建立健全新需求与新供给的循环机制 供给和需求是经济发展的一体两面，深化对供给和需求的规 律性认识，将更好实现供给和需求良性互动，更好畅通国民经济 循环。党的二十届四中全会提出，以新需求引领新供给，以新供 给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。随着我 国经济发展中供需两端发生的深刻变化，国内市场供强需弱的矛 盾突出，现有供给不适应新需求问题突出，必须深刻认识新需求 和新供给的内涵及其内在关系，切实提升供给体系对国内需求的 适配性，实现更高水平的供需动态平衡。 新时代赋予供需体系新的内涵。新时代以来，我国居民收入 水平稳步增长，国内供需体系发生深刻变化，传统供给主导的供 需体系正在逐步解构，需求牵引和供给创造主导的良性互动体系 正在形成，呈现出新需求引领供给升级和新供给创造新需求的动 态互动特点。 新需求意味着新样式新品质新体验需求释放。随着人民群众 对美好生活的向往呈现出个性化、多样化、多层次的特点，从消 费、投资到出口都展现出向新向优的加速升级态势。从消费看， 消费者对产品和服务提出了更高品质、更个性化、更多样化的需 求，既要求产品和服务具有超出基本功能的高品质，也要求产品 和服务更好满足独特乃至小众化的需求，还要依靠增加供给和丰 富场景为消费者提供更多选择。比如，消费者对汽车的需求不再 局限于出行的需要，还要求更加智能、绿色、安全，即市场更青 睐续航里程长、智能安全的新能源汽车，甚至希望根据消费者喜 好、习惯等进行定制化配置。虽然一些领域商品消费增速出现放 缓，但文旅、托育、医疗、养老等服务消费需求旺盛。比如，文 旅消费不仅要提供可感可及的自然景观或文化感知，还需要纳入 更多科技元素构建全范围的消费体验，包括通过沉浸式消费新场 景给消费者带来更多情绪价值。从投资看，我国在房地产、制造 业、基础设施建设等部分领域的投资存量已有所过剩，但在与消 费升级和民生保障等相关领域的新增投资依然不足，关键核心技 术、关键材料、生态环保等重点领域补短板的投资也有待加强。 从出口看，传统货物贸易在产品和服务提质增效的同时，加速推 进市场多元化和贸易形态创新发展，跨境电商、海外仓等外贸新 业态拓展尚需新空间。随着居民收入水平的提高，需求呈现螺旋 式上升态势，通过消费升级和新场景培育释放的新需求牵引着供 给端的优化调整，也正成为拉动经济增长的新引擎。 新供给意味着新产品新业态新模式供给涌现。相比原有的供 给，新供给主要是通过技术创新、模式创新、跨界融合等手段， 创造出新产品新服务以及新业态新模式，主动引爆需求革命。从 新产品新服务看，通过科技创新引领产业创新，研创出全新的产 品和服务，如智能手机、智能机器人、云计算服务等逐步成为消 费增长的新亮点。从新业态看，推动新技术、新产品、新服务与 新场景深度融合，如“互联网+”“人工智能+”等新技术打造诸 多智慧商圈新场景，将购物、娱乐、餐饮、文化体验融合，有效 提升消费体验。从新模式看，新技术应用改造传统生产服务模式， 可创造出驱动供需更好适配的新商业模式，如跨境电商、直播带 货、远程医疗、在线教育等。新商业模式拓宽了消费者的选择空 间，使其更加便捷获得想要的商品和服务，使得长尾效应创造更 多市场机会与企业价值。 新需求牵引和新供给创造引领供需双向互动。供给与需求之 间相互依存、互为条件，新需求倒逼新供给创新，新供给又创造 新的需求。新需求不断释放牵引着供给体系做出适应性优化调整， 新需求拔节生长将带动新供给不断创新；而创新催生的新供给能 创造出新的需求，新供给的持续涌现也将激发潜在需求的充分释 放，推动供给和需求实现动态适配和循环互动。从动态适配看， 当消费者产生新的需求时，市场需求“订单”将驱动供给端研发 创制出符合消费者需求的新产品新服务；当供给端首创新产品新 服务时，上市新品的功能价值将激活潜在市场需求，从而促进首 发经济蓬勃发展，使新供给与激发的新需求相适配。从循环互动 看，实施扩大内需政策，如消费品以旧换新政策，将推动消费升 级需求扩张，牵引供给端加大研发创新投入，并可大批量定制满 足消费升级的产品和服务。供给端通过规模经济获利后将形成反 哺机制，进一步加大研发投入获取新技术、研制新产品新服务， 并不断将新产品推向市场、激发潜在需求，从而实现新需求引领 新供给、新供给创造新需求的循环互动和迭代升级，进而推动以 最终消费为始终点的经济循环畅通无阻。 亟须引导新需求和新供给良性互动。当前，我国供强需弱矛 盾仍然突出，主要表现为国内有效需求不足、“内卷式”竞争压 力较大、经济循环仍存在堵点卡点，亟须改变供需失衡的局面。 通过激发新需求、增加新供给，进一步畅通国民经济循环，推动 实现供需再平衡和良性互动，更好满足人民群众对美好生活的新 期待。 亟须释放新需求打开内需扩张空间。国内有效需求不足是总 供给和总需求失衡的突出矛盾，主要表现为居民消费有效需求不 足，智能绿色等新需求潜力未充分释放。当前，我国居民消费率 相对偏低。2021——2024 年，我国居民消费和资本形成总额占 GDP 的比重均值分别为 38.9%和 41.7%。世界银行数据显示，发 达国家居民消费占 GDP 的比重普遍在 50%以上，而资本形成总 额占 GDP 的比重则在 30%以下。2025 年，我国居民平均消费倾 向（消费支出占可支配收入的比重）约为 68.0%，低于 2019 年 2.2 个百分点，其中城镇居民平均消费倾向已从 1990 年的 85%左 右降至 2025 年的 63.5%。长期看，“低消费、高投资”主导的内 需结构可持续性偏弱，亟待优化调整消费与投资的比例关系，采 取有力措施推动商品消费扩容升级，扩大服务消费、拓展入境消 费，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，拓展绿色消费、 智能消费、首发经济、银发经济、低空经济等新兴领域，全面激 发新需求的潜力，通过释放更多新需求牵引供给创新，让新技术、 新业态、新产品拥有更加丰富的应用场景和市场基础。 亟须创造新供给破解“内卷式”竞争。有效需求不足还表现 为供给尤其是低端供给的相对过剩。随着需求结构变化，尤其在 人口结构变化和碳达峰压力下，钢铁、水泥等一些传统行业产能 已过峰值，还有一些产业产能接近达峰，部分新兴产业产能也出 现相对过剩。市场机制下供求关系可以自我调整实现再平衡，但 放任的市场出清可能对部分行业产生破坏性，可能招致行业企业 “内卷式”竞争。近年来，我国部分行业领域已突破关键技术瓶 颈，实现了由“跟跑”到“并跑”“领跑”的转变，但总体上高 端产品和优质服务供给仍未能跟上消费升级的步伐。比如，我国 在关键基础材料、关键核心装备、核心基础工艺等方面仍存在短 板，高端产品供给尚不能满足实际需