推动文旅深度融合发展 推动文化和旅游深度融合发展，是以习近平同志为核心的党 中央作出的重大决策，对满足人民美好生活需要、赋能经济社会 发展、建设文化强国和旅游强国具有重要意义。党的十八大以来， 我国推动文化与旅游领域市场要素互通，文旅融合发展的新模式、 新业态不断涌现，文旅市场不断繁荣。针对目前还存在的同质化 竞争激烈、融合层次不深、融合效益不强等问题，要坚持保护优 先、合理开发、永续利用，以文塑旅、以旅彰文，多措并举推进 文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展。 文旅融合赋能经济社会发展 改革开放初期，旅游业曾被赋予创汇功能，侧重于设施建设 与景区开发，而文化事业主要承担公共服务职能。文化和旅游相 互促进主要体现为资源层面的初步利用，即以文物古迹、风景名 胜为旅游活动的核心吸引物，行政管理方面缺乏统筹谋划和系统 规划，存在合作领域不宽广、合作机制不顺畅等问题。随着居民 消费能力提升，单一的观光游难以满足日益增长的市场需求。 2009 年，《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》发布，对 文化旅游结合的工作机制进行了安排。 进入新时代，文化和旅游从产业协作走向机构整合，逐步向 深度融合发展。2016 年国务院印发《“十三五”旅游业发展规 划》，拓展旅游发展新领域，提出“促进旅游与文化融合发展”。 2018 年文化和旅游部组建后，文旅融合在体制机制上迈出实质 性一步，坚持“宜融则融、能融尽融”，跨领域资源配置与综合 治理能力显著提升。2019 年旅游市场迎来快速发展，全年国内 旅游人数 60.06 亿人次，同比增长 8.4%；国内旅游收入 5.73 万 亿元，同比增长 11.7%。此后受新冠疫情影响，文旅产业遭受较 大冲击，在困境中探索融合新路径。党的二十大报告提出，推进 文化和旅游深度融合发展。两者的融合不是简单的机构整合，而 是全链条、全要素、全方位深度融合，实现双向促进，一方面， 以文化内容和数字创意提升旅游产品的内涵和核心竞争力，实现 以文塑旅；另一方面，以旅游场景与消费空间承载文化表达和文 化体验，推动以旅彰文。党的二十届三中全会通过的《中共中央 关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“健 全文化和旅游深度融合发展体制机制”，为文旅领域进一步全面 深化改革提供了指引。 文化产业和旅游业相互渗透融合，促进产业结构优化升级， 形成新的增长点，对国民经济发展的贡献率进一步提升。2024 年，全国文化及相关产业增加值 62094 亿元，占国内生产总值比 重为 4.61%；全国旅游及相关产业增加值 58631 亿元，占国内生 产总值比重为 4.35%，比上年提高 0.11 个百分点。文旅融合新业 态蓬勃发展，推动文旅市场整体复苏，2024 年国内居民出游 56.2 亿人次，出游总花费 5.8 万亿元；文旅产业载体持续扩容升 级，2024 年末全国共有 A 级旅游景区 16541 个，全年接待游客 67.6 亿人次，总收入 4814.2 亿元。根据国内居民出游抽样调查 统计结果，2025 年国内居民出游 65.22 亿人次，出游总花费 6.30 万亿元，同比分别增长 16.2%、9.5%。与此同时，文化和旅游融 入新型城镇化、乡村全面振兴、区域协调发展，带动商贸、制造、 农业、体育、交通等行业释放活力，有效赋能经济社会发展。 文旅融合发展的背后有多重因素。一是经济转型升级带来重 要机遇。进入高质量发展阶段，依赖土地财政与高强度投资驱动 的发展模式边际效益减弱，服务消费在稳增长中的作用凸显。文 旅产业以其强关联性带动住宿餐饮、商贸零售、数字内容等行业 发展，乘数效应明显。同时，文旅融合以场景再造盘活存量空间， 能有效推动城市更新、老旧街区改造与低效资产再利用，成为拉 动内需的重要抓手。二是适应居民消费结构升级的需求。文旅融 合通过产品融合和业态整合，打造多样化、个性化、高品质的文 旅产品，不断满足差异化市场需求和人民日益增长的美好生活需 要。随着服务质量提升和文化体验创新，游客从看风景转向品文 化、从打卡游转向深度游，旅游的内涵品质不断提升，人民群众 的满意度和幸福感不断提高。三是推动中华文化“走出去”的需 要。随着中国文化品牌影响力持续增强以及居民消费结构不断优 化，出入境旅游需求增长。推动文旅融合发展，打造具有国际辨 识度的文旅 IP，在向入境游客展示中华文化魅力的同时，通过 国际文旅合作项目将中国元素融入全球旅游市场。在双向融合的 过程中，推动中华文化更好走向世界，不断提升中华文化影响力。 差异化探索提升文旅融合效能 随着文旅融合不断深化，大多数省份出台了相关政策文件， 推进“文旅+百业”“百业+文旅”，推动文体旅、文商旅、农文旅 等融合发展，培育工业旅游、体育旅游、生态旅游、康养旅游等 融合业态，探索差异化发展模式，文旅融合效能不断释放。 一是盘活存量资产，让“工业锈带”变为“生活秀带”。工 业发展起步较早、拥有可利用工业遗产且存在城市更新、产业转 型需求的地区，特别是文旅消费市场成熟、科创与文创资源集聚 的东部地区，多采用该模式。主要依托工业遗产等存量资产，通 过功能置换、价值重构推动文旅融合与城市更新。以北京首钢园 为例，这一始建于 1919 年的老工业区以冬奥会为契机，通过保 护性开发对炼铁高炉、冷却塔等工业遗存再利用，依托文化 IP 打造科幻乐园等新场景，2024 年入园客流量超 1300 万人次，2025 年上半年入园客流量超 665 万人次，同比增长 17%，带动消费约 2.6 亿元。 二是以内容 IP 为牵引，从“看景”转向“入戏”。文化底蕴 深厚、拥有特色文化资源的地区，更注重深度挖掘本土文化打造 原创 IP，让游客在身临其境的体验中感受文化魅力，在提升游 玩体验的同时为景区注入新活力，推动文旅产业向更高质量、更 具创意的方向发展。位于河南省郑州市中牟县的“只有河南·戏 剧幻城”2021 年对公众开放，占地 622 亩的区域内嵌套 21 个剧 场，用戏剧的方式滋养和传播文化，用旅游的理念吸引和服务观 众。截至 2024 年底，累计吸引超 4000 万人次观演，其中省外观 众占比近 80%，“85 后”观众达 85%，已入选全国智慧旅游沉浸 式体验新空间培育试点。 三是通过赛事赋能，增强乡村吸引力。欠发达地区特别是西 部地区乡村振兴重点帮扶县积极盘活乡村资源，依托本土民俗文 化塑造新场景，推动“赛事经济”与“文旅消费”深度融合，以 较低成本撬动增量消费。贵州省榕江县将侗族、苗族等民族文化 与“村超”赛事深度融合，将原生态的乡村生活转化为极具现场 张