以更大决心和举措优化营商环境 XX 省委书记、省人大常委会主任 好的营商环境就是生产力、竞争力。对辽宁而言，优化营 商环境是牢记习近平总书记殷殷嘱托、坚决履行好政治使命的 实际行动，是推动高质量发展、实现全面振兴的战略之举，是 落实全面从严治党要求、净化修复政治生态的重要举措。只有 建设好投资、营商等软环境，才能有效遏制资本、人才流失， 为高质量发展提供有力支撑。辽宁把优化营商环境作为“十五 五”时期夯实基础、全面发力的重要内容，作为最重要、最现 实、最紧迫的战略任务，举全省之力打造一流营商环境，一批 国内外知名企业看到辽宁响鼓重锤优化营商环境的决心，纷纷 对辽宁投下信任票，对深耕辽宁更有底气，对辽宁未来更有信 心。实践证明，抓营商环境就是抓发展，再怎么重视、再怎么 抓都不为过。 优化营商环境是一场自我革命，没有最好、只有更好。当 前，全省各地都在铆足劲提升营商环境建设水平，虽然取得了 一定成效，但在实践中，打造一流营商环境仍存在不少痛点、 堵点，还有一些已解决问题出现反弹回潮。 服务意识不强，“官本位”思想突出。有的干部热衷于当 官，喜欢摆官架子，权力观扭曲错位，政绩观出现偏差，对如 何服务企业、为群众排忧解难思考少、行动差，把精力放在造 声势、争排名、博眼球上，而不是放在解决企业急难愁盼问 题、提升服务质效上。比如，海城市购买“百强县”榜单进 位，既没有带来产业提质升级，也没有提高人民生活品质。这 种重“面子”轻“里子”的行为，不但劳民伤财、造成资源浪 费，更严重损害政府公信力，影响社会预期。 吃拿卡要，以权谋私问题屡禁不止。一些干部滥用权力、 雁过拔毛，对违规占用企业和群众财物习以为常，徇私枉法、 “蝇贪蚁腐”问题边清边冒，有的把公权当私器，利用审批评 审权力索要收受贿赂，企业和群众深受其害。比如，省城乡和 住房建设厅驻政务大厅一名工作人员，窗口接件时对送钱的当 天转办，不送的以各种理由搪塞拖延、故意刁难，8年收取好 处费 1600余万元，把手中的“小权”用到极致。吃拿卡要刮的 是民脂民膏，以权谋私干的是黑心勾当，严重污染政治生态， 极大破坏营商环境。 不讲诚信，承诺不兑现问题依然存在。有的地区和部门不 讲信用、不守承诺、不按制度办事、不按政策落实等问题仍然 突出，政府机关拖欠企业账款、长期不认账等现象仍然较多， 有的即便认账也拖着不还，还钱还要看脸熟，离打造履约践诺 的信用环境差距较大。比如，锦州市凌河区一家环卫企业，因 政府失信长期拖欠作业费，经营陷入困境，不仅员工工资难以 发放，还直接影响到环卫服务的质量。政府诚信是企业诚信、 社会诚信的标杆，一旦政府失信，将严重侵蚀经营主体信心， 也会给一个地区的形象造成负面影响，所导致的后果需要全社 会买单。 违规执法司法，侵害合法权益问题仍未杜绝。有的地区和 部门钓鱼执法、选择性执法、运动式执法等问题较为突出，多 头执法、变相检查、频繁检查给企业带来较大负担。辽宁曾经 在一段时间内接连发生渔船倾覆事故，给人民群众生命财产安 全造成严重损失，执法者“睁一只眼闭一只眼”，甚至沦为违 规渔船的“保护伞”，暴露出渔业安全生产监管中的漏洞。还 有一些干部枉法裁判、司法不公、执法不严，涉企案件有案不 立、压案不查、久办不结，办“金钱案”、“人情案”、“关 系案”，既影响了司法公信力、损害了企业和群众利益，也违 背了营商环境法治化的原则，法治环境遭到践踏。 行政效能不高，办事还存在拖拖拉拉现象。有的地区政务 服务事项标准化、数据融通共享、审批服务协同不够，网上服 务事项不全、信息系统连接不畅、数据共享程度不高等问题依 然突出，企业和群众仍然“多次跑、多头跑”。一些部门在涉 企服务中推诿扯皮、“踢皮球”，审批事项繁杂，对企业和群 众合理诉求消极应付，“门好进、脸好看、事难办”，不作 为、慢作为甚至乱作为。辽宁查处的一名干部在忏悔时讲道， 为了捞取好处，故意把简单事项复杂化，给他送钱才能办，这 是典型的人为设置流程障碍、故意拖延刮油水行为，极大损害 政府形象。 市场意识缺乏，工作中仍存在急功近利、短视行为。一些 干部遇到矛盾和问题，往往直接采取行政手段去处理，动辄限 制管制“一刀切”，而不是用市场化、法治化办法解决。有的 不会创造条件吸引社会投资，不善于发挥市场力量，身子在市 场经济时代，脑子还是计划经济思维。制定政策缺乏针对性， 依赖土地优惠、税收减免等，使招商引资异化为比地价低、拼 补贴多、争优惠大。 这些都充分证明，营商环境问题具有长期性、复杂性、艰 巨性。辽宁在省、市两级均设立由纪检监察机关牵头负责的工 作专班，建立“发现—核查—整改—反馈”闭环管理机制，直 查直办、挂牌督办、速查快办涉营商环境问题线索，形成了有 力震慑，企业和群众感受到实实在在的新变化。营商环境建设 永远在路上，营商环境实现大突破，“十五五”时期才能有大 发展。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，应找准工 作切入点和着力点，像爱护自己的眼睛一样呵护营商环境，向 沉疴积弊亮剑，重拳整治顽瘴痼疾，进一步创新思路举措、完 善政策措施、狠抓工作落实，推动营商环境建设取得新的更大 成效。 企业决定去哪里投资经营，政策环境是优先考虑的重要因 素。政策红利是经营主体蓬勃发展的重要支撑。要在丰富政策 供给、强化政策落实上下功夫，让承诺的红利真到账、快到 账。因地制宜优化政策，对现有惠企政策进行梳理、整合和归 类，及时调整修订经营主体获得感不强、满意度不高和效果不 明显的政策，广泛征求经营主体意见，提高惠企政策匹配度，