为推动高质量发展营造良好法治环境 十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态 环境法典》《中华人民共和国民族团结进步促进法》《中华人民 共和国国家发展规划法》。一次全国人大会议同时审议通过三部 法律，分量之重、内容之新，将在立法史上留下浓墨重彩的一笔。 法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用，推动高质量发展 离不开法治的支撑和保障。习近平总书记指出：“法治化环境最 能聚人聚财、最有利于发展”“为推进改革发展稳定工作营造良 好法治环境”。作为习近平经济思想、习近平法治思想的一个重 要标识性概念，法治经济深刻揭示了社会主义市场经济的鲜明特 征，指明了新时代我国经济建设与法治建设的目标任务。深入学 习贯彻习近平经济思想、习近平法治思想，要深刻把握发展社会 主义市场经济与完善社会主义法治之间的内在联系，善于运用法 治思维和法治方式贯彻落实新发展理念，为推动我国高质量发展 营造良好法治环境。 社会主义市场经济本质上是法治经济 市场与法治是现代经济的两大基石，二者紧密联系、相生相 伴。党的十八大以来，习近平总书记围绕市场经济与法治建设的 关系作出一系列重要论述。比如，2014 年在中央经济工作会议 上指出“社会主义市场经济本质上是法治经济，经济秩序混乱多 源于有法不依、违法不究，因此必须坚持法治思维、增强法治观 念，依法调控和治理经济。法治经济的本质要求就是把握规律、 尊重规律”；2018 年在中央全面依法治国委员会第一次会议上强 调“贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必 须坚持以法治为引领”；2019 年在中央全面依法治国委员会第二 次会议上强调“市场经济是法治经济，要用法治来规范政府和市 场的边界”；2020 年在企业家座谈会上阐明“法治意识、契约精 神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范，也是信用经济、 法治经济的重要要求”；2024 年在中央经济工作会议上进一步指 出政府“有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市 场规则并带头遵守规则”，等等。这些重要论述深刻揭示了市场 经济与法治建设的内在关系，不仅为社会主义法治建设指明了前 进方向，也为加快构建高水平社会主义市场经济体制、保障我国 高质量发展提供了根本遵循。 发展社会主义市场经济必然要求提高法治化水平。市场经济 的一个基本特征就是通过法律形式对经济活动进行规范和调整， 通过法治方式推动市场在价值规律、竞争规律、供求规律等规律 作用下配置资源。社会主义市场经济是社会主义制度下的市场经 济，符合市场经济的一般规律，内在地要求以法治作为经济运行 的重要依托，这就决定了其本质就是一种法治经济。在发展社会 主义市场经济过程中，不管是发挥价格机制、竞争机制等的作用 引导资源要素合理流动，还是维护公平竞争、诚实守信的市场环 境，都需要法治的保障。充分发挥法治对社会主义市场经济运行 的保障作用，比如通过法治的稳定性平等性赋予经营主体明晰的 产权地位与公平竞争机会、通过法治的权威性强制性保障经济循 环畅通等，才能把社会主义制度的优越性与市场经济的有效性有 机结合起来。 有效市场和有为政府相结合是建设法治经济的核心问题。处 理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题。习近平总书记 指出：“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论， ‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好”。这要求在尊重市 场经济规律前提下，用法治形式厘清政府和市场边界、规范调整 各类利益关系，实现市场这只“看不见的手”和政府这只“看得 见的手”各负其责、互相配合，形成既“放得活”又“管得好” 的经济秩序。具体来看，要最大限度减少政府对资源的直接配置 和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用。当然，这并不意味着市场在资源配置中起全部作用， 同时还要更好发挥政府作用，也就是推动市场“有效”、政府“有 为”，二者各展所长、更好结合。在法治经济条件下，“有为政府” 的前提是法治政府，必须有所为、有所不为。有所为意味着“法 定职责必须为”，有所不为意味着“法无授权不可为”，通过更好 发挥政府作用，用好政府这只“有形之手”来管好市场这只“无 形之手”管不了或管不好的事情。 持续优化营商环境是建设法治经济的重要任务。习近平总书 记反复强调：“法治是最好的营商环境”。它能够确保公平竞争、 降低交易成本等，并为各类经营主体提供稳定的法治保障。我国 拥有超大规模内需市场。在国家法治统一的整体框架下，在全国 范围遵循统一市场基础制度、统一政府行为尺度、统一市场监管 执法等推动经济运行，有利于进一步激发我国超大规模市场潜力、 提升市场整体效率。比如，通过深化行政执法体制改革，明确市 场监管行政处罚裁量基准，统一市场监管执法；统一政府行为尺 度，明确地方政府在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干 哪些不能干；等等。以统一的法律制度、统一的执法标准、统一 的司法裁判尺度来规范地方政府经济促进行为，清理和废除妨碍 全国统一大市场建设和公平竞争的各种“土政策”，消除规则不 一致、标准不统一、监管不协同等问题，才能加快建设高效规范、 公平竞争、充分开放的全国统一大市场。 法治建设贯穿于社会主义市场经济运行全过程 习近平总书记指出：“我们必须坚持把依法治国作为党领导 人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，不 断把法治中国建设推向前进。”在法治中国建设大背景下推动高 质量发展，意味着必须加快建设法治经济，推动社会主义市场经 济与法治建设深度融合。具体而言，就是把生产、分配、流通、 消费各环节都纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式规范和引 领高质量发展。 在生产环节，以法治方式确认和保护产权，实现对经营主体 的平等保护。生产是经济循环的起点，法治通过加强产权保护等 激活生产要素和市场活力。产权制度是市场经济的基石，直接关 系生产要素的配置效率、创新活动的激励强度以及经营主体的未 来预期。在生产环节，发挥法律作用对产权进行清晰界定，既 能够有效避免产权受到其他主体侵犯，也有助于帮助经营主体明 确权利边界、形成关于政策走向和经济发展的合理预期。这将充 分激励广大经营主体开展投资交易活动，进而激发市场活力和潜 力。当前，我国以宪法为核心，以民法典等法律规范为依托的产 权保护法律体系已经建立并不断完善。比如，中共中央、国务院 2016 年印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，坚 持“两个毫不动摇”，对完善产权保护制度、依法保护产权作出 重要部署；民营经济促进法 2025 年 5 月 20 日起施行，首次将坚 持“