完善机制不断提升生态补偿综合效能 充分发挥生态补偿机制作用，是推进生态文明建设的重大课 题。习近平总书记高度重视生态补偿制度建设，《习近平生态文 明文选》第一卷中《以绿色发展引领乡村振兴》《推动绿色发展， 促进人与自然和谐共生》等多篇文章都对生态补偿问题作出重要 论述，为完善生态补偿机制指明了前进方向、提供了根本遵循。 “十五五”规划纲要提出：“完善多元化生态补偿机制，健全重 点生态功能区转移支付和森林、草原等重要生态系统补偿政策， 完善补偿标准动态调整机制，以流域为重点深入开展横向补偿， 发展市场化生态补偿，探索生态综合补偿。”我们要把深入学习 《习近平生态文明文选》第一卷同实施“十五五”规划纲要紧密 结合起来，坚持以习近平生态文明思想为指导，完善多元化生态 补偿机制，切实提升制度效能。 深刻认识完善多元化生态补偿机制的紧迫性与战略意义 推进中国式现代化，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山 银山理念。完善多元化生态补偿机制，正是对绿水青山就是金山 银山理念的实践深化，对于推进生态文明建设、实现高质量发展 具有重大战略意义。 践行习近平生态文明思想、提升生态环境治理现代化水平的 关键举措。习近平总书记在《努力建设人与自然和谐共生的现代 化》中指出：“要坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进 山水林田湖草沙一体化保护和修复”。这一重要论述深刻揭示了 生态系统的整体性特征，要求我们必须立足生态系统整体性和国 家生态安全大局，做好生态补偿工作。完善多元化生态补偿机制， 是将系统治理观转化为具体制度实践的生动体现。它通过构建基 于“谁保护、谁受益”“谁受益、谁补偿”原则的经济利益调节 机制，将保护生态产生的正外部效益内部化，以市场化、法治化 方式将绿水青山就是金山银山理念予以制度化落实。 统筹保护和发展关系、促进区域协调发展的有效途径。我国 重要生态功能区大多分布于经济发展相对滞后的中西部和边疆 地区。这些区域承担着水源涵养、水土保持等全局性生态安全重 任，大规模工业化和资源开发受到限制，呈现出“生态高地”与 “经济洼地”并存的突出矛盾。习近平总书记在《着力推进人与 自然和谐共生》中指出：“在生态环境保护上，一定要树立大局 观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急 功近利。”通过纵向财政转移支付、横向地区间补偿、市场化交 易等多种方式，对生态保护地区进行合理补偿，实质上是在国家 层面进行的一次重要的生态财富再分配。这有助于打破生态保护 地区经济利益受损而生态受益地区无偿享用生态效益的旧有格 局，推动生态保护地区在严格保护的前提下实现绿色发展。 把绿水青山变成金山银山、培育绿色发展新动能的重要抓手。 在实践中，绿水青山转化为金山银山仍面临生态价值“难度量、 难抵押、难交易、难变现”等现实瓶颈。习近平总书记在《加快 生态文明体制改革，建设美丽中国》中指出：“建立市场化、多 元化生态补偿机制”，这一重要论述指明了把绿水青山变成金山 银山的现实路径。多元化生态补偿机制超越了单纯的资金补助。 一方面，通过资金补偿、产业扶持、人才支持等方式，直接提升 生态保护地区的可持续发展能力；另一方面，通过建立健全碳排 放权、排污权等交易机制，推动生态资源进入市场流转。由此， 将潜在的生态优势直接转化为显性的市场竞争优势和合作优势， 为培育绿色低碳产业、发展新质生产力提供持久动力。 准确把握完善多元化生态补偿机制的总体思路与基本原则 新时代以来，我国生态补偿制度建设取得历史性成就，但和 实现人与自然和谐共生的高要求相比，生态补偿制度还存在一些 不适应、不协调之处。破解这一深层次矛盾，必须以习近平生态 文明思想为根本遵循，不断深化对生态补偿工作的规律性认识， 科学把握工作总体思路和基本原则，确保完善多元化生态补偿机 制方向不偏、靶心不散、力度不减。 坚持系统观念，推动补偿领域从要素分割向全域协同拓展。 习近平总书记在《系统开展生态环境保护修复，建设绿色发展示 范带》中指出：“要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根 溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。”这就要求完善多 元化生态补偿机制，必须坚持系统观念，从根本上超越单一要素 或单一区域的局限，体现生态系统的整体性和功能连通性，从而 提升补偿的精准性与时效性。对于以国家公园为主体的自然保护 地体系等关键区域，在纵向分类补偿基础上探索建立综合性、差 异化的补偿方案，使其补偿水平与其生态功能贡献相匹配；同时 积极探