在2026年全市整治基层行政执法突 出问题工作动员部署会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实中央、 省、市关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题的决策部 署，2026年是三年集中整治的攻坚决战之年，中央纪委五次全 会对持续深化集中整治作出专门部署，要求力争取得行风重 塑、基层善治、群众受益的综合性成果，对我市开展基层行政 执法突出问题整治工作进行动员部署。刚才，*传达了上级有关 工作要求，*同志对整治方案作了说明，我都表示赞同。下 面，我就抓好这项工作讲几点意见。 一、深刻认识整治基层行政执法突出问题的重大意义 基层行政执法面广量大，一头连着政府职能，一头连着群众 利益，是法治政府建设的关键环节，是优化营商环境的重要支 撑，更是密切党群干群关系的桥梁纽带。全市各级行政执法单 位要从政治和全局的高度，充分认识开展这次整治工作的重要 性和紧迫性。 （一）整治基层行政执法突出问题是落实全面依法治国战略 的政治要求。党的十八大以来，党中央把全面依法治国纳 入“四个全面”战略布局，对依法行政、建设法治政府作出了 一系列重大部署。行政执法是行政机关履行政府职能、管理经 济社会事务最直接、最普遍的手段，行政执法是否规范公 正，直接关系到依法治国方略的落实成效。近年来，中央、 省、市反复强调要规范行政执法行为，提升执法质量效能，特 别是在集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作中，行政执 法领域成为群众关注、社会关切的焦点。我们必须把思想和行 动统一到上级决策部署上来，以高度的政治自觉抓好整治工 作，以实际行动践行“两个维护”。 （二）整治基层行政执法突出问题是维护人民群众切身利益 的民生工程。行政执法的主体在基层，对象是群众，与老百姓 的衣食住行、生产经营息息相关。一个执法行为是否规范、是 否公正，群众感受最直接、评价最真实。当前，基层行政执法 中还存在一些不容忽视的问题，有的执法程序不规范、流程不 透明，让群众“跑断腿、磨破嘴”；有的执法方式简单粗 暴，甚至出现“一刀切”“选择性执法”；有的执法不作为、 慢作为，对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍塞责；有的以罚代 管、趋利执法，损害市场主体合法权益。这些问题看似发生在 基层、出现在个案中，但影响的是群众获得感，损害的是政府 公信力。我们必须坚持人民至上，把群众满意作为检验整治成 效的根本标准，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，让执 法更有力度、更有温度。 （三）整治基层行政执法突出问题是优化法治化营商环境的 发展工程。法治是最好的营商环境。市场主体对一个地区营商 环境的感受，很大程度上来源于行政执法的体验。规范的执法 行为能够为市场主体提供稳定的预期，引导企业依法经营、诚 信经营；不规范的执法行为则会增加企业负担，挫伤投资创业 热情。当前，经济发展面临诸多挑战，市场主体对法治化营商 环境的期盼更加迫切。我们必须把规范行政执法作为优化营商 环境的重要抓手，寓监管于服务之中，在执法中体现服务、在 服务中落实监管，切实保护各类市场主体合法权益，激发市场 活力和社会创造力。 二、准确把握整治工作的重点任务和关键环节 这次整治工作涉及面广、任务重、要求高。各执法单位要坚 持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦重点领域、重点问 题、重点环节，精准发力、综合施策，确保整治工作取得实实 在在的成效。 （一）全面排查梳理突出问题。开展整治首先要摸清底数、 找准问题。各执法单位要对照法律法规规定和上级工作要 求，对行政执法工作进行全面“体检”。一要深入自查自 纠，对2024年以来的行政执法案卷进行全面评查，重点检查执 法主体是否合法、执法程序是否规范、适用法律是否准确、裁 量权行使是否适当、执法文书是否完备，逐项列出问题清单。 二要畅通问题收集渠道，用好12345政务服务热线、投诉举报平 台、领导干部接访下访等途径，广泛收集群众和市场主体的意 见诉求，精准把握社会关切。三要开展实地调研走访，深入基 层一线、走进企业商户，面对面听取服务对象对执法工作的评 价，了解执法过程中存在的痛点、堵点、难点问题，确保问题 找得准、查得实。 （二）聚焦重点领域靶向整治。在全面排查的基础上，要聚 焦问题突出的重点领域开展专项治理。一要围绕市场监管领 域，重点整治趋利性执法、违规异地执法、乱罚款、乱检查、 选择性执法、执法标准不一等问题，规范涉企行政检查，减轻 企业负担。二要围绕城市管理领域，重点整治执法方式简单粗 暴、以罚代管、执法程序不规范等问题，提升城市治理精细化 水平。三要围绕生态环境领域，重点整治执法不作为、慢作 为、执法尺度不一等问题，增强执法的严肃性和权威性。四要 围绕安全生产领域，重点整治执法走过场、执法宽松软等问 题，强化安全监管责任落实。各相关单位要结合本领域实 际，制定专项整治方案，明确整治重点、时间节点和工作措 施，确保整治工作有序推进。 （三）坚持开门搞整治，广泛接受监督。整治工作不能关起 门来搞，必须敞开大门、广泛听取各方意见。一要主动公开整 治内容、时间安排、投诉举报方式，让群众知道我们在整治什 么、怎么整治，便于群众参与监督。二要建立健全问题线索收 集机制，对群众举报、媒体反映的问题线索认真核查，做到件 件有回音、事事有着落。三要适时召开座谈会、评议会，邀请 人大代表、政协委员、企业代表、群众代表参与评议，听取他 们对整治工作的意见建议。四要及时公开整治成效，向社会公 布整改情况、典型案例，让群众看到变化、得到实惠。 （四）强化执法队伍能力建设。执法队伍是行政执法的主 体，执法人员的素质高低直接影响执法质量。一要加强思想政 治建设，深入开展理想信念教育、宗旨教育、法治理念教 育，引导执法人员牢固树立以人民为中心的执法理念，