以城乡居民增收计划筑牢内需驱动发展根基 习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“中国式现代 化是全体人民共同富裕的现代化。江苏要准确把握新形势下人民 群众对美好生活新期待和民生工作新特点，积极主动解答如何实 现高质量充分就业、如何增加城乡居民收入、如何进一步提升基 本公共服务和社会保障水平等课题，探索推进全体人民共同富裕 的有效途径。”今年政府工作报告提出，“制定实施城乡居民增收 计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬 和社保制度等方面推出一批务实举措。”在经济由高速增长转向 高质量发展的关键阶段，在外部环境复杂多变、内部结构调整深 化的现实背景下，将城乡居民增收作为战略性工程全力推进，既 是破解发展不平衡不充分问题的必然选择，也是构建新发展格局、 重塑增长动力的关键抓手，更是在高质量发展中扎实推进共同富 裕的生动实践。 新时代经济转型的必然要求 任何重大政策的出台，都离不开特定历史阶段的时代背景与 战略考量。城乡居民增收计划在当前节点提出并推进，蕴含着深 刻的现实紧迫性与历史必然性，是政策逻辑、经济逻辑与民生逻 辑的高度统一。 从经济发展规律来看，居民收入水平与消费能力的提升，是 经济增长模式转型的核心支撑。国际经验表明，当一个国家进入 中等收入阶段后，内需特别是消费需求将逐步成为经济增长的主 引擎，而居民收入的持续稳定增长则是消费扩容提质的根本前提。 中国经济经过数十年的高速发展，已稳居世界第二大经济体，人 均 GDP 突破 1.2 万美元，正处于从中等收入国家向高收入国家 迈进的关键时期。然而，长期以来形成的投资和出口驱动型增长 模式，在面对全球经济复苏乏力、外部需求波动加剧等挑战时， 其可持续性受到严峻考验。与此同时，国内消费市场潜力虽大， 但居民消费能力不足、消费意愿不强等问题仍较为突出，制约了 内需对经济增长的拉动力。在此背景下，通过制定实施城乡居民 增收计划，着力提高居民收入水平、优化收入分配格局，进而激 活庞大的国内消费市场，推动经济增长从依赖外需转向内外需协 同发力、更多依靠内需特别是消费驱动，既是应对短期经济下行 压力的有效举措，更是顺应经济发展规律、实现长期可持续增长 的战略抉择。 从“原则倡导”到“系统行动”的制度创新 与以往相关政策相比，此次城乡居民增收计划在性质、范围、 目标等多个维度实现了突破性跃升，体现了系统性、整体性、协 同性的制度创新思维，标志着我国居民增收工作进入了全新阶段。 在政策性质上，实现了从“原则性表述”向“可落地、可考 核的专项计划”转变。过往关于居民增收的政策，多以“推动中 低收入群体增收减负”“促进居民收入稳步增长”等原则性表述 为主，缺乏具体的目标设定、路径规划和考核机制，导致政策执 行过程中容易出现“重形式、轻实效”“各自为政、缺乏协同” 等问题。此次城乡居民增收计划作为一项专项战略工程，将明确 设定阶段性增收目标，细化具体实施路径，建立科学的考核评价 体系，把居民收入增长情况纳入地方政府和相关部门的政绩考核 范围，形成“目标明确、路径清晰、责任到位、考核有力”的工 作推进机制。这种从“原则”到“计划”的转变，不仅增强了政 策的刚性约束和执行力，更体现了党中央以钉钉子精神推进改革、 确保政策落地见效的务实作风。 在覆盖范围上，实现了从“聚焦特定群体托底”向“覆盖全 体城乡居民系统性提升”拓展。此前的居民增收政策，更多聚焦 于中低收入群体、农村居民等特定群体的增收减负，重点在于 “托底保障”，对于中等收入群体的扩容提质、高收入群体的规 范调节等关注不够全面。此次城乡居民增收计划立足“全体人民 共同富裕”的目标导向，打破了群体限制和城乡壁垒，将覆盖所 有城乡居民。这种全覆盖、系统性的增收导向，既体现了政策的 普惠性，又兼顾了不同群体的发展需求。 在政策目标上，实现了从“短期刺激消费”向“长效增收与 分配优化并重”升级。以往的部分增收政策，更多是为了应对短 期经济下行压力，通过发放消费券、提高最低工资标准等方式刺 激居民消费，具有一定的