充分发挥全过程人民民主的制度优势 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面 发力的关键时期。“十五五”规划纲要把“全过程人民民主制度 化、规范化、程序化水平进一步提高”作为“十五五”时期经济 社会发展的主要目标之一。这一主要目标定位和战略擘画，为在 新征程上充分发挥全过程人民民主的制度优势、促进经济高质量 发展和社会全面进步指明了方向。 确保人民在国家治理现代化中的主体地位 在人类政治文明发展史上，自从产生了国家，也就产生了如 何治理国家的问题。谁是治理国家的主体？这既是直接关系国家 性质和运行方向的根本性问题，也是直接影响人类文明进程和走 向的根本性问题。马克思主义国家学说揭示，一切旧国家机构的 共同特征就是把国家治理变成少数特权阶层的事情，完全剥夺人 民在管理国家中的应有权利。马克思认为，一切旧的国家本质特 征就是“和人民大众分离的公共权力”。资本主义国家实行议会 制，虽然在一定形式上承认人民大众在国家运行中的选举权，然 而“不管它的形式如何，本质上都是资本主义的机器，资本家的 国家”。通过无产阶级革命打碎旧的国家机器，以人民当家作主 的新国家取代专制政治的旧国家，是马克思主义国家学说的精髓。 马克思深刻指出：“人民是否有权来为自己建立新的国家制度呢？ 对这个问题的回答应该是绝对肯定的，因为国家制度如果不再真 正表现人民的意志，那它就变成有名无实的东西了。” 当代中国发展全过程人民民主的重大理念及其深入实践，立 足时代高度，顺应人民需求，回归马克思主义国家学说的本质， 旗帜鲜明强调和坚持人民是国家治理现代化的主体，保障人民当 家作主是推进国家治理现代化的核心价值，是中国式现代化的本 质要求。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主 专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。坚持以人民为主 体，加强政权建设和国家治理，是中国共产党的一贯政治立场， 是党领导人民治国理政的根本逻辑。民主从思想理论到社会实践、 从局部实践到全局实践、从价值理念到制度形态、从制度体系到 治理机制、从治理体系到治理实践，全方位地坚持和彰显人民当 家作主的地位和权利，贯穿党执政行为和治国理政的各环节，体 现在经济社会发展的各方面。全过程人民民主之所以是“最广泛、 最真实、最管用的民主”，核心要义就在于这一民主形态和民主 过程始终坚持以人民为中心。紧紧围绕保障人民当家作主，全过 程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，形 成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多 样、畅通、有序的民主渠道。全体人民依法实行民主选举、民主 协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形 式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。正是坚 持人民在国家治理现代化中的主体地位，全过程人民民主“实现 了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接 民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖 的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。 坚持以人民为中心发展全过程人民民主，对于基本实现社会 主义现代化关键时期的国家治理现代化，尤其具有决定性意义。 世界现代化进程中正反两方面经验表明，现代化与国家治理不可 分割地联系在一起，国家治理现代化既是整个现代化体系的核心 内容，又是顺利实现经济社会现代化的重要支撑和根本保障。近 些年来，西方一些国家现代化进程中之所以会出现这样那样的问 题，有的甚至发生内乱，其中一个重要原因就是在国家治理上存 在着种种自身难以逾越的障碍，国家运行和国家治理与人民大众 的权利严重脱离，在谁是国家治理的主体这一根本问题上存在着 严重的制度性缺陷。政党代表的是各自阶级和利益集团的利益， 民主选举仅仅成为一种形式，有的甚至堕落成为少数特权阶层和 利益集团谋取私利、相互攻击的工具，由此导致政治极化、利益 分化、社会撕裂等与现代化相悖的政治和社会问题。历史与现实 表明，现代化要顺利推进，要更好地造福本国人民，必须切实解 决好政党如何依靠人民大众力量优化国家治理这一根本性问题。 中国式现代化是中国共产党领导的以人民为主体的社会主义现 代化，中国式现代化的核心要素就是其人民性。习近平总书记反 复强调，“我们要坚守人民至上理念，突出现代化方向的人民 性”。中国式现代化之所以能打破“现代化=西方化”的迷思、超 越西方现代化的局限，决定性因素就是坚持现代化的人民性方向。 这一发展方向，从根本上决定了人民在国家治理现代化中的主体 地位和重要作用。正是紧紧抓住中国式现代化这一本质要求和核 心要素，“十五五”规划纲要把“坚持人民至上”和“坚持全面 深化改革”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原 则，突出强调“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民”“推动生产 关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好 相适应，持续增强发展动力和社会活力”。 完善发展全过程人民民主的完整“制度链” 民主既是一种价值理念，又是一种制度形态，而任何一种民 主的价值理念，都是通过一定形式和内容的制度配置来体现和实 现的。马克思深刻揭示：“民主制是作为类概念的国家制度。”列 宁明确指出：“民主是国家形式，是国家形态的一种。”正是民主 的制度本质属性，构成了以制度变革和更迭为主要内容的波澜壮 阔的人类政治文明进程。我国全过程人民民主之所以具有旺盛生 命力和强大凝聚力，成为推进国家治理现代化的根本支撑和根本 保障，核心奥秘就在于这是一种“全链条”式的制度化民主。从 国家机构运行到基层社会治理，从重大立法决策到依法依规治理， 从公共权力制约到人民权利保障，从民主选举到民主协商，从民 主决策到民主管理，从民主参与到民主监督，形成了一个有机联 系、良性互动的制度链条。这样一种完整的“民主制度