提出以下建议。 二、当前民营企业发展的主要痛点与核心诉求 基于多项调研与数据分析，当前民营企业的困难与期盼主要 集中在以下几个维度： 市场与成本压力交织，发展信心亟待巩固。调研显示，60.0% 的民营企业面临市场需求不足的压力，45.1%的企业受困于成本 费用问题。尽管 2025 年经营状况较上年有所改善，营业收入同 比下降的企业占比从 39.0%降至 27.4%，但仍有大量企业处于中 低速增长状态。近四成企业认为经济形势不确定性较大，投资意 愿虽边际改善，但观望情绪浓厚（25.7%）。“内卷式”恶性竞争 普遍存在，严重侵蚀企业盈利能力和创新动力。 政策落地存在“最后一公里”温差，获得感有待提升。尽管 从中央到地方出台了一系列“暖企”政策，但企业在政策感知和 实际受益上存在落差。一些政策存在“一刀切”现象，未能精准 匹配不同规模、行业、区域企业的差异化需求。部分地方在招商 引资中存在“偏重承诺、轻视兑现”的情况，承诺的优惠措施拖 延或不兑现，损害政府公信力与企业投资信心。 要素获取与公平竞争环境仍有隐忧。融资难、融资贵问题尚 未根本解决。虽然金融支持政策频出（如央行“金融支持民营经 济 25 条”），但中小微民营企业，特别是缺乏传统抵押物的科技 型企业，仍面临信贷门槛高、渠道窄的困境。在市场准入方面， “玻璃门”“旋转门”等隐性壁垒依然存在，部分领域“明开实 禁”，民企在招投标、获取项目等方面未能完全享受公平待遇。 法治与权益保障的“定心丸”需持续强化。《民营经济促进 法》的出台是里程碑，但关键在于执行。企业普遍关切行政执法 规范化问题，对“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”及趋利性 执法、违规异地执法等乱象心有余悸。此外，政府、国企拖欠民 营企业账款问题仍是顽疾，严重影响企业现金流和正常经营。 三、具体政策建议：以精准之策解企业之渴，以法治之力固 发展之本 针对以上痛点，我提出以下系统性、可操作的政策建议： （一）深化法治保障，将《民营经济促进法》的“纸面权利” 转化为“现实红利” 开展全民普法与专项培训。建议由司法部、全国工商联牵头， 开展面向全社会特别是党政领导干部、执法司法人员、民营企业 家的《民营经济促进法》专项普法活动。重点解读法律中关于 “非禁即入”、平等保护、规范执法、权益救济等核心条款，彻 底扭转“重国企、轻民企”的陈旧观念，营造“民营经济是‘主 力引擎’而非‘备胎’”的社会共识。 建立行政执法监督企业联系点与异地执法协助制度。严格落 实法律要求，推动各级政府司法行政部门建立“行政执法监督企 业联系点”，定期听取企业对涉企行政执法的意见建议。加快建 立健全异地执法协助制度，明确异地执法的审批程序与协作规范， 坚决遏制为罚款而执法、为创收而检查的“趋利性执法”。对典 型案例进行通报，形成震慑。 强化司法保障，畅通权益救济渠道。最高人民法院发布的 《关于贯彻落实〈民营经济促进法〉的指导意见》中，关于禁止 高利放贷、划清融资法律界限、督促解决拖欠账款、禁止银行随 意抽贷断贷等规定，需各级法院不折不扣执行。建议设立民营企 业诉讼服务