加快建立未来产业投入增长机制 当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，颠覆性技 术涌现速度加快，未来产业已成为大国博弈的战略焦点。习近平 总书记在二十届中共中央政治局第二十四次集体学习时强调， “未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，需要科学谋划、 全局统筹”。“十五五”规划建议提出“前瞻布局未来产业”，并 明确“建立未来产业投入增长和风险分担机制”。在“十五五” 开局起步之际，深刻认识发展未来产业的重要性、紧迫性，加快 建立适应未来产业发展规律的投入增长机制，对于掌握未来发展 主动权、塑造国际竞争新优势具有重大而深远的意义。 准确把握产业发展特征 未来产业是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业 化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性 产业。建立与之相匹配的投入增长机制，是由其独特的战略价值、 内涵特征和发展范式决定的。 未来产业对于培育新质生产力、建设现代化产业体系和构筑 大国竞争新优势具有重要战略价值。未来产业是发展新质生产力 的重要阵地，没有未来产业作为载体，颠覆性技术就缺乏落地土 壤，先进科学技术就无法形成现实的生产能力。作为现代化产业 体系的重要组成部分，未来产业不仅自身能够形成新的经济增长 极，还能通过技术溢出效应，对传统产业进行渗透和赋能，推动 整个产业体系向高端化、智能化、绿色化转型。当前美欧日等 发达经济体纷纷出台法案，加大未来产业投入。在此背景下， 建立高效的投入增长机制，是提升国家战略能力的必然要求，关 系到我国能否在未来的全球竞争中赢得主动。 与传统产业不同，未来产业的核心特征在于“新”与“变”。 一方面，未来产业具有极强引领性与颠覆性。它是对现有技术路 径的革命性替代，而非简单的边际改进。这种颠覆性意味着研发 成本高昂，且难以依托现有模式降低成本，这就要求投入机制必 须相应调整，不能以短期财务回报作为单一衡量标准，应设立专 项资金支持源头创新。另一方面，未来产业发展面临高度不确定 性。发展未来产业要求在科技“无人区”大胆探索，从技术路线 选择到商业模式验证，都面临较高风险。传统信贷资金往往因厌 恶风险而止步，市场化风险投资基金也可能因周期过长而动力不 足。因此，必须建立宽容失败、分担风险的投入机制，通过政府 引导基金与社会资本联动，推动风险多元化解。 未来产业通常经历“技术孵化—成果转化—产业化”这一完 整链条，每一阶段都需要稳定的资金投入。在技术孵化期，需要 的是“从 0 到 1”的原始创新，依赖基础研究经费的稳定增长。 在成果转化期，存在所谓“死亡之谷”，许多技术因缺乏验证资 金而夭折，此时需要针对性的中试平台和相关基金投入。在产业 化初期，需要大规模资本进行市场推广和产能建设。还需要注意 的是，未来产业发展并非线性演进，往往存在非线性跃迁。这意 味着投入增长机制必须具备弹性与灵活性，能够根据技术跃迁的 节点进行“脉冲式”“接力式”资金注入。 解决好几个关键问题 未来产业投入增长机制的建立是一项复杂的系统工程，必须 树立全局思维，处理好几个关键问题，确保投入的精准性与有效 性。 未来产业在萌芽期极为脆弱，离不开政府的资金和政策支持。 缺乏有效投入，创新火种极易熄灭。然而，如果长期采取简单的 财政补贴模式，容易导致企业产生“等、靠、要”思想。如何才 能既确保有效投入，又避免补贴依赖？关键在