为什么强调片区化推进乡村振兴
“十五五”规划建议强调，“因地制宜完善乡村建设实施机
制，分类有序、片区化推进乡村振兴”。片区化推进乡村振兴，
既是对当前各地实践创新的经验总结，又是推动乡村全面振兴的
重要抓手。那么，如何理解片区化推进乡村振兴？为何片区化会
成为推进乡村振兴的必然选择呢？这就需要解读两个关键词，理
解好“片区”和“化”的核心内涵。
“片区”是由若干位置相邻、功能相近、产业相连的村组成
的区域。以片区为单元进行统一规划、统筹政策、整合资源，能
够推动乡村产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，依靠
强村带弱村最终实现共同发展。片区化的关键在于“化”，强调
推进的动态过程和方法，重在破除行政壁垒、激活内生动力、构
建协同机制，最终实现资源、产业、人才等要素的高效流动。
要看到，片区化不是村与村之间的简单叠加，而是突破了行
政边界，根据资源禀赋以及产业协同、治理联动等需求进行的资
源整合，是要素重组、功能再造与治理升级的有机统一，这种变
“单打独斗”为“集群作战”的方式，能够使治理资源实现更好
共享、产业发展获得更大空间、改革举措实现更好集成。同时，
片区化也不是自上而下的机械式构建，而是在尊重农民意愿基础
上，结合当地发展水平、资源状况、城乡空间形态等进行力量统
筹，保障农民的合法权益，使农民成为片区化发展的主体力量和
受益主体，实现共建共治共享。可以说，片区化推进乡村振兴
是一种组织方式和体制机制的深刻变革，具有四个方面的综合效
应。
资源聚变效应。单个村庄的资源有限、力量分散，各种资源
呈现碎片化特点，难以形成规模效应。片区化发展有利于整合片
区内的各种资源，通过统筹开发利用和整体运营，推动土地、资
金、人才、技术等要素在更大空间上优化配置，形成“1+1>2”
的资源聚变效应，提升乡村资源配置的效率和品牌价值，增强产
业竞争力和市场话语权，实现资源由“散”到“聚”、由“弱”
到“强”。
产业集聚效应。产业互联和项目带动是片区化的重要依据。
依托片区内各村的共性资源禀赋和差异化优势，结合产业关联度，
通过项目带动推动产业延链补链强链，加强上下游协作，形成跨
村产业集群和区域品牌，能够提升产品附加值与抗风险能力，破
解产业同质化、低效化难题，实现由“单点突破”向“全链升级”
转变。
治理协同效应。实行片区化推进，打破了行政村的边界，强
化了片区内部的组织统筹力、治理协同力和服务集成力，能够有
效拓展乡村治理的覆盖半径和服务纵深，既避免了单村推进中的
重复性问题，又降低了片区内的治理和运营
