充分认识和把握党在全过程人民民主中的领导 地位和作用 习近平总书记指出：“中国治理之所以取得举世瞩目的成就， 很重要的一条经验就是，在中国共产党领导下走中国特色社会主 义政治发展道路，坚持和发展全过程人民民主。”党的二十届四 中全会《建议》提出：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治 国有机统一，发展全过程人民民主”。全过程人民民主是在中国 共产党领导下，立足中国国情、植根中国大地、具有深厚历史文 化底蕴的伟大政治创造。发展全过程人民民主，要充分认识和牢 牢把握中国共产党的领导地位和作用。党的领导是发展全过程人 民民主的根本保证，贯穿于全过程人民民主实践的全链条、各领 域、各环节，确保人民当家作主得到全面落实，必须始终坚持、 全面加强。 党的领导是发展全过程人民民主的根本保证 中国共产党在全过程人民民主中的领导地位和作用，有着深 刻的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。 马克思主义民主政治理论的必然结论。马克思主义经典作家 在批判资本主义民主虚伪性的基础上，擘画了无产阶级民主的蓝 图。马克思主义认为，无产阶级的历史使命，就是要建立真正属 于人民的民主。社会主义民主作为新型民主，其本质是无产阶级 和广大人民群众当家作主。然而，人民群众实现当家作主，不 能自发完成，必须由先进的无产阶级政党来组织和领导。马克思 和恩格斯在《共产党宣言》中明确指出：“工人革命的第一步就 是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”这表明，争得民主、 建立人民当家作主的政权，是无产阶级政党的首要任务。社会主 义民主是绝大多数人的民主，必须有无产阶级政党的坚强领导， 才能确保民主沿着正确的方向发展，防止其蜕变为无政府主义或 被资产阶级重新利用。利益表达和利益综合，或者说代表性，是 所有政党的重要功能。人民民主只能由代表人民利益的政党来领 导和推动。中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益，没 有任何自己特殊的利益，因此能够在错综复杂的利益格局中，有 效整合社会各阶层、各方面的意志和诉求，凝聚起国家治理的强 大合力。全过程人民民主正是在中国共产党领导下，将马克思主 义民主政治理论与中华优秀传统政治文化、中国具体实际相结合 的伟大创造，确保了民主的人民性，避免了西方民主的资本游戏 和政治秀场弊病。 中国百余年人民民主历史发展的必然选择。习近平总书记反 复强调：“历史是最好的教科书”。历史发展展示的不仅是经验教 训，还包括历史规律。中国共产党的奋斗史，是一部团结带领中 国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的历史， 也是一部不断探索和发展人民民主的历史。中国共产党自诞生之 日起，就将“人民当家作主”作为矢志不渝的价值追求，在领导 革命、建设、改革的过程中，始终坚持走群众路线，形成了“从 群众中来，到群众中去”的根本工作方法。从革命战争年代的 军事民主、工农民主，到抗日根据地的“三三制”民主政权建 设；从新中国成立后确立人民代表大会制度这一根本政治制度， 到建立和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族 区域自治制度以及基层群众自治制度，波澜壮阔的历史表明，没 有中国共产党的领导，就没有人民当家作主，就没有社会主义民 主的建立和发展。党的领导与人民民主内在统一，只有中国共产 党才能领导和保障人民当家作主。 新时代推进全过程人民民主的必然要求。在现代化的过程中， 一个强大的政治核心是国家保持发展与稳定之间平衡的必然要 求。发展全过程人民民主，推进国家治理体系和治理能力现代化， 必须坚持和加强党的领导。党的领导是全面、系统、整体的，必 然包括对民主政治的领导。习近平总书记强调：“只有中国共产 党才能坚持立党为公、执政为民，充分发扬民主”。党的领导是 确保全过程人民民主始终沿着社会主义方向前进的“指南针”， 是激发全社会民主活力、促进民主实践不断深化的“助推器”， 是应对国内外各种风险挑战、维护国家政治稳定和社会安定的 “压舱石”。在全过程人民民主实践中，党发挥总揽全局、协调 各方的领导核心作用，能够有效防止出现群龙无首、一盘散沙的 局面，能够克服不同利益群体之间的掣肘和内耗，将民主的价值 和理念转化为科学的决策、高效的执行和有力的监督，从而实现 过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民 主、人民民主和国家意志相统一。只有坚持党的领导，才能确 保民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环 节环环相扣、形成合力，构建起全链条、全方位、全覆盖的民主 政治格局，使人民当家作主更具体、更深入、更有效地体现在国 家政治生活和社会生活的方方面面。 党的领导在全过程人民民主中的具体体现与制度保障 党对发展全过程人民民主的领导，通过一系列科学、完备的 制度安排和具体的运作机制，具体地、现实地体现在治国理政的 全过程和各方面。 党对全过程人民民主的领导通过根本政治制度和基本政治 制度得以实现。党对全过程人民民主的领导，首先体现为一种制 度化的领导。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是党 领导全过程人民民主最重要的制度载体。通过人民代表大会制度， 党的主张经过法定程序成为国家意志，党组织推荐的人选经过法 定程序成为国家政权机关的领导人员，党的路线方针政策和决策 部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度，为民主协商提供基本制度框架。党通 过政协这一专门协商机构，与各民主党派、无党派人士和社会各 界人士就国家大政方针和经济社会发展中的重大问题进行广泛 协商，广纳群言、广集民智，实现科学决策、民主决策。此外， 民族区域自治制度和基层群众自治制度，也都是在党的领导下， 保障特定区域人民和基层群众行使当家作主权利的重要制度安 排。 党对全过程人民民主的领导贯穿于民主选举、民主协商、民 主决策、民主管理、民主监督的全链条。全过程人民民主是一个 完整的链条，党的领导作用体现在这个链条的每一个关键节点。 在民主选举环节，坚持党管干部原则与人民依法选举相结合，通 过酝酿、协商、推荐等方式，确保选出的人民代表和国家机关领 导人员既忠于党和人民，又具备履职能力，从而将党的领