从“一条河”到“一座城”看源头生态变迁— —南水北调东线源头保护的扬州实践与启示 站在江都水利枢纽北眺，一泓清水奔腾北上，穿江淮、泽 齐鲁、济燕赵、惠津门。202x年 11月 13日，习近平总书记在 此考察调研时强调，要确保南水北调东线工程成为优化水资源 配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济 循环的生命线。今年 3月 5日，习近平总书记在参加十四届全 国人大三次会议江苏代表团审议时进一步强调，要在确保南水 北调水源安全等方面尽职尽责。作为南水北调东线源头城市， 扬州坚决扛起守护一泓清水北上的政治责任，自 2013年东线一 期工程正式通水以来，已累计向华北 20多座城市近 1亿人口输 送 80亿立方米“放心水”。 一、一条河的蜕变，从“环境痛点”到“环境亮点”的生 态逆袭 芒稻河是南水北调东线工程调水源头，江都水利枢纽由此 抽水北送。上世纪八九十年代水运勃兴，两岸造船厂、装卸码 头、混凝土搅拌站等设施无序分布，各类废旧物资、原材料、 砂石露天堆放，来往船舶污染物收集转运不到位，生产生活废 水直排入河，严重影响源头水质安全。 确保一泓清水北送，源头治理是关键。2017年以来，扬州 以芒稻河治理为抓手，水岸共治，标本兼治，统筹推进水环 境、水资源、水生态“三水”治理。如今，芒稻河水生态环境 质量实现转折性变化，全线水质稳定在Ⅱ类以上，已经成为一 条名副其实的清水河、景观河，并入选全国第三批美丽河湖优 秀案例。 截污控源让水更清。芒稻河周边排污源头众多，地下管渠 错综复杂，污水入河成为治理顽疾，其中灰粪港作为连通河道 尤为突出，居民称“水如其名”。为改变这一局面，江都区成 立专班，采用打坝抽水干河的“笨办法”，对灰粪港河道两岸 约 5公里长的污水管道进行全面检测，溯源排查沿河 73个排放 口，整治 30余个混接排口和直排口；同时，对灰粪港江都城区 段约 2.2公里开展生态清淤，栽种水生植物约 3000平方米，实 现“退黑还绿”。在此基础上，扬州实施南水北调截污导流工 程，完成 5条重点连通河道治理修复工程和沿线集中式饮用水 水源地规范化建设，确保水源地保护区及上游 20公里内无风险 源。 垃圾上岸让河更净。芒稻河既是输水源头又是运输水道， 防治船舶垃圾污染至关重要。扬州出台全国首部关于南水北调 船舶污染防治的地方立法，以“口门船闸”芒稻闸为重要节 点，打造南水北调清水走廊第一闸，设置船舶污染物智能一体 化接收柜，专门打造 2艘新式垃圾回收船，为过往船舶提供水 上垃圾集中回收服务，2024年芒稻闸货物通过量达 2336万 吨，累计回收船舶生活垃圾 45.87吨、生活污水 403.16立方 米、含油污水 8.85立方米。 环境提升让岸更绿。面对芒稻河岸线的“生态疮痍”，扬 州先大刀阔斧“清创”，拆迁芒稻河沿线棚户区近 10万平方 米，关停小船厂、砂石码头和混凝土搅拌站 30余家，取缔水产 养殖场 6家，整改提升沿线重点涉水企业 149家。在此基础 上，精雕细琢“修容”，利用船厂、养殖场原址投资约 2亿元 建设南水北调源头公园，打造集体育健身、文化娱乐、水情教 育、赛会赛事、节日庆典等功能于一体的高品质生态休闲空 间。如今，芒稻河沿线建成生态休闲公园 28个，实现船厂变公 园、鱼塘变湿地，周边老百姓“开门入园、随处见绿”。 划定 340平方公里的源头核心保护区。伴随南水北调东线 工程开工建设，2003年扬州同步着手编制《南水北调东线水源 地生态功能保护区规划》，把输水沿线周边地区 340平方公里 范围划定为核心保护区，先后实施万亩沿江风光带、万亩绿色 通道、万亩田园风光带等一批调水源头保护项目，建成邵伯湖 湿地、南水北调源头湿地等自然保护区，其中三江营湿地成为 长江生物多样性保护最好的省级保护区。 建设 1800平方公里的江淮生态大走廊。自通水之日起，扬 州市委、市政府就提出沿南水北调东线输水廊道规划建设 1800 平方公里、占全市近 30%面积的江淮生态大走廊。2016年，扬 州市第七次党代会将“规划建设江淮生态大走廊并争取进入省 级和国家规划”确定为未来五年重点抓好的十件大事之一。全 市累计投资近 300亿元，统筹实施生态廊道和生态安全屏障建 设等“八大工程”，先后建成“七河八岛”“运河三湾”等十 大生态中心。2020年，总书记在运河三湾生态中心称赞“扬州 是个好地方”。2024年，“打造江淮生态大走廊生态文明创新 实践”入选“中国改革 2024年度案例”。 构建 6591平方公里的全市域保护格局。“十四五”以来， 扬州聚焦生态宜居名城建设，统筹推进美丽河湖保护与建设、 海绵城市建设、市区“源网厂河”四统一管理改革、“绿水青 山就是金山银山”实践基地创建等工作，将南水北调源头保护 向 6591平方公里的全市域拓展，构建高邮湖生态绿心、江淮生 态大走廊、里下河湿地生态带、西部丘陵生态带、沿江生态涵 养带“一心一廊三带”网络型生态结构，全市林木覆盖率、湿 地保护率分别达 24.10%、46.1%，国省考断面水质优Ⅲ比例达 93.3%、97.9%、均达有历史监测记录以来最好水平，南水北调 扬州段连续 13年水质保持为“优”。 二、一家厂的救赎，从“黑色炸弹”到“绿色资源”的生 态重塑 原国有高邮造纸厂，在 1983年至 1999年底生产运营期 间，带动就业 1000多人，效益最好的时期（1987—1997年） 总利润近 800万元，是当时地方利税大户。但企业生产治理技 术落后，烧碱法制浆产生高浓度的造纸黑液。为贮存黑液，造 纸厂先后租用周边村镇三处荡滩，形成总面积 944亩、黑液量 110万立方米的氧化塘，被当地称为“黑液塘”。该塘紧邻南 水北调东线工程重要河道京杭运河与三阳河之间敏感区域，每 年夏季汛期，当地都需投入大量人力、物力开展防汛抢修工 作，全力防范黑液外泄引发重大环境污染事件。 1999年造纸厂关闭，扬州走上“治厂”向“治塘”的救赎 之路。为服务保障南水北调东线工程，2002年扬州全面实施 “高邮市遗留造纸废液氧化塘治理工程”，综合运用自然干化 浓缩、黑液生化处理、底泥固化、生态恢复等技术手段破解治 理难题，经过 10年不懈努力，于 2012年 3月全面竣工，消除 了南水北调源头的重大污染源与事故隐患。如今，其中一处氧 化塘经治理改