关于 xx 市全面推进重要铁路、公路美丽 XX
示范带规划建设的指导意见
为在沪昆高铁、娄怀高速、娄底大道等重要铁路、公路沿线
开展美丽娄底示范带建设，全面推进相关工作，根据有关法律法
规和政策规定，结合娄底实际，制定本意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习
近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量
发展要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指
导，对沪昆高铁、娄怀高速、娄底大道等重要铁路、公路沿线娄
底段环境脏乱差现象进行全面整治，建设美丽娄底示范带，提升
城市品位，改善人居环境，塑造对外形象，促进经济高质量发展
和城市建设管理水平全面提升。
（二）基本原则。
——坚持以人为本，生态优先。牢固树立和践行“绿水青山
就是金山银山”理念，以生态优先、绿色发展为鲜明导向，推进
美丽娄底示范带建设，全面推动相关工作。
——坚持现代简约，量力而行。对高速铁路、高速公路、公
路沿线的综合整治应以现代简约、量力而行为原则，做到经济适
用、美观大方，保障实施操作性，尽可能“花小钱、做好事”，不
搞大拆大建，尽量节约投资。
——坚持因地制宜，突出特色。注重对沪昆高铁、娄怀高速、
公路等重要铁路、公路沿线的建筑、山体、人文、生态等资源的
挖掘和利用，以特色主题提升辨识度，突出美丽娄底示范带的风
格和特色。
——坚持依法依规，科学规划。把土地、交通等相关法律、
法规、政策和规范等吃透并与实际情况结合起来，依法依规、科
学规划建设；依法对耕地进行切实保护，在示范带建设过程中，
严禁占用永久基本农田，不得违规占用耕地，制止耕地非农化，
防止耕地非粮化。
（三）工作目标。通过对沪昆高铁、娄怀高速、娄底大道等
重要铁路、公路沿线娄底段环境卫生、违章建筑、绿化景观、山
体水体综合整治，改善沿线自然景观和人文风貌，提升娄底形象
和城市品质，力争到 2023 年年底基本建成沪昆高铁、娄怀高速、
娄底大道等重要铁路、公路沿线美丽娄底示范带。
二、建设任务
（一）划定建设范围。示范带建设包括沪昆高铁沿线 1000
米、娄怀高速沿线 500 米、娄底大道沿线 500 米可视范围内的人
居环境、生态修复等综合治理。
（二）明确建设内容。对沪昆高铁、娄怀高速、娄底大道等
重要铁路、公路沿线划定范围内的交通安全、环境卫生、违章建
筑、绿化景观、山体水体等进行综合整治。
（三）编制建设规划。各地要进一步摸清底数，建立项目储
备库。区分轻重缓急，切实评估财政承受能力，科学编制重要铁
路、公路沿线美丽娄底示范带建设规划，按规划分期分区建设。
三、实施五大工程
（一）交通安全工程。（牵头单位：市交通运输局）
把交通安全放在首位，确保沿线环境综合整治不影响铁路、
高速公路正常运行。路地双方共同开展交通安全隐患排查，整治
影响铁路安全的隐患。对沿线道路按照保障功能、提升形象的原
则进行整治，修复碎裂、隆起及水毁道路，确保城乡道路完好，
便于通行。更换、修补和校正损坏、空缺、移位的交通护栏和标
志标线，保持安全通行。
（二）拆除违建工程。（牵头单位：各县市区人民政府）
依法拆除沪昆高铁、娄怀高速、娄底大道等重要铁路、公路
沿线娄底段可视范围内杂乱搭盖、废弃建筑；依法拆除可视范围
内各类违规设置的广告设施，对画面陈旧破损、存在着安全隐患
的广告牌匾进行更换和维修；依法拆除、规整可视范围内凌乱缆
线、杆塔等。
对沿线既有建筑立面按照与周边环境和谐、统一的原则进行
整治，对残破、陈旧的建筑物外立面及时整修、粉刷，维护建筑
整体景观效果，应根据各地特色，做好增量建筑立面风貌管控工
作。对沿线既有建筑屋顶按照经济、实用、美观的原则整治，拆
除各类屋顶上违章搭建的建（构）物，达到干净整洁的目标，有
条件的建筑采取平改坡或屋顶绿化等方式，达到美化环境的目的。
（三）环境整治工程。（牵头单位：各县市区人民政府）
重点清理沿线红线两侧可视范围内的生活垃圾、建筑垃圾、
屋顶垃圾、水面漂浮物、院内杂物及卫生死角，对沪昆高铁、娄
怀高速、娄底大道等重要铁路、公路沿线娄底段积存的各类垃圾
（含建筑垃圾）进行彻底排查清理治理，加大对乱堆、乱放、乱
排、乱倒等行为的查处力度，完善环卫配套设施，加强沿线生活
垃圾收集运输管理，建立环境卫生管理长效机制；市铁路建设指
挥部办公室要强化车站站区、主要进出口、生产办公院落、铁路
两侧员工生活区，以及铁路栅栏（或隔离网）内的卫生整治和日
常保洁，清除卫生死角，清理废弃路料及建筑垃圾，规范路料堆
放，保持干净整洁。以沿线村庄房前屋后、河塘沟渠为重点，实
施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，加快消除沿线黑臭水体；
加强沿线可视范围内规模畜禽、渔业养殖场场区卫生综合治理，
对符合养殖和污染防治规划的规模畜禽、渔业养殖场，要落实养
殖场主体责任，强化养殖场环境卫生管理，打造环境优美、清洁
卫生的标准化养殖场。督促沿线建筑工地落实文明施工要求，采
取防治扬尘污染措施，做到“施工文明化、运输密闭化、进出水
槽化、物料覆盖化、场地无尘化”。
（四）绿化景观工程。（牵头单位：各县市区人民政府）
在符合国家土地、交通等政策和法规的前提下，按照宜林则
林、宜绿则绿、宜花则花原则，因地制宜新建绿地、拆墙透绿、
拆违还绿、见缝插绿等途径，扩大绿地面积，提升绿化品位。沪
昆高铁、娄怀高速、娄底大道等重要铁路、公路沿线娄底段用
地红线内有条件的统一种植护坡植被、修建隔离护栏和绿篱，对
缺株、死株、破败的绿化进行补植复绿，对进出站缓慢行驶区间
段、车站等重点区域地段进行景观提升；红线两侧可视范围内的
农田林网、荒山荒坡、道路网、裸露地、闲置地及拆除违法建筑
后的地段，由各级政府负责规划落实需
