XX 市人民政府在全市优化营商环境暨深化改
革推进大会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次大会，主要任务是深入分析当前我市经济
社会发展面临的新形势、新挑战，全面部署下一阶段深化改革、
优化营商环境的重点工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚
共识、坚定信心，以更大的决心和更实的举措，奋力开创 XX 市
高质量发展新局面。
当前，我们正处在全面贯彻党的二十届四中全会精神、奋力
实施“十五五”规划的关键时期。身处百年未有之大变局，发展
环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我们既要正视压力与挑
战，更要看到机遇与优势。向改革要动力、向开放要活力、向创
新要潜力，是我们应对变局、开创新局的根本路径。优化营商环
境，就是解放生产力、提升竞争力。全市各级各部门必须深刻认
识到，深化改革是推动高质量发展的“关键一招”，优化营商环
境是激发市场活力和增强发展内生动力的“源头活水”。下面，
我围绕会议主题，讲三点意见。
一、坚持向改革要动力，以系统性重塑激发高质量发展新动
能
高质量发展本质上是效率和动力的变革。进入 2026 年，“十
五五”规划已然开局，我们必须以壮士断腕的勇气和久久为功的
韧劲，坚决破除一切制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端，
让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。
（一）聚焦要素市场化配置改革，提升全要素生产率
全要素生产率是衡量经济增长质量的核心指标。据测算，
在 20XX 至 2025 年间，我国全要素生产率年均增速约为 1.8%，
其增长的 80%以上源于体制改革的贡献。2026 年的财政政策明
确提出，要将有效投资更多引向能提高全要素生产率的方向。我
们必须深刻把握这一趋势，把深化要素市场化配置改革作为重中
之重。
土地要素：持续深化土地管理制度改革，在符合规划、用途
管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地入市改革
试点，保障重大项目用地需求。
劳动力要素：畅通劳动力社会性流动渠道，破除妨碍劳动力、
人才流动的体制和政策弊端，使人力资源优势得到充分发挥。
资本要素：引导资本要素服务实体经济，大力发展多层次资
本市场，支持和规范引导中长期资金入市，同时深化投融资体制
改革，激发民间投资活力。
数据要素：尤其要抓住数字经济的机遇，加快培育数据要素
市场，健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理的制度规
则，让数据这一新型生产要素的价值得到最大化释放。
（二）聚力全国统一大市场建设，降低制度性交易成本
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在
要求。实践证明，地方保护、市场分割和区域壁垒是阻碍经济
循环、抬高交易成本的顽疾。我们要坚决贯彻中央部署，积极
主动作为，在破除“内卷式”竞争和隐性壁垒上走在前列。
严格落实市场准入负面清单制度，清理废除一切妨碍统一市
场和公平竞争的规定和做法。
对照国家即将出台的《全国统一大市场建设条例》提前谋划、
主动对标，在市场基础制度规则、基础设施互联互通、市场监管
执法等方面实现更高水平的统一。
规范招商引资行为，清理规范税收优惠、财政补贴等政策，
整治地方政府以不当行政干预手段实施的地方保护行为，真正让
各类市场主体在 XX 市能够“进得来、留得住、发展好”。
（三）聚焦重点领域协同改革，激发市场主体活力
改革是一项系统工程，必须协同推进。
国资国企改革：持续深化国资国企改革，优化国有经济布局
和结构，完善中国特色现代企业制度，提升国有企业核心竞争力。
民营经济发展：要毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发
展，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面清理拖欠企业账
款问题，营造公平竞争环境。
财税体制改革：稳步推进财税体制改革，深化零基预算改革，
优化税制结构，落实好个人所得税、增值税等领域的改革举措，
确保财政资源的可持续性与使用效率。
通过多领域改革的联动与集成，形成“1+1>2”的叠加效应，
为各类市场主体创造更加广阔的发展空间。
二、坚持向服务要效率，以数字化转型再造一流政务环境
“高效办成一件事”是政务服务从“政府供给导向”向“企
业群众需求导向”的深刻变革，是优化营商环境最直接、最具体、
最生动的体现。我们必须把这项工作作为“一把手”工程来抓，
以用户体验为核心，推动政务服务从“能办”向“好办、易办”
转变。
（一）强化数据共享与业务协同
这是“高效办成一件事”的技术基石。长期以来，数据壁垒
和信息孤岛是制约政务服务效率的瓶颈。我们
